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索 引 号 014416330/2016-05220 分 类 大事记 电子政务 通知
发布机构 市政府 发文日期 2016-11-24
文 号 泰政办发〔2016〕154号 时 效
市政府办公室关于印发泰州市电子政务发展规划(2017—2019)的通知
信息来源:市政府 发布日期:2016-11-24 00:00 浏览次数: 字体:[ ]

  各市(区)人民政府,泰州医药高新区管委会,市各委、办、局,市各直属单位:

  《泰州市电子政务发展规划(2017—2019)》已经市政府第42次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  泰州市人民政府办公室

                   2016年11月24

  泰州市电子政务发展规划(2017—2019

  为进一步促进电子政务建设与应用,加强资源整合与业务协同,充分发挥电子政务在转变政府职能、提升行政效能、提高服务水平等方面的重要作用,根据《省政府办公厅关于促进电子政务协调发展的实施意见》,结合本市实际,制定本规划。

  一、发展基础和面临机遇

  (一)发展基础

  近年来,在市委市政府的正确领导下,我市充分运用云计算等新一代信息技术,统筹推进电子政务建设,电子政务基础设施更加完善,应用水平显著提升,信息资源逐渐共享,为深入推进电子政务发展奠定了良好基础。

  1.基础资源整合共享工作扎实推进。围绕电子政务基础资源条块分割和“信息孤岛”比较突出的问题,不断加大政务信息整合共享力度,初步实现了“三个统一”:一是统一基础平台。建成全市政务数据中心,为各部门提供电子政务基础设施、应用软件、信息资源等服务,目前已有46个部门88项应用系统入驻市政务数据中心。二是统一基础数据库。建成全市政务信息资源交换共享平台,初步建成全市统一的人口库和法人库。三是统一网络线路。改造全市政务网络,实现了上联省、下联各市(区)以及乡镇(街道)、横向连接市级机关各部门的网络体系。

  2.网上政务服务体系建成运行。建成全省首家政务服务网,着力打造虚实结合的“一体化”政府,为群众提供便捷高效的“一站式”服务。一是依托政务服务网,加大政务公开力度。集中发布行政权力清单、部门责任清单等六张清单,真正把行政权力置于阳光下。二是依托政务服务网,实现行政权力网上公开运行。全面梳理市级部门行政权力事项及其法定依据、办理流程、收费标准等服务要素,提供办理指南、在线评价和投诉等服务,真正把权力运行置于社会监督下。三是依托政务服务网,提升便民服务实效。紧扣群众关注度高的教育培训、就业创业等专题,汇聚237项便民服务资源,提供办事指南、在线办理等服务,方便群众网上办事。四是依托政务服务网,优化公共服务水平。整合分散在政府各部门的公共服务资源,建成全市统一具有泰州特色的“我的泰州”公共服务平台,为群众提供更加高效便捷的公共服务。

  3.电子政务业务系统建设加快推进。坚持互联互通、共建共享的原则,着力深化电子政务项目的拓展应用。一是行政权力运行系统。打造市级统一的行政权力运行系统,推动市级部门所有行政审批事项网上统一受理、统一查询、统一监管,实现虚拟大厅与实体大厅的数据同步、业务协同。二是市级机关协同办公系统。整合原有办公自动化系统,实现各市(区)、各部门电子公文的传输交换,满足部门内部公文流转、文件档案、后勤管理等无纸化办公需求。三是会议云系统。根据重大会议活动安排,制作APP会议专题,方便参会人员利用移动终端随时随地查询相关资料、参加主题交流等。四是移动办公平台。建成集公文查阅处理、会议申请查询、电子通讯录及个人事务管理等功能为一体的移动办公平台,与协同办公系统实现无缝对接、互为补充。

  4.门户网站建设水平不断提高。加强全市各级政府网站的建设、维护和管理,政府网站的权威性和影响力得到提升。一是建立政府网站群。整合全市82家政府职能部门网站,建成“中国•泰州”政府门户网站群,实现全市各部门网站信息和服务资源充分共享。二是当好信息公开主阵地。围绕市委、市政府中心工作,适时举办在线访谈、制作政务专题、发布政策解读、组织民意征集和在线调查。打造统一、规范的信息公开和依申请公开平台,政府信息公开量逐年上升。三是办好望海楼实名论坛和视频访谈。围绕全市中心工作和当前社会关注热点,与网民互动交流,已成为政府与群众沟通交流的重要渠道。

