索 引 号 014416330/2016-05127 分 类 市政府办文件 卫计、体育、妇女儿童 卫计、妇女儿童 通知
发布机构 市政府 发文日期 2016-08-11
文 号 泰政办发〔2016〕110号 时 效
市政府办公室关于印发泰州市医疗机构设置规划(2016—2020年)的通知
信息来源:市政府 发布日期:2016-08-11 00:00 浏览次数: 字体:[ ]

各市(区)人民政府,泰州医药高新区管委会,市各委、办、局,市各直属单位:
  由市卫生计生委组织制定的《泰州市医疗机构设置规划(2016—2020年)》,经市政府第41次常务会议审议通过,现予印发,请认真遵照执行。

  泰州市人民政府办公室

                   2016年8月11日


  泰州市医疗机构设置规划(2016—2020年)

  为全面贯彻国家和省关于深化医药卫生体制改革部署要求,科学配置医疗资源,为全市医疗机构设置审批提供依据,根据《医疗机构管理条例》、《医疗机构管理条例实施细则》、《全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015—2020年)》、《医疗机构设置规划指导原则》和《江苏省综合医改试点方案》等法规规章及政策规定,制定《泰州市医疗机构设置规划(2016—2020年)》。

  一、区域现状

  (一)基本情况

  泰州市地处长江下游,江苏省中部,长江三角洲北翼,全市总面积5787平方公里,辖靖江、泰兴、兴化三个县级市,海陵、高港、姜堰三区和泰州医药高新区。全市现有79个乡(镇)、18个街道,1874个村(社区)。城市居民年人均消费性支出18223元,其中医疗保健865元。全市户籍总人口508.51万人,其中市区163.82万人;常住人口463.86万人,其中市区162.06万人;60岁以上119.3万人,18岁以下70.66万人。年人均就诊3.8次,年住院率12.2%。

  (二)医疗服务能力

  近年来,泰州医疗卫生机构快速发展,已初步建立了由医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等组成的覆盖城乡的医疗卫生服务体系。截至2015年底,全市共有各级各类医疗机构1893家,其中公立医疗机构1482家,占78.3%;民营医疗机构411家,占21.7%。核定医疗床位数20012张,每千常住人口医疗床位数4.3张;每千常住人口执业(助理)医师数2.33人,每千常住人口注册护士数2.2人。年门诊总人次2371.7万,年均增长6.9%;住院总人次60.3万,年均增长10.4%。

  (三)医疗服务现状评价

  1.存在问题

  一是中心城市的医疗卫生功能还不完善。市级精神病院、妇幼保健院、传染病医院、康复医院等专科医院未建立,市120急救中心未独立运转,市中心血站管理体制尚未理顺。

  二是全市医疗卫生体系还不健全。县、乡、村三级医疗卫生网络功能还不完善,疾控、监督、妇幼保健体系还不完备,农村急救体系和“15分钟急救圈”尚未形成。

  三是基层医疗机构基础还较薄弱。基层医疗机构建设和发展相对缓慢,房屋陈旧,设备落后,医务人员缺乏,更新补充困难,医疗卫生服务能力和水平不高。

  四是社会办医疗机构发展还不充分。高水平、具有一定规模的民营医院较少,现有的民营医疗机构仍以门诊部、诊所、小型医院为主,普遍存在特色不明显、专科能力不强的现象。

  2.全市医疗卫生事业发展形势分析

  一是全市经济社会快速发展,健康中国、健康江苏和我市“药、医、养、游”为主大健康产业等目标的提出,以及医保制度进一步完善,保障水平不断提高,将进一步激发人民群众快速增长的医疗服务需求。此外,生育政策的调整、人口老龄化也将对医疗服务供给产生影响。

  二是疾病谱的变化,突发公共卫生事件和新型传染性疾病发生的不确定性,对医疗卫生应急救治体系提出了更高的要求。心脑血管疾病、肿瘤、精神疾患、糖尿病、慢性阻塞性肺部疾病等慢性病呈现出增长快、低龄化趋势,已成为致残、致死的主要原因,防治任务十分艰巨。老年医疗护理、康复、精神卫生、儿科、产科的需求增加。

