索 引 号 014416330/2016-05159 分 类 市政府文件 综合政务 应急管理 通知
发布机构 市政府 发文日期 2016-11-24
文 号 泰政发〔2016〕178号 时 效
市政府关于印发进一步加强应急管理工作意见的通知
信息来源:市政府 发布日期:2016-11-24 00:00 浏览次数: 字体:[ ]

各市(区)人民政府,泰州医药高新区管委会,市各委、办、局,市各直属单位:

  《关于进一步加强应急管理工作的意见》已经市政府第42次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                                  泰州市人民政府

                                                                  201611月24

 

  关于进一步加强应急管理工作的意见

为进一步提升政府社会管理水平,增强应对突发事件能力,保障社会公共安全,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《省政府关于切实加强应急管理工作的意见》等法律及政策,结合本市实际,就进一步加强应急管理工作提出如下意见:

一、明确目标要求

(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大精神,按照中央“四个全面”战略布局和省、市决策部署,坚持预防与应急并重,常态与非常态结合,以落实和完善各级各类应急预案为基础,以提高政府维护公共安全和处置突发事件能力为重点,积极预防和减少突发事件发生,保护人民群众生命财产安全,维护社会和谐稳定,为全面建成更高水平的小康社会提供有力保障。

(二)目标要求。进一步完善统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制,全面加强应急管理机构和应急保障体系建设,健全覆盖全市各级、各行业、各单位的应急预案体系和应急管理工作机制,强化源头治理、动态管理、基层管理、应急处置相结合的社会管理机制,加快提升应急管理工作整体水平,形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的突发事件应急管理工作格局。

二、健全应急管理长效机制

(一)完善应急管理组织体系。建立完善各级各类应急管理领导机构、办事机构和工作机构,构建机构清晰、职责明确、人员精干的网络化体系。各市(区)严格按照省、市有关规定,明确政府应急管理机构职能并配强专职工作人员,保障“机构、编制、人员、经费”四落实,切实满足应急管理工作实际需要。市各专项应急指挥机构要进一步充实应急管理办事机构力量,依据相关应急预案组织指挥应急处置工作,根据实际需要聘请有关行业领域专业人员组成应急专家组。各市(区)按照属地管理原则,督促指导乡镇(街道)、村(居)委会、社会团体、企事业单位等完善突发事件应对机制,明确目标责任,全面有效开展应急工作。

(二)健全应急管理工作机制。加强各地、各部门及市专项应急指挥机构的协调联动,完善突发事件预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建、总结评估等工作机制。优化完善分级响应工作机制,逐步形成全方位、多层次的应急联动处置机制。将应急管理工作纳入市政府对各地、各部门工作的绩效考核,并适当提高考核分值比重。注重加强与毗邻地区的交流合作,加快形成协同处置突发事件的大应急格局。

  (三)强化应急预案编制与演练。各级、各有关部门和单位应当根据省、市突发事件应急预案管理办法要求,及时编制、修订、完善各类应急预案,大力推进基层应急预案编制,加快形成横向到边、纵向到底的应急预案体系。政府专项应急预案和部门应急预案应当根据本地实际和形势发展变化情况及时修订。举办较大规模集会、庆典、会展等活动,主办单位应当及时制订应急预案。各市(区)政府、市专项应急指挥办事机构及有关部门和单位应当按照相关规定,有计划、有重点地组织实施应急预案演练。市应急管理机构负责指导督查各有关部门和单位按规定实施应急演练。

三、提升突发事件防范应对能力

(一)推进应急平台建设。按照“总体设计、分级实施、资源共享、逐步完善”的思路,以需求为导向,以应用促发展,重点建设好市、市(区)、乡镇(街道)三级政府应急平台以及各有关专项应急平台,加快建成具有突发事件监测监控、预警预测、信息报告、综合研判、辅助决策、指挥调度等功能的全市应急平台体系。加强对应急平台建设的扎口管理,统一建设规划与技术标准,推进资源整合和信息共享,防止重复建设和资源浪费。新建平台依托政府电子政务系统、部门信息化系统实施,已建平台依据统一标准通过改造或技术转换加快实现互联互通。

