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索 引 号 01441706/2016-00252 分 类 部门文件 安全生产监管 通知
发布机构 市安监局 发文日期 2016-04-29
文 号 泰安监〔2016〕82号 时 效
市安监局关于转发《省安监局印发关于进一步加强危险化学品安全监管的工作意见的通知》的通知
信息来源:市安监局 发布日期:2016-04-29 00:00 浏览次数: 字体:[ ]

各市(区)安监局:

  现将《省安监局印发关于进一步加强危险化学品安全监管的工作意见的通知》(苏安监〔2016〕47号)转发给你们,请结合《市安监局关于印发2016年全市危险化学品企业安全监管工作要点的通知》(泰安监〔2016〕48号)相关要求一并贯彻执行。

   

   

  泰州市安监局      

                               2016年4月15日

  

省安监局印发关于进一步加强危险化学品安全监管的工作意见的通知

  苏安监〔2016〕47号

各市安全监督管理局:

  近年来,全省各级安监部门认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产的一系列重要指示批示精神,深刻吸取国内危险化学品典型事故教训,以推动落实企业安全生产主体责任为重点,强化安全生产基础建设,全面推进安全生产标准化,突出重点强化监管,着力提高危险化学品企业本质安全,各项工作取得了新的进展和一定成效。当前,危险化学品安全生产形势仍然复杂、严峻,一些地区、一些企业安全生产基础薄弱的问题没有得到根本转变,经济社会发展新常态也给危险化学品安全监管提出了新的课题、新的要求。为深入贯彻落实中央领导同志重要指示批示和党中央、国务院有关文件要求,按照全国和全省安全生产工作的总体部署,省安监局研究提出《关于进一步加强危险化学品安全监管的工作意见》,请各地结合本地实际贯彻落实。

  全省各地要进一步统一思想认识,认清大势全局,进一步增强加强危险化学品安全监管工作的使命感、责任感和紧迫感,切实强化红线意识、责任意识,坚持底线思维和问题导向,强化责任落实,强化执法监督,强化措施落实,强化监管创新,继续推动全省危险化学品领域安全生产形势持续稳定好转。

  附件:《关于进一步加强危险化学品安全监管的工作意见》

  江苏省安全生产监督管理局

  2016年3月31日

 

    附件:

  

关于进一步加强危险化学品安全监管的工作意见

  

    2016年全省危险化学品安全监管工作,要以坚决遏制重特大事故为出发点,以防范较大和有重大社会影响事故为目标,坚持预防为主、狠抓治本、夯实基础,突出重点地区、重点企业、重点环节,深入排查治理事故隐患,扎实推进企业安全生产标准化建设,强化企业安全生产主体责任落实,探索构建危险化学品领域隐患排查治理和风险防范体系,严格执法监管,强化措施落实,加强基础建设,提高本质安全。

  一、强化风险防控措施,全面防范较大和有重大影响事故

  危险化学品大多涉及易燃易爆、有毒有害,一旦发生事故,容易造成重大财产损失和较大社会影响,化工和危险化学品是防范重特大事故的重点行业领域。各地要高度警醒、高度重视,把防范重特大事故作为危险化学品安全生产工作的首要任务,采取有力措施,遏制重特大事故,全面防范较大和有重大影响的事故发生。

  (一)确定更加严格的控制目标。

  2016年全省各地要力争实现省辖市级无较大及以上危险化学品事故,县级无危险化学品亡人事故。危险化学品安全监管重点地区要争取实现化工和危险化学品事故零死亡、危险化学品生产环节零事故。2016年省安委会将这一目标列入对各地安全生产目标考核的内容,定期通报各地化工和危险化学品事故情况,分析危险化学品安全生产形势,督促指导各地采取相应措施,防范事故发生。

  (二)进一步推进重点地区安全生产攻坚工作。

  继续推进危险化学品重点监管县和重点化工集中区安全生产攻坚工作,率先实现危险化学品生产企业自动化、标准化、信息化和化工集中区安全管理一体化。各地要根据实际情况,每个市至少选择1个重点县,或重点区域,进行安全生产重点攻坚。要进一步加强化工集中区安全管理一体化建设,在加快重大危险源监测监控平台建设、区域风险评估、重点区域封闭管理、应急救援资源整合和应急救援能力提升等方面,逐项落实,促进化工集中区安全管理体系建设提档升级。

  (三)突出对重大危险源的严格管控。

  要全面摸清全省危险化学品企业重大危险源底数,分层级建立健全重大危险源监管档案,督促企业依法落实重大危险源自动控制和监测监控措施。各地要以化工集中区或县域为单元,建立辖区危险化学品重大危险源监管、监测、预警和应急管理信息化平台,构建重大事故预防预测预警机制。2016年省级安全生产专项资金继续对化工集中区重大危险源监测监控信息平台的建设实行奖励补贴。