  三是随着医药卫生体制改革的深入,基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度逐步建立并完善,基层医疗卫生机构门诊及住院服务量将显著增加,县域内就诊率将明显提高。公立医院逐步破除“以药补医”机制,医疗费用得到有效控制,医院内部医疗服务供给结构也将随之改变。

  四是国家医疗卫生政策体系逐步完善,连续出台多项鼓励引导社会资本兴办医疗机构的政策,充分调动社会资本兴办医疗机构的积极性,我市的社会办医疗机构将越来越多,多元办医格局将逐步形成。

  二、医疗机构设置原则

  (一)指导思想

  贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神,以科学发展观为指导,紧密结合泰州实际,通过科学规划各级各类医疗机构的数量、规模、结构和布局,进一步扩大优质医疗资源的覆盖面,提高运行效率,构建布局更趋合理、功能更加完善、便捷高效的医疗服务体系,不断满足人民群众日益增长的多层次、多样化的医疗卫生服务需求,推动全市医疗卫生事业与经济社会的协调发展。

  (二)规划原则

  1.以区域内居民实际医疗健康需求为依据,以调整布局结构、提升能级为主线,注重医疗卫生资源配置与使用的科学性与协调性,合理确定各级各类医疗卫生机构的数量、规模及布局,努力满足人民群众多层次、多元化医疗卫生服务需求。

  2.坚持补缺、补短、补弱,重点加强康复、精神卫生、传染病等专科建设;建立有效的分级诊疗体系,完善三级医疗预防保健网络,确保医疗机构服务半径适宜、方便;促进基层医疗卫生机构的建设发展,积极提升基层医疗机构服务能力,有步骤地推动非建制乡镇卫生院向医养结合和康复、护理方向转型。

  3.坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合。强化政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的责任,优先保障基本医疗卫生服务的公平性和可及性,维护公共医疗卫生公益性。严控县级及以上公立医院规模、数量。在符合规划总量和结构的前提下,鼓励和引导社会资本举办上规模、有特色的医疗机构。

  4.加强行业监管,统筹城乡、区域资源配置,统筹当前与长远,统筹预防、医疗和康复,坚持中西医并重的基本方针,保证中医、中西医结合医疗机构的合理布局及资源配置,注重发挥医疗卫生服务体系的整体功能,促进均衡发展。

  三、规划设置

结合城市总体规划、经济社会及人口发展情况,分类测算所需医疗机构的数量。在未来5年,全市医疗资源配置将以结构调整为主,以增强内涵、提升服务能力和质量为重点,现有三级医院原则上不再扩大规模;增加部分市(区)区域性二级医院数量,方便群众就医,提高基本医疗卫生服务的可及性;根据居民健康需求,加强医疗服务专科体系建设,以现有的省、市重点专科为基础,有计划地加强慢性病、老年病、肿瘤、传染病、精神病、康复护理以及妇女儿童医疗服务等专科技术力量,形成基本覆盖居民主要健康问题的专科体系;加强基层医疗卫生服务体系建设,完善全市基层卫生服务网络,不断提高服务能力和水平,满足基层群众的基本医疗、预防、保健需求。

(一)床位总量配置

按期末医疗床位数6床/千人配置的要求,到2020年全市配置总床位数27831张,新增床位数7819张,年均新增1564张。其中,社会办医疗机构配置床位数6958张,占总床位数的25%,新增床位数5494张,年均新增1099张。

1.市区(含医药高新区)常住人口162.06万人,到2020年配置总床位数9721张,其中社会办医疗机构配置床位数2430张。

2.靖江市常住人口68.65万人,到2020年配置总床位数4119张,其中社会办医疗机构配置床位数1030张。

3.泰兴市常住人口107.68万人,到2020年配置总床位数6461张,其中社会办医疗机构配置床位数1615张。

4.兴化市常住人口125.47万人,到2020年配置总床位数7528张,其中社会办医疗机构配置床位数1882张。

(二)其他医疗卫生服务体系资源要素配置

目前,全市每千常住人口执业(助理)医师数2.33人,总数10833人;每千常住人口注册护士数2.2人,总数10197人。根据《全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015—2020年)》要求,结合泰州实际,到2020年末,全市每千常住人口执业(助理)医师数需达到2.75人,总数12756人,新增1948人以上;每千常住人口注册护士数需达到3.14人,总数14550人,新增4353人以上。