(二)组织开展各类风险隐患排查。建立健全风险隐患分级、分类管理和定期排查制度。各地、各部门和单位应当每年对本行政区域、本行业和领域内容易引发突发事件的危险源、危险区域进行调查登记和风险评估,对可能引发突发事件的风险隐患,应当组织力量限期治理。重点掌握生产、使用、储存易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等高危企业的安全生产情况,并有针对性地制定应急预案或应对措施。将风险隐患排查工作向基层延伸,督促社区(村)、企业、学校等基层单位开展经常性排查工作,力争将问题解决在萌芽状态。不断健全覆盖全市的各类突发公共事件监测网络,加快构建突发公共事件综合预警体系,增强对各类突发公共事件的监测预警和综合分析能力。

(三)强化应急救援队伍建设。各级、各部门和单位应当加强应急救援队伍建设,充分发挥公安消防、特警以及驻泰部队、民兵预备役等骨干作用,整合各类应急救援力量,建立完善综合、专业、专家、志愿者应急救援队伍,形成各专业应急救援队伍各负其责、互为补充,企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体系。市专项应急指挥办事机构或突发事件应急处置责任分工牵头单位负责组建专业应急救援队伍。建立完善社会化应急救援机制,大中型企业特别是高危行业企业应当建立专(兼)职应急救援队伍,积极参与社会救援。注重加强基层应急救援力量建设,指导乡镇(街道)等基层单位组建综合性应急队伍,积极动员社会团体、企事业单位、志愿者队伍等社会力量参与应急救援。加强各类应急救援队伍日常训练和演练,切实提升突发事件应急处置能力。

(四)加强应急资源管理。在对现有各类应急物资普查和有效整合的基础上,统筹规划全市应急处置所需物资、装备、通信器材、生活用品等物资和紧急避难场所,建立完善应急资源数据库,加快实现应急资源信息共享。进一步健全市、市(区)和基层单位应急物资储备制度,加快完善重要应急物资监测网络及应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系,保障应急处置和恢复重建工作的需要。充分发挥社会各方面在应急物资的生产和储备方面的作用,实现社会储备与专业储备的有机结合。市、市(区)政府应当根据城市、农村人口密度情况,利用人防疏散基地、公园绿地、露天广场、体育场(馆)、操场等公共场所统筹规划设立应急避难场所。

  (五)提升基层应急管理能力。以乡镇(街道)、村(社区)、学校、企业等为重点,全面加强基层应急管理工作。抓好乡镇(街道)、学校、医院、企业等一线应急管理办事机构的建设,落实工作人员,提供经费保障,确保基层应急管理工作有人管、有人做。进一步明确乡镇(街道)、村(社区)、学校、医院等基层组织负责人和企业法人在应急管理中的职责,增强第一时间预防和处置各类突发公共事件的能力。各级政府和有关部门应当加强对基层应急管理工作的检查指导,及时协调解决人、财、物等方面的问题,全面提高基层应急管理能力。

四、依法有效应对突发事件

(一)强化信息报告和应急值守。各级、各部门和单位应当严格按照省、市关于突发事件信息报告的有关规定,建立完善突发事件信息报告制度,按规定报告突发事件信息,做到及时、准确、真实,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。情况紧急的,可先通过电话口头报告,随后书面报告。比较敏感的突发事件或者发生在敏感地点、敏感时间、涉及敏感群体的突发事件,以及可能演化为较大以上突发事件的预测预警信息应当及时向市政府报告。进一步强化应急值守工作,严格落实24小时值班和领导带班制度,推进值班工作科学化、规范化和制度化。

(二)迅速开展先期处置。突发事件发生后,受到自然灾害危害或发生事故灾难、公共卫生事件的单位应当及时掌握、准确研判突发事件发展态势,依据预案迅速开展先期处置工作,同时向所在地市(区)政府报告情况。对因本单位问题引发或主体为本单位人员的社会安全事件,相关单位负责人应当迅速赶赴现场开展劝解、疏导等工作,并按照规定及时上报情况。事发地市(区)政府、市政府有关部门依据应急预案立即启动应急响应,组织开展应急处置,有效控制事态发展,并按规定向市专项应急指挥办事机构和市政府报告。

