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索 引 号 01441652/2014-01108 分 类 劳动就业 劳动、人事、监察 通知
发布机构 市人社局 发文日期 2014-11-27
文 号 泰人社发〔2014〕428号 时 效
关于进一步做好我市发展家庭服务业促进就业工作的意见
信息来源:市人社局 发布日期:2014-11-27 00:00 浏览次数: 字体:[ ]

泰人社发〔2014〕428


 关于进一步做好我市发展家庭服务业促进就业工作的意见

 

各市(区)人力资源和社会保障局:

  家庭服务业是近年来蓬勃发展的朝阳产业,是现代服务业的重要组成部分,是服务民生、增加就业、扩大内需、构建和谐社会的重要事业。为进一步发展我市家庭服务业,充分发挥家庭服务业促进就业的积极作用,特提出如下意见,请认真贯彻执行。

  一、指导思想和工作目标

  以党的十八大和十八届四中全会精神为指导,认真贯彻落实国家、省关于大力发展家庭服务业的要求,紧紧围绕加快经济发展方式转变和产业结构调整的趋势,坚持市场化、产业化、社会化、便利化的发展方向,创新工作思路和举措,进一步完善家庭服务体系,提升服务消费水平,增加就业岗位,努力满足城乡居民的家庭服务需求,促进经济社会平稳较快健康发展。到2020年末,通过全市下的共同的努力,建立起覆盖城乡、总体发展水平与全面建设小康社会的要求相适应,服务领域更加广泛,服务标准更加完善,服务管理更加规范的家庭服务体系。从业人员素质和服务技能水平不断提高,持证上岗比例达到70%以上。培育壮大一批行业龙头企业,力争年营业额超亿元的企业12家,超5000万元的企业35家,每年新增家庭服务业从业人员1000人以上。

  二、基本原则

  坚持市场运作与政府引导相结合,大力推进家庭服务业市场化、产业化、社会化;坚持政府扶持与规范管理相结合,积极实施扶持家庭服务业发展的产业政策,倡导诚信经营,加强市场监管,规范经营行为和用工行为;坚持满足生活需求与促进经济结构调整相结合,通过发展家庭服务业,为家庭提供多样化、高质量服务,带动相关服务行业发展,扩大服务消费;坚持促进就业与维护权益相结合,努力吸纳更多劳动者尤其是农村富余劳动力转移就业,妥善处理好家庭服务机构与家庭从业人员之间的关系,维护好从业人员的合法权益;加快转变经济发展方式,推动产业机构优化升级,提高服务业比重和水平。

  三、强化规划和标准引导

  (一)编制发展规划,引导各类家庭服务业态协调发展。根据我市经济社会发展水平和人口老龄化、家庭小型化趋势,编制家庭服务业发展规划,重点发展家庭服务、社区服务、养老护理服务和病患陪护等业态,满足城乡居民基本需求。适应城乡居民服务消费需求多样化、个性化的趋势,因地制宜地发展家庭用品配送、洗衣、家教等业态,拓展服务领域,创新服务内涵。结合新农村建设,逐步发展面向农村尤其是中心镇的家庭服务业。积极推动新技术、新流程和新的服务方式进入家庭服务业,不断延伸家庭服务产业链。

  (二)完善制度规章,促进家庭服务业依法管理。逐步完善保障和促进家庭服务业发展的政策体系,明确家庭服务企业的定位、家庭服务人员的地位和雇主的权利义务,使家庭服务企业、雇主与家庭服务员之间的法律关系更加明晰。

  (三)制订行业标准,规范家政经营、服务和消费行为。研究制订家庭服务业标准体系,制订出台家庭服务业管理质量标准、家庭服务企业等级标准、家庭服务人员资质标准等地方标准,规范家政经营、服务和消费行为。开展家庭服务标准化试点活动,制定家庭服务企业等级评定标准和家庭服务员星级评定标准,不断完善家庭服务标准体系,探索家庭服务业发展模式,促进家庭服务业健康有序发展。

  (四)强化职业培训,提升家庭服务业水平。加强对家庭服务人员职业培训机构的资质认定和管理。严格按照标准要求,以从业人员技能培训为重点,做好家庭服务业职业技能培训。国家规定须持证上岗的职业,必须经有资质的专业机构培训合格,取得相应的职业资格证书后方可上岗。对住家保姆、月嫂、婴幼儿护理、老人护理、家庭保洁等职业提倡持证上岗。积极开展职业道德、法律常识、家庭礼仪、操作规则等系统化培训,增强从业人员服务意识,规范服务行为,提高服务质量。

  四、发挥家庭服务网络平台作用

  (一)坚持以人为本,构建便民利民服务平台。坚持政府引导,以家庭服务业协会和社会中介组织为主体,综合运用多种信息化手段,充分利用全省家庭服务“96515”信息平台,为居民、企业提供便捷、高效的供需对接服务,及时发布家庭服务价格信息,努力使“96515”家庭服务信息平台成为对接供需、规范服务、保障安全、扩大就业的重要载体。

  (二)完善监管服务功能,规范家庭服务信息平台管理。广泛吸收家庭服务企业、个体工商户和社会组织加盟全省“96515”家庭服务信息平台。对加盟企业资质进行严格审查,服务标准进行严格规范,服务人员进行有效培训,服务质量进行监督评价。建立和完善加盟企业准入、退出机制,通过优胜劣汰不断规范加盟企业经营行为、提升加盟企业服务水平。通过家庭服务网络平台的建立、完善和高效运作,不断提升我市家庭服务业标准化、规范化水平。