(三)全市医疗机构设置规划

1.医院[1]

  举办性质

  医疗机构类别

  级别

  2015年现状

  规划期末

  公立

  综合医院

  三级医院

  5

  5

  二级医院

  10

  21

  一级医院

  1

  0

  中医院/中西医结合医院

  三级医院

  3

  6

  二级医院

  4

  2

  专科医院

  三级医院

  0

  6

  二级医院

  2

  7

  一级医院

  2

  1

  康复医院

  二级医院

  0

  1

  社会办

  综合医院

  三级医院

  0

  0

  二级医院

  2

  6

  一级医院

  12

  14

  未定级

  1

  0

  中医院/中西医结合医院

  三级医院

  0

  0

  二级医院

  0

  4

  一级医院

  2

  1

  专科医院

  三级医院

  0

  6

  二级医院

  4

  29

  一级医院

  9

  7

  康复医院

  二级医院

  2

  15

  未定级

  3

  0

  其他医疗机构

  临床检验中心

  3

  4

  护理院

  5

  28

  疗养院

  1

  1

  2.基层医疗卫生机构

  举办性质

  基层医疗机构

  2015年现状

  规划期末

  公立

  社区卫生服务中心

  27

  34

  乡镇卫生院

  119

  96

  医养结合型医疗机构

  0

  12

  社区卫生服务站

  151

  127

  村卫生室

  1107

  1043

  卫生所

  4

  4

  社会办

  医务室

  26

  46

  社区卫生服务站

  1

  1

  门诊部、个体诊所

  387

  504

3.专业公共卫生机构

  公共卫生机构

  2015年现状

  规划期末

  疾病预防控制机构

  6

  8

  妇幼健康机构

  5

  8

  皮肤病防治机构

  6

  6

  急诊急救机构

  1

  1

  采供血机构

  1

  1

四、保障措施

(一)严格规划实施

各市(区)要在制定城市总体规划时,充分考虑医疗机构布局,并按照现代化医院建设标准和要求,留出足够的建设用地和发展空间,配以相应的公共卫生基础设施。要严格按照省、市医疗机构设置规划要求,制订本地区医疗机构规划实施方案,报市卫生计生部门批准后执行。及时发布机构设置和规划布局调整信息,按照国家卫生计生委医疗机构类别和基本标准实施准入管理,严格执行设置审批、登记备案及公开公示制度。

(二)强化宏观调控

《医疗机构设置规划》是政府对卫生事业进行宏观调控的重要依据,各市(区)应纳入国民经济和社会发展总体规划安排,对辖区内医疗资源配置实行宏观调控,以严格规划增量、科学调整存量为原则,合理确定区域内公立医院的数量和布局,采取多种措施推动公立医院布局和结构的优化调整,合理把控公立医院床位规模、建设标准和大型设备配置,严禁举债建设和增添装备。

(三)加强日常监督

市和各市(区)卫生计生部门要对医疗机构开展经常性医疗质量安全检查,规范医疗机构和医护人员的执业行为。要加强各级各类医疗机构卫生技术人员的培训与考核工作,提高医疗卫生技术人员的业务水平,为群众提供便捷优质高效的医疗服务。

(四)加大部门协调

各级卫生计生、发展改革、财政、国土资源、城乡规划、机构编制和人力资源社会保障等部门要认真履行职责,协调一致地推进医疗机构设置规划工作。卫生计生部门要加强规划实施的监控,按照医疗机构设置标准,对各级各类医疗机构的资源进行统一配置,做到协调发展;发展改革部门要依据规划对新建和改扩建项目进行基本建设管理;财政部门要按照政府卫生投入政策落实相关经费;国土资源部门要在土地利用总体规划中统筹考虑医疗卫生机构建设用地需求并及时依法审批;城乡规划部门要依据城乡规划落实医疗机构用地;机构编制部门要依据有关规定和标准统筹公立医疗卫生机构编制;人力资源社会保障部门要加快医保支付制度改革;其他相关部门要按照各自职责,共同做好相关工作。