  我市电子政务发展虽然具备了一定基础,但还存在着一些不足,主要表现在:部门项目建设比较分散,缺乏顶层规划;系统建设重管理、轻服务;互联互通难、信息共享难、业务协同难等“老三难”问题依然存在,等等。

  (二)面临机遇

  1.信息技术革命为电子政务发展提供强大支撑。电子政务发展所依托的信息技术手段正面临重大飞跃,以云计算、大数据、物联网和移动互联网等为代表的新一轮信息技术变革浪潮风起云涌。应用云计算,政府不仅可以节省资源、减少重复建设,实现电子政务集约化发展,而且可以加强信息资源汇集,提升公共服务效能。应用大数据技术,创新社会管理方式,促进政务服务智能化应用,实现精细化管理、科学化决策、智慧化服务。应用移动互联网技术发展移动政务,将为政府日常办公和公众提供随时随地的信息支持。

  2.政府治理现代化为电子政务发展提供新契机。随着信息技术的不断发展、网民规模的持续增长,社会治理中不断涌现出新内容、新难题,给政府治理现代化带来了全新的挑战。互联网时代提升政府治理能力,需要依托电子政务,深入推动政府数据开放共享,促进社会事业数据融合和资源整合,为有效处理复杂社会问题提供新的手段。基于电子信息技术实施科学决策,推动政府管理理念和模式改变,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

  3.新的发展阶段为推进电子政务发展提供广阔空间。“十三五”时期,是谱写“迈上新台阶、建设新江苏”泰州篇章的关键阶段,是全面建成小康社会的决胜时期。“没有信息化就没有现代化”,信息化已经从现代化的重要工具、必要条件升级为现代化的总引擎。建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新泰州,实现“十三五”时期的各项目标任务,离不开信息化和电子政务的发展。新的发展阶段孕育的庞大内在需求,将为电子政务的发展提供丰厚的土壤和广阔的应用空间。

  二、指导思想和总体目标

  (一)指导思想

  深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照市委、市政府决策部署,加强顶层设计和统筹协调,树立整合、共享、开放的建设理念,以促进政府和社会数据资源开放共享为基础,以提高社会治理能力和公共服务水平为重点,整合政府部门电子政务基础资源和信息平台,推动信息化与新型工业化、新型城镇化、农业现代化同步发展,让人民群众切身感受到信息化和电子政务发展的成果。

  (二)总体目标

  我市电子政务建设的总体目标是(2017年-2019年):紧紧围绕智慧城市建设,全面建成统一规范的全市电子政务网络,网络信息安全保障能力显著增强;信息共享、业务协同和数据开放水平大幅提升;服务政府决策和管理的信息化能力明显提高;政府公共服务网上运行全面普及;电子政务协调发展环境更加优化。力争到2019年年底,全市电子政务整体发展水平进入全省先进行列。

  三、主要任务

  (一)电子政务基础设施建设工程。充分利用现有政府数据中心资源,加快推进泰州市电子政务云计算中心建设,为各种政务应用提供统一、高效、安全的承载环境,提高信息系统的运营效率及使用率,促进各部门从专注系统硬件设备的运维管理向专注应用服务转变。统筹发挥各部门已建数据中心的作用,严格控制新建数据中心和指挥中心。推进无线宽带网络建设,支持运营商加快4G网络布局和商用普及,提升移动宽带速率,推动电信、广电网络运营商及相关企业在公共场所建设免费、优质、安全的WiFi网络,加快实现市、市(区)城区主要公共区域免费WiFi全覆盖。推进云计算、物联网、三网融合等新一代信息技术建设,改善城市信息化、两化融合的网络环境,为进一步促进消费升级、产业转型和民生改善提供更加有利的技术支撑。

  (二)政府基础信息资源应用工程。进一步完善人口、法人、空间地理基础数据库建设,充分利用现有的政务信息资源交换共享平台,打通政府部门、企事业单位之间的数据壁垒,实现合作开发和综合利用,推进各级政府按照统一体系开展数据采集和综合利用。加强对经济社会发展综合数据分析,为政府经济管理和宏观决策提供数据支持。依托政务信息资源交换共享平台,建设企业信用信息公示系统,实现覆盖各级政府、各类信用主体的基础信用信息共享,初步建成社会信用体系,为经济规范高效运行提供全面准确的基础信用信息服务,维护社会经济秩序安全。在依法加强安全保障和隐私保护的前提下,稳步推动公共数据资源开放。制定政府数据共享开放目录,逐步推进民生保障服务相关领域的政府数据通过政府网站集中向社会开放。