  (三)优化资源组合,拓展家庭服务业发展空间。以满足居民生活服务需求为出发点,进一步完善信息咨询、人员调配、服务监督等功能,提高家庭服务网络平台信息的对接速度和匹配质量。进一步提高公共信息服务和引导能力,不断发展新型服务业态和创新服务方式,培育新的服务组织形式,有效拓展家庭服务发展空间,促进家庭服务业的健康发展。

  五、明确相关扶持政策

  (一)鼓励各类人员到家庭服务业就业创业。把发展家庭服务业与落实各项就业创业扶持政策紧密结合起来,完善促进就业政策体系,鼓励各类人员到家庭服务业就业、创业。对各类家庭服务机构招用就业困难人员和高校毕业生,签订劳动合同并缴纳社会保险费的,按规定给予安置补贴和社会保险补贴。对在家庭服务业灵活就业的就业困难人员,按规定给予不超过3年社会保险补贴。对自主创业从事家庭服务业的农民工、高校毕业生和就业困难人员,按规定提供创业指导、创业培训、小额担保贴息贷款、跟踪服务等“一条龙”服务。强化覆盖城乡的公共就业服务体系,特别是加强街道、乡镇、社区公共就业服务平台建设,为家庭服务从业人员免费提供政策咨询、就业信息、职业指导和职业介绍服务,为家庭服务机构招聘人员和家庭雇用家庭服务员提供推荐服务。

  (二)实行小额担保贴息贷款政策扶持家庭服务业促进就业。小额担保贴息贷款政策重点支持发展家政服务、养老服务、社区照料服务、病患陪护服务、家庭用品配送、家庭教育等业态,集中扶持一批家庭服务业个体工商户和中小企业发展,支持家庭服务业标准化、品牌化、信息化建设。每年确定一定比例的小额担保贷款专项担保基金用于支持家庭服务业发展。对符合条件的人员从事家庭服务业自主创业申请小额担保贷款的,予以额度不超过30万元,期限3年的小额担保贷款。对符合条件的人员合伙创办家庭服务业企业,吸纳持有《就业失业登记证》人员就业的,按当年吸纳人数,每吸纳1人可享受最高10万元的贴息贷款,最高不超过300万元的限额,并按规定给予贴息。

  (三)加大对家庭服务业的财税扶持力度。鼓励有条件的地区,设立家庭服务业发展专项资金,重点支持家庭服务业发展,主要用于购买家庭服务消费和符合条件的家庭服务企业和人员的项目扶持、宣传推介、岗位补贴、社会保险补贴、小额担保贷款贴息等。对偶遇突发事件、陷入困境的家庭服务企业提供帮助,帮助家庭服务企业降低经营风险。培育家庭服务培训品牌,每年创建2-3个,获得省级表彰的培训品牌给予一定的品牌创建补贴。支持企业做大做强,积极参加国家人社部家庭服务企业年度千户百强评选,获得千户、百强称号的企业给予物质奖励。落实扶持中小企业发展的税收优惠政策,按有关税收政策规定,对符合条件的小型微利企业给予税收优惠。

  (四)落实家庭服务从业人员职业技能培训鉴定奖补政策。把家庭服务从业人员作为职业技能培训工作的重点,落实培训计划和农民工培训补贴等各项政策,根据家庭服务市场需求和用工情况,开展订单式培训、定向培训和在职培训。依托各类职业技能培训机构,加强家庭服务从业人员实训基地建设,实施家政服务员、养老护理员和病患陪护员等家庭服务从业人员技能培训。对家庭服务从业人员参加职业技能鉴定或专项能力考核,经鉴定考核合格并获得证书的,按规定享受相关获证奖补政策。

  六、加强组织领导健全保障措施

  (一)强化组织领导。健全发展家庭服务业促进就业联席会议制度,研究解决发展家庭服务业促进就业的重大问题,协调处理好发展家庭服务业促进就业的重要事项,推动制定和完善相关法律法规、发展规划和政策措施。联席会议各成员单位按照各自职责,认真贯彻落实各项政策措施。各市(区)根据本地实际建立、完善相应的工作协调机制,明确分管领导,充实工作力量,制定具体操作办法,共同推进家庭服务业发展。   

  (二)加强统计调查和信息交流。研究建立家庭服务业统计调查制度,充实统计力量,增加经费投入,规范统计标准,完善统计调查方法和指标体系,提高统计数据的准确性和及时性,掌握行业发展情况,为制订规划、政策提供依据。促进有关部门和行业协会信息沟通,开展合作与交流,借鉴吸收外地发展家庭服务业促进就业的成功做法,推动我市家庭服务业加快发展。  

  (三)加强宣传引导。大力宣传发展家庭服务业的方针政策,宣传家务劳动社会化的新观念和家庭服务从业人员的社会贡献,培植先进典型。积极引导家庭和从业人员转变思想观念,增强家庭服务从业人员的荣誉感,加深广大群众对家庭服务业的认识和了解,扩大家庭服务消费,及时总结推广各地、各部门创造的先进经验,在全社会形成尊重、关心、支持家庭服务工作的良好氛围。

  (四)构建家庭服务机构与家庭及从业人员的和谐关系。研究制订适应家庭服务特点的劳动用工政策及劳动标准。家庭服务机构招聘家庭服务员,应当与员工签订劳动合同;家庭服务机构应当与被服务家庭签订家庭服务协议,明确双方的权利和义务。维护家庭服务员劳动报酬等权益。定期公布家庭服务员工资指导价位,促进工资水平逐步提高,家庭服务机构支付给员工的工资不得低于当地最低工资标准。

泰州市人力资源和社会保障局

  201411月27

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