  (四)突出重点排查重大事故风险。

  要以爆炸品、有毒有害气体、易燃液体、液化气体等危险化学品,以化学品罐区、仓库等部位为重点,建立健全监管台帐,督促企业落实管控措施。对储存规模大、易燃易爆品种多,位于人口密集区周边的仓库、罐区,要组织进行定量评估,采取措施降低安全风险。继续开展化工企业特殊作业专项整治,督促企业切实落实检维修和开停车环节的安全措施。根据国务院安委会的部署安排,研究制定专项整治方案,突出硝酸铵、硝化棉、氰化钠安全,集中开展涉及危险化学品的港口、库(堆)场、码头的安全整治。要积极配合经信部门开展城镇化工企业搬迁工程,推进化工集中区外危险化学品企业搬迁改造。

  二、强化隐患排查治理,构建化工和危险化学品领域风险防控体系

  积极探索在化工和危险化学品行业领域构建企业隐患排查治理体系和风险分级防控体系,落实对重大隐患的管控措施,降低安全风险。

  (一)建立完善企业事故隐患自查自改自报机制。

  要督促化工和危险化学品企业认真落实《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》,建立健全隐患排查治理制度体系,开展包括岗位巡查、企业专业部门和各层级组织自查、外聘专家检查等多种形式的安全检查,完善隐患治理台帐,形成企业事故隐患自查自改的闭环管理。要督促企业认真落实《江苏省化工(危险化学品)企业安全检查重点指导目录》的检查内容,定期开展针对性的自查、自改,并通过全省隐患排查自查自报系统的企业端定期上报自查结果,各县、市安监部门要加强跟踪考核,2016年底前实现危险化学品生产企业隐患自查自报率100%。

  (二)加大对企业隐患排查治理的执法力度。

  各地要认真组织编制执法检查计划,有效整合执法力量,关口前移,在督促企业开展隐患排查治理上,加大事前隐患执法力度,组织进行有重点、规范性的行政执法。2016年,各地要把化工和危险化学品企业落实隐患排查治理工作情况作为重点执法内容,按照《江苏省化工(危险化学品)企业重点隐患执法检查指导目录》,发现企业存在应查未查、应改未改的问题和隐患,应及时依法处理,对同类隐患和问题反复出现、重大隐患久拖不改的,从重处罚。

  (三)继续加大重点隐患整改督办力度。

  各级安监部门要根据本地区企业实际情况,分层级确定隐患清单,对企业隐患治理督办实行分级管理。省安监局已排出232家化工和危险化学品企业的327项隐患,分市列出清单明细,分别下发到各市安监局督促整改。2016年省安监局继续实行隐患整治情况月度报告,逐项跟踪整改完成情况,并及时滚动更新。同时,要研究制定全年监督检查计划,结合专项整治工作,采取随机抽查和定向督导方式,对重点地区、重点企业、重点隐患整改进行督促检查和专项检查。

  三、强化基础管理,切实提高企业安全生产水平

  (一)以标准化建设为载体,提高企业安全管理能力。

  按照化工和危化品企业三级达标是底线、涉及“两重点一重大”企业二级达标是基础的要求,争取实现化工和危化品企业三级标准化全面达标,逐步实现所有涉及“两重点一重大”的化工企业二级达标。要建立安全生产标准化降级和退出机制,省安监局2016年将组织对20家二级标准化企业进行运行质量审计,根据审计结果,对达标后标准化体系没有有效运行的提出警告,责令限期整改,对存在严重不符合项的企业给予降级直至取消标准化称号。

  (二)以自动化改造为途径,提升企业本质安全水平。

  要把企业本质安全水平提升作为一项长期的工作抓紧抓实。2016年各地要组织对辖区内化工和危险化学品企业进一步排查,没有依规定完成自动化改造或安全设计诊断的,2016年6月底前要进行整改;长期停产的,要确保复产前改造到位。要对完成改造的企业组织“回头看”,对存在改造不足或隐患整改不合格、自动化改造完成后弃而不用以及自动控制设施和检测报警仪表不能正常运行的,要列入隐患清单,逐项督促企业限期整改。要选择部分危险程度较高的未涉及“两重点一重大”的装置设施,进行自动化改造试点。组织对存在易燃易爆介质的独栋厂房进行调查摸底,研究采用机械化、自动化等手段,减少现场作业人数,降低事故风险和损失的方法和途径。

  (三)以严格行政许可为抓手,进一步强化源头管控。

  要进一步加强和规范安全生产行政许可,严格许可条件,提高安全准入标准,从严实施行政许可。要强化源头管控,提高危险化学品建设项目的设计标准,严格项目设计安全管理。新开发的危险化学品生产工艺必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产,自主开发工艺要经过工艺安全可靠性论证,涉及“两重点一重大”的危险化学品建设项目,在设计阶段要进行HAZOP分析。2015年底前未取得危险化学品安全使用许可证的企业,要责令停止生产。

  四、以重大隐患为切入点,完成全省油气管道隐患整治任务

  各地区、各部门、各企业要高度重视油气输送管道隐患整改工作,切实增强油气管道隐患排查治理的责任感和紧迫感,加大对隐患整治的督办督促力度,按照年底前完成隐患整改任务的目标要求,对尚未完成整改的项目,逐项梳理,倒排整治时间,强化措施落实。尚未开始整治的隐患,要抓紧制定切实可行的整治方案,尽早落实整治措施,明确责任,落实资金,确保按期保质完成整治任务,彻底消除隐患。

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