  (三)政府信息系统和信息平台整合工程。严格控制新建平台,依托现有平台资源,在市级层面集中构建统一的政务数据服务平台,在街道、社区统一应用,并逐步向农村延伸。除市政府另有规定外,原则上不再批准各部门、各地区新建孤立的信息系统和信息平台。以现有市级协同办公平台为基础,整合各地、各部门办公系统和视频会议系统,实现公文、信息、简报等电子文件的上传下达和横向传递,积极拓展公文办理、会议组织、消息发送等日常工作移动终端的应用。以政府门户网站群为基础,推进政府网站集约化建设,撤销县级以下政府网站。充分利用政府门户网站开设子站、栏目、频道或专题,方便群众查询政府信息,提高网站建设质量,提升政府门户网站的关注度。

  (四)政务服务便捷化工程。以提升便利性为政务服务的出发点,在泰州政务服务网平台上,不断叠加便民服务创新应用,实现社会生活智慧化。梳理公众需求迫切、办理频率较高的事项,按照统一认证、统一用户体验、统一服务标准的要求,推动政府部门各类专题网站及网上便民服务应用无缝整合至政务服务网。通过“我的泰州”公共服务平台,整合各类移动服务平台,拓展移动政务服务,实现各类服务资讯的精准推送。推进政务服务网公共支付平台建设与第三方支付平台接入,逐步实现行政事业性收费一站式缴纳。提升在线办公、移动服务能力,提升服务公众的便利性。以提升满意度为智慧政务的落脚点,进一步完善网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的政府服务模式,不断提升政府网上公共服务水平。不断改善公共服务的效能,构建受理、处理、反馈、评价、奖励等一体化运转机制,在政府公共服务中全程接受社会公众的监督和评价,提升社会公众对公共服务的满意度。

  (五)政府治理精准化工程。整合“12345政风行风热线”、书记市长信箱、阳光信访、城管和城建热线数据资源,建设全市统一的民生诉求大数据平台,将各类诉求信息全部归集到平台中进行分析研判,统一交相关部门处理,实现部门间信息共享,进一步提高行政效率和服务质量。依托全市人口基础数据库,整合就业、社会养老、卫生计生等公共服务信息,以流动人口、老年人口、困难人口、伤残人员、优抚人员等重点人群为服务对象,建立社区综合服务管理信息平台,实现社区事务“一站受理、一网协同”,信息采集“一次产生、多方使用”。在企业监管、质量安全、节能降耗、环境保护、食品安全、安全生产、旅游服务等领域,实时采集并汇总分析政府职能部门的市场监管、检验检测、违法失信、投诉举报、消费维权和企业的生产经营、销售物流等数据,提升政府决策和风险防范能力,支持加强事中事后监管和服务,提高监管和服务的针对性、有效性。

  (六)城市建设交通旅游服务工程。依托地理信息资源共享平台,开发集城市规划、建设、管理、土地利用等综合应用为一体,涵盖城市给排水、电力、通信、广播电视、燃气等城市综合管理信息系统,提高城市治理的效率和水平。建设智慧交通管理平台,整合包括城市公共交通、城际客运、铁路客运、旅游客运、城市道路状况、公路运行状况、车辆维修等与公众出行和交通管理相关的信息资源。搭建涵盖公安、交通等包括电子警察系统、公交车调度系统、车辆管理系统、车位管理系统、大数据分析等模块的管理系统。建立道路交通物联网、公交车联网、出租车联网、货运车联网、市政车联网、小型车联网和车位网,实现交通流量、平均车速、交通违章、信号灯、车辆位置、载客量、停车位等多个层面数据的实时获取。建设基于海量历史数据的大数据综合分析模型,推动大交通领域的规划、建设、管理、服务的科学决策,形成包括基础设施、运载工具和参与对象三位一体的基础信息体系。构建旅游云平台,整合各类旅游资源,形成覆盖泰州全域的旅游基础数据库。利用互联网、移动互联网、物联网等技术,打通包括景区、酒店、餐饮、购物、交通票务等旅游要素和环节的信息流,形成集发布、调度、指挥、决策于一体的旅游信息联通与共享服务体系。