五、评价和修订

各市(区)要强化规划实施监督和评价,建立规划和资源配置监督评价机制,定期组织召开规划评估会,开展规划实施进度和效果评价,及时发现实施中存在的问题,并研究解决对策。市各有关部门要根据职责分工开展督查,推动规划落实,实现医疗卫生资源有序发展、合理配置、结构优化。

附件:市本级和各市(区)医疗机构设置规划


  附件

  市本级和各市(区)医疗机构设置规划

  一、市本级医疗机构设置规划

  1.医院[2]

  举办性质

  医疗机构类别

  2015年现状

  规划期末

  等级

  数量

  名称

  数量

  公立

  综合医院

  三级医院

  1

  泰州市人民医院

  1

  中医院

  三级医院

  1

  泰州市中医院

  1

  专科医院

  三级医院

  0

 

  4

  二级医院

  1

  泰州市口腔医院

  0

  社会办

  综合医院

  二级医院

  0

 

  3

  一级医院

  1

  泰州东方医院

  0

  中医院/中西医结合医院

  二级医院

  0

 

  2

  一级医院

  1

  泰州鼓楼中西医结合医院

  0

  专科医院

  三级医院

  0

 

  4

  二级医院

  1

  泰州妇产医院

  3

  未定级

  1

  泰州丽都医疗美容医院

  0

  康复医院

  二级医院

  0

 

  3

  未定级

  1

  泰州博爱康复医院

  0

    2.专业公共卫生机构

  公共卫生机构

  2015年现状

  规划期末

  疾病预防控制机构

  1

  1

  皮肤病防治机构

  1

  1

  急诊急救机构

  1

  1

  采供血机构

  1

  1

  妇幼健康机构

  1

  1

二、海陵区医疗机构设置规划

  1.医院

  举办性质

  医疗机构类别

  2015年现状

  规划期末

  等级

  数量

  名称

  数量

  公立

  综合医院

  二级医院

  1

  泰州市第四人民医院

  1

  中医院

  二级医院

  0

 

  1

  专科医院

  三级医院

  0

 

  1

  二级医院

  0

 

  1

  社会办

  综合医院

  一级医院

  2

  海陵博大医院

  海陵友好医院

  4

  中医院

  二级医院

  0

 

  1

  专科医院

  二级医院

  1

  海陵济群医院

  3

  一级医院

  1

  海陵口腔医院

  1

  康复医院

  二级医院

  0

 

  4

  其他医疗机构

  护理院

  0

 

  6


  2.基层医疗卫生机构

  举办性质

  基层医疗机构

  2015年现状

  规划期末

  公立

  社区卫生服务中心

  7

  7

  乡镇卫生院

  3

  3

  社区卫生服务站

  18

  30

  村卫生室

  35

  35

  卫生所

  4

  4

  社会办

  医务室

  7

  15

  社区卫生服务站

  1

  1

  门诊部

  8

  20

  诊所

  34

  50

  3.专业公共卫生机构

  公共卫生机构

  2015年现状

  规划期末

  疾病预防控制机构

  0

  1

  妇幼健康机构

  0

  1

三、高港区医疗机构设置规划

  1.医院

  举办性质

  医疗机构类别

  2015年现状

  规划期末

  级别

  数量

  名称

  数量

  公立

  综合医院

  二级医院

  1

  泰州市第三人民医院

  2

  中医院

  二级医院

  1

  泰州市高港中医院

  1

  专科医院

  三级医院

  0

 

  1

  康复医院

  二级医院

  0

 

  1

  举办性质

  医疗机构类别

  2015年现状

  规划期末

  级别

  数量

  名称

  数量

  社会办

  综合医院

  二级医院

  0

 

  1

  中医院

  二级医院

  0

 

  1

  专科医院

  二级医院

  1

  泰州张勤眼科医院

  4

  一级医院

  1

  泰州慕云儿童医院

  0

  其他医疗机构

  临床检验

  中心

  0

 

  1

  护理院

  0

 