(三)实施突发事件分级响应。一般突发事件(Ⅳ级响应)由事发地市(区)政府为主处置并启动应急响应,组织调动事发单位及相关应急救援队伍、应急物资等实施协同处置。较大突发事件(Ⅲ级响应)由市专项应急指挥部办公室提出建议,报市专项应急指挥部副总指挥批准启动应急响应,组织调动事发单位、市(区)政府以及市相关专业应急救援队伍和应急物资实施协同处置。重大突发事件(Ⅱ级响应)、特别重大突发事件(Ⅰ级响应)由市政府组织事发单位、市(区)政府以及市综合、专业应急救援队伍和应急物资实施先期处置,并在省政府的统一指挥下做好相关应急处置工作。

(四)科学组织现场应急处置。根据处置突发事件实际需要,由市(区)政府或市专项应急指挥机构牵头组建现场指挥机构,视情成立综合协调、应急处置、医疗救护和卫生防疫、治安警戒、技术专家、新闻宣传、人员疏散和安置、事故调查等工作组,按照职责分工协同作战,有序开展现场应急处置。事发地市(区)政府、市有关部门、相关企事业单位应当服从现场应急指挥机构的统一指挥调配,加强应急联动,密切协同配合,按照应急预案和职责分工做好应急处置工作。

(五)妥善安排恢复与重建工作。事发地市(区)政府和市政府有关部门(单位)应当密切配合,积极稳妥、深入细致地开展善后处置工作,尽快恢复正常生产生活秩序,有效做好疫病防治、环境污染消除等工作。相关市级专项应急指挥机构应当组织市政府有关部门、事发地市(区)政府相关人员组成调查组,依据有关规定对突发事件开展调查,对应急处置工作实施总结评估。

(六)做好信息发布和舆情应对。建立健全重特大突发公共事件新闻报道快速反应机制、舆情收集和分析机制,及时、准确、适度、稳妥地向社会发布突发事件和应急处置工作信息。根据事态进展和舆情,加强舆论引导,及时回应社会关切。各级党委、政府及相关部门应当加强对突发事件信息发布、新闻报道工作的组织协调,畅通信息发布渠道,严格执行政策规定,切实保障突发事件有序有效处置。

五、落实保障措施

(一)强化应急管理工作组织领导。各级、各部门和单位应当高度重视应急管理工作,加强组织领导,完善体制机制,强化保障措施,定期听取有关工作情况汇报,及时研究解决应急管理工作中遇到的困难和问题。各有关部门应当依据各自职能,明确职责任务,细化应急预案,落实岗位责任,积极协调配合,形成推进应急管理工作落实的强大合力。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体在动员群众、宣传教育、社会监督等方面的作用,大力培育和发展社会应急管理中介组织,加强志愿者招募、组织和培训工作,形成全社会共同参与、齐心协力做好应急管理工作的良好氛围。

(二)加大应急管理投入力度。各级财政按照现行事权、财权划分原则,分级负担公共安全工作经费,健全应急资金拨付制度,并将处置突发事件、应急预案演练、宣教培训等经费纳入年度财政预算。各级政府应当在应急平台建设、预警信息发布体系建设、应急队伍和应急装备建设、应急避难场所建设、应急物资购置储备、应急科技手段运用等方面加大资金投入。鼓励公民、法人和其他社会组织为应对突发公共事件提供资金、物资捐赠和技术支持。

(三)宣传普及公共安全和应急防护知识。加强领导干部、有关从业人员和应急救援队伍业务培训,全面提高防范与应对突发事件能力。将对干部的应急管理教育培训纳入各级行政学院培训内容,提高各级干部的应急指挥和处置能力。依托各类媒体加强应急管理方面的公益宣传,采取各种有效形式扩大应急管理科普宣教工作覆盖面。各级、各有关部门和单位应当经常组织开展形式多样的自救互救、应急疏散等教育培训活动,普及应急预防、自救、互救、减灾等知识,提高社会公众公共安全意识和应急自救能力。

  抄送:市委各部委办,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,

  市检察院,泰州军分区,驻泰各单位。

  泰州市人民政府办公室                      20161124日印发

 

泰政发〔2016〕178号
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