  (七)医疗健康教育文化服务工程。构建电子健康档案、电子病历数据库,建设覆盖公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、计划生育、健身服务和综合管理业务的医疗健康管理和服务大数据应用体系。推行预约挂号、分级诊疗、远程医疗、检查检验结果共享、防治结合、医养结合、健康咨询等服务,优化形成规范、共享、互信的诊疗流程。鼓励和规范有关企事业单位开展医疗健康大数据创新应用研究,构建综合健康服务应用。建立各阶段适龄入学人口基础数据库、学生基础数据库和终身电子学籍档案,实现学生学籍档案在不同教育阶段的纵向贯通。推动形成覆盖全市、协同服务、全网互通的教育资源云服务体系,探索发挥大数据对变革教育方式、促进教育公平、提升教育质量的支撑作用。加强数字图书馆、档案馆、博物馆、美术馆和文化馆等公益设施建设,构建文化传播大数据综合服务平台,为社会提供文化服务。

  (八)应急指挥安全保障体系工程。整合现有应急管理资源,加快推进全市公共安全视频监控系统联网,整合各类视频图像资源,完善指挥调度和决策支持等功能,建设与省平台互联互通,与各市(区)共享共用的应急综合管理平台。构建统一指挥、部门联动、职责明确、资源共享的公共安全应急处置网络,全面提升应对突发事件、处置公共危机和应急综合服务的能力。加强云计算、大数据环境下网络安全和安全技术的研究,落实信息安全等级保护、风险评估等网络安全制度,建立健全电子政务安全保障体系。切实加强信息基础设施安全防护,做好云计算、大数据平台及服务商的可靠性及安全性评测、应用安全评测、监测预警和风险评估。明确数据采集、传输、存储、使用、开放等各环节保障网络安全的范围边界、责任主体和具体要求。开展安全监测和预警通报工作,加强云计算、大数据环境下防攻击、防泄露、防窃取的监测、预警、控制和应急处置能力建设。

  四、保障措施

  (一)统一思想认识。云计算、大数据浪潮是一场革命,是一场改变政府思维决策方式和发展方式的新的科学技术革命和工业革命,是对传统信息化建设模式的颠覆。各级政府及其部门应当积极适应这种新的发展模式,打破部门利益割据造成的信息孤岛,消除部门内部以及部门间的数据边界,将思想统一到市委市政府决策部署上,统一到全市电子政务统筹规划上,培养数据共享开放的意识,形成“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”的良好氛围。

  (二)完善实施机制。每年定期组织电子政务建设项目申报工作,涉及跨地区、跨部门项目要有规划设计,经市电子政务专题会议研究同意后,由市电子政务中心牵头成立项目组组织实施。市级机关部门业务系统项目,经市电子政务领导小组办公室研究同意后,根据部门技术力量,由部门自建或市电子政务中心代建。涉及国家秘密和国务院、省政府另有规定的电子政务工程建设,按有关规定办理。加大电子政务绩效考核力度,对市(区)重点考核分级负担的财政资金是否到位,对市级机关部门重点考核数据共享是否到位。

  (三)整合部门内部数据。有多个业务系统的部门应当按照市政府促进电子政务发展规划的要求,理清本系统业务数据架构,统一数据标准和规范,整合现有的独立信息化系统。在整合内部系统过程中充分利用政府现有的公共平台和即将实施的八大工程项目,避免重复建设。整合后的业务数据统一集中到市政务信息资源交换共享平台中,进行充分挖掘、利用,避免重复采集。相关部门应当结合本系统职能,认真制定本系统电子政务发展规划,凡未制定规划的,申请新建业务系统项目不予批准。

  (四)建立多元投资机制。将市级各部门信息化建设专项资金整合优化为电子政务专项资金,纳入财政预算,跨地区项目由市电子政务中心统筹规划、组织实施,建设资金按照市本级和市(区)分级负担的原则各自承担。鼓励有条件的部门积极自筹资金,组织实施本部门的电子政务项目。坚持政府引导和市场运作相结合,鼓励电子政务服务外包和购买公共服务,鼓励通过PPP等模式引入社会资本,形成多渠道的项目投资模式。

  (五)推进人才队伍建设。创新电子政务人才培养模式,建立健全多层次、多类型的人才培养体系。通过市场化运作,引进和培养一批熟悉技术、善于管理、精通业务的高端复合型专业人才。通过公开招考、选聘等方式,进一步充实市电子政务中心人才队伍。通过加强对专业人员信息类、项目管理类和公共管理类等知识的培训,不断提高专业人员的业务能力、管理能力和学习创新能力,为电子政务和大数据发展提供更好服务。

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