  2

  2.基层医疗卫生机构

  举办性质

  医疗机构类别

  2015年现状

  规划期末

  公立

  社区卫生服务中心

  5

  5

  乡镇卫生院

  5

  5

  社区卫生服务站

  79

  5

  村卫生室

  0

  65

  社会办

  门诊部、个体诊所

  7

  20

  3.专业公共卫生机构

  公共卫生机构

  2015年现状

  规划期末

  疾病预防控制机构

  1

  1

  妇幼健康机构

  0

  1

  皮肤病防治机构

  1

  1

四、姜堰区医疗机构设置规划

  1.医院

  举办性质

  医疗机构类别

  2015年现状

  规划期末

  等级

  数量

  名称

  数量

  公立

  综合医院

  三级医院

  1

  泰州市第二人民医院

  1

  二级医院

  1

  姜堰区溱潼人民医院

  4

  中医院

  三级医院

  1

  泰州市姜堰中医院

  1

  专科医院

  一级医院

  1

  姜堰区精神病医院

  1

  社会办

  综合医院

  二级医院

  1

  姜堰太宇医院

  1

  一级医院

  6

  姜堰华山医院
           姜堰梅垛医院
           姜堰张沐医院
           姜堰博爱医院
           姜堰蔡官医院

  姜堰仁济医院

  6

  专科医院

  三级医院

  0

 

  1

  一级医院

  1

  姜堰益民精神病医院

  2

  康复医院

  二级医院

  0

 

  1

  其他医疗机构

  护理院

  1

  姜堰中天护理院

  2

  2.基层医疗卫生机构

  举办性质

  基层医疗机构

  2015年现状

  规划期末

  公立

  社区卫生服务中心

  4

  4

  乡镇卫生院

  22

  22


  社区卫生服务站

  17

  18


  村卫生室

  191

  191


  社会办

  医务室

  9

  9

  门诊部、个体诊所

  40

  48


  3.专业公共卫生机构

  公共卫生机构

  2015年现状

  规划期末

  疾病预防控制机构

  1

  1

  妇幼健康机构

  1

  1

  皮肤病防治机构

  1

  1

  急诊急救机构

  1

  1

五、医药高新区医疗机构设置规划

  1.医院

  举办性质

  医疗机构类别

  2015年现状

  规划期末

  级别

  数量

  名称

  数量

  公立

  中西医结合医院

  三级医院

  0

 

  1

  二级医院

  1

  泰州市中西医结合医院

  0

  社会办

  专科医院

  三级医院

  0

 

  1

  二级医院

  0

 

  7

  康复医院

  二级医院

  0

 

  1

  其他医疗机构

  临床检验

  中心

  3

  泰州医药城检验所
           泰州芯超医学检验所
           泰州达安达瑞医学检验所

  3

  护理院

  0

 

  3

  2.基层医疗卫生机构

  举办性质

  基层医疗机构

  2015年现状

  规划期末

公立

  社区卫生服务中心

  1

  2

  乡镇卫生院

  2

  2

  社区卫生服务站

  13

  13

  村卫生室

  18

  18

  社会办

  医务室

  4

  5

  门诊部、个体诊所

  11

  25

  3.专业公共卫生机构

  公共卫生机构

  2015年现状

  规划期末

  备注

  疾病预防控制机构

  0

  1

  或建1所综合的公共卫生服务机构

  妇幼健康机构

  0

  1

六、靖江市医疗机构设置规划

  1.医院

  举办性质

  机构类别

  2015年现状

  规划期末

  级别

  数量

  名称

  数量

  公立

  综合医院

  三级医院

  1

  靖江市人民医院

  1

  二级医院

  2

  靖江市第二人民医院靖江市新港城医院

  5

  中医院

  三级医院

  1

  靖江市中医院

  1

  专科医院

  二级医院

  0

 

  2

  社会办

  综合医院

  一级医院

  2

  靖江华山医院

  靖江东方医院

  2

  中西医结合医院

  一级医院

  1

  靖江羊克勤中西医结合医院

  1

  专科医院

  二级医院

  0

 

  5

  一级医院

  5

  靖江国建微创医院

  靖江丽人医院

  靖江华夏医院

  靖江骨康医院

  靖江光明医院

  4

  康复医院

  二级医院

  2

  靖江医保康复医院

  靖江博爱康复医院

  3

  其他医疗机构

  护理院

  2

  靖江爱心专业护理院

  靖江金秋护理院

  5

  2.基层医疗卫生机构

  举办性质

  基层医疗机构

  2015年现状

  规划期末

  公立

  社区卫生服务中心

  4

  4

  乡镇卫生院

  16

  11

  社区卫生服务站

  8

  12

  村卫生室

  103

  108

  社会办

  门诊部、个体诊所

  126

  170

  3.专业公共卫生机构

  公共卫生机构

  2015年现状

  规划期末

  疾病预防控制机构

  1

  1

  皮肤病防治机构

  1

  1

  急诊急救机构

  1

  1

  妇幼健康机构

  1

  1

  七、泰兴市医疗机构设置规划

  1.医院

  举办性质

  医疗机构类别

  2015年现状

  规划期末

  级别

  数量

  名称

  数量

  公立

  综合医院

  三级医院

  1

  泰兴市人民医院

  1

  二级医院

  2

  泰兴市第二人民医院
           泰兴市第三人民医院

  5

  中医院

  三级医院

  0

 

  1

  二级医院

  1

  泰兴市中医院

  0

  专科医院

  二级医院

  0

 

  2


  举办性质

  医疗机构类别

  2015年现状

  规划期末

  级别

  数量

  名称

  数量

  社会办

  专科医院

  二级医院

  0

 

  3

  康复医院

  二级医院

  0

 

  1

  其他医疗机构

  护理院

  2

  泰兴大庆护理院
           泰兴康健护理院

  6

  2.基层医疗卫生机构

  举办性质

  基层医疗机构

  2015年现状

  规划期末

  公立

  社区卫生服务中心

  4

  7

  乡镇卫生院

  30

  15

  医养结合型医疗机构

  0

  12

  社区卫生服务站

  10

  18

  村卫生室

  247

  173

  社会办

  门诊部、个体诊所

  91

  80

  3.专业公共卫生机构

  公共卫生机构

  2015年现状

  规划期末

  疾病预防控制机构

  1

  1

  皮肤病防治机构

  1

  1

  急诊急救机构

  1

  1

  妇幼健康机构

  1

  1

八、兴化市医疗机构设置规划

  1.医院

  举办性质

  医疗机构类别

  2015年现状

  规划期末

  级别

  数量

  名称

  数量

  公立

  综合医院

  三级医院

  1

  兴化市人民医院

  1

  二级医院

  3

  兴化市第三人民医院
           兴化市第五人民医院
           兴化市戴南人民医院

  4

  一级医院

  1

  兴化市第二人民医院

  0

  中医院

  三级医院

  0

 

  1

  二级医院

  1

  兴化市中医院

  0

  专科医院

  二级医院

  1

  兴化市妇幼保健院

  2

  一级医院

  1

  兴化市第四人民医院

  0

  社会办

  综合医院

  二级医院

  1

  兴化城南医院

  1

  一级医院

  1

  兴化楚水医院

  2

  未定级

  1

  兴化仁爱医院

  0

  专科医院

  二级医院

  0

 

  4

  一级医院

  1

  兴化东方妇产医院

  0

  康复医院

  二级医院

  0

 

  2

  康复医院

  未定级

  2

  兴化厚德康复医院

  兴化德美康复医院

  0

  其他医疗机构

  护理院

  0

 

  4

  疗养院

  1

  兴化水上森林疗养院

  1

  2.基层医疗机构

  举办性质

  基层医疗机构

  2015年现状

  规划期末

  公立

  社区卫生服务中心

  2

  5

  乡镇卫生院

  41

  38

  社区卫生服务站

  6

  57

  村卫生室

  513

  461

  社会办

  医务室

  6

  10

  门诊部、个体诊所

  67

  77

  3.专业公共卫生机构

  公共卫生机构

  2015年现状

  规划期末

  疾病预防控制机构

  1

  1

  皮肤病防治机构

  1

  1

  急诊急救机构

  0

  1

  妇幼健康机构

  1

  1

  抄送:市委各部委办,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,

  市检察院,泰州军分区,驻泰各单位。

  泰州市人民政府办公室                       2016年8月11日印发



  [1]注:规划中的三级医院(综合、专科、中医,含社会办)具体以省卫生计生委关于三级医院

  规划设置为准。

[2]注:规划中4个公立三级专科医院分别为泰州市口腔医院、泰州市妇幼保健院、泰州市精神病

  医院、泰州市传染病医院。

 

 

泰政办发〔2016〕110号
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