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索 引 号 014416330/2016-06674 分 类 上级督查 国民经济管理、国有资产监管 通知
发布机构 市政府 发文日期 2016-09-10
文 号 时 效
贯彻落实省政府供给侧结构性改革五个政策文件情况通报(三)
信息来源:市政府 发布日期:2016-09-10 00:00 浏览次数: 字体:[ ]

贯彻落实省政府供给侧结构性改革

五个政策文件情况通报(三)

 

根据省政府办公厅统一要求,市政府督查室对我市落实省政府供给侧结构性改革重点工作任务情况进行了督查,现将督查情况通报如下:

一、去产能方面

1.精心谋划,系统推进。先后出台《关于进一步化解过剩产能和淘汰落后产能工作意见》、《关于进一步鼓励工业企业兼并重组的意见》、《关于分类施策处置“僵尸企业”的实施意见》和《关于推进供给侧结构性改革下岗失业人员分流安置和培训再就业的实施意见》等4个文件,推动改革任务项目化、项目推进责任化。深入基层和企业,宣传解读国家、省、市出台的政策文件,宣传推广相关行业、企业化解过剩产能、实施兼并重组、实现转型发展的典型案例,引导相关行业和企业增强去产能的紧迫性。建立化解淘汰过剩、落后产能联席会议制度,研究解决重大问题,推动政策有机整合,形成上下联动效应。

2.突出重点,积极推进。多次与靖江市政府及华菱锡钢沟通对接,厘清经济责任,明确化解职责。截止7月底,华菱锡钢100吨炼钢电炉主要生产设备已贴封条,企业已作出不再生产的公开承诺。强化项目准入管理,严格落实国务院指导意见和部门联动审核机制,从源头上严禁新增钢铁产能;提高钢铁产品申请、换领生产许可证门槛,我市热轧带肋钢筋生产许可证获证企业仅剩1家。强化政策措施配套,制定化解过剩产能专项奖补资金实施细则,推动各类扶持资金落实到位;对涉及职工权益相关问题,制定“一企一策”应对预案。

3.精准施策,多元推进。以产业政策推淘汰,修订《泰州市产业结构调整指导目录》,相继发布或转发船舶、农药、精细化工等行业的准入意见,从源头控制落后产能扩张、能源消耗增长和污染物排放增加。以关键举措促淘汰,清理环保违法违规建设项目,已关停19个,整治到位324个;开展化工、电镀行业专项整治,取缔“十小”企业8家,限产停产企业46家;实施差别化资源价格政策,对2家企业实施惩罚性电价,对8个行业按0.3/立方米征收地表水水资源费,对市区140家企业加收污水处理费。以强化扶持助淘汰,上争获批省化解淘汰过剩、落后产能奖补资金350万元,市财政配套落实扶持资金近450万元。

4.统筹兼顾,协调推进。积极推进兼并重组、产能合作,今年1-7月,我市已有6个企业重组项目取得突破;积极推进南北产业转移与合作,3个南北共建园区已有58个项目落户其中;积极实施优势产能国际合作,裕纶集团越南织染生产线项目列入国家、省双(多)边合作机制和国家、省重大项目。依法处置“僵尸企业”,建成“僵尸企业”数据库,健全“僵尸企业”退出机制,推动“僵尸企业”有序退出,截止7月底,已处置停产、半停产企业22家,6家企业提出破产申请。有序推进职工分流,通过强化政策指导、公共服务和保障体系等举措,妥善处置好华菱锡钢、扬子长博、中舟船舶3家企业职工分流工作。截止7月底,华菱锡钢已分流职工92名,其余400余名职工将根据企业的生产经营情况逐步分流;后两家企业职工将全部转入扬子江船厂,实现内部转岗。

二、去库存方面

1.严把供给端。出台《关于加强推进市区棚户区(危旧房)改造货币化安置的实施办法》,城市征收拆迁和棚户区改造改实物保障为货币补贴保障,所需安置房房源原则上从商品房市场购置,停止新建拆迁安置房和保障性住房。科学编制土地供应计划,保证房地产用地合理供应量,对于已经出让的土地,鼓励通过调整土地用途、规划条件,引导未开发房地产用地转型利用。调高商品房预售许可门槛,减轻对当前市场的库存压力冲击;强化小区内外配套设施建设,提升住宅品质和小区档次。

2.激活需求端。出台《关于促进市区房地产市场平稳健康发展的若干意见》,支持农民工进城和外来务工人员购房,给予契税总额50%的财政补贴。出台住房公积金异地贷款政策,吸引在外工作的泰州人回乡置业,截止7月底,已发放“公转商”贷款5541笔、贷款17.67亿元,拉动了67.56万平方米住房消费完善人才住房券制度,变“事后兑现”为“事前抵扣”,提高了兑付效率。起草了增强农民带资进城实力和积极性、发展住房租赁市场两个意见。截止7月底,我市住宅类商品房月末累计可售面积为520.41万㎡,去化周期为11个月。

三、去杠杆方面

1.积极推进企业上市和兼并重组。修订完善《全市2016年企业上市挂牌工作推进计划》和《泰州市企业上市(挂牌)融资绩效管理考核细则》,大力支持企业利用多层次资本市场实施股权融资。出台《关于鼓励企业资本重构和股权优化的行动方案》,积极推动相关企业对照挂牌上市企业标准,开展股份制改造,重点围绕法人治理机构、财务规范待等方面进行规范,同时妥善解决好企业规范股改进程中遇到的环评手续不达标、土地指标欠缺、“两证”不全等问题,提升企业资产完整性。截止7月底,全市共有上市企业10家,报会企业3家,在辅导期企业1家,“新三板”挂牌企业18家,挂牌上市后备企业135家。

2.努力改善企业资产负债结构。扩大直接债务融资规模,1-7月份,全市发行直接债务融资工具128.5亿元,同比增加89.5亿元,发行量列全省第六。积极推进企业发债,截止7月底,我市当年已通过国家发改委核准的企业债券2支,债券规模27.6亿元;上报或正在上报的分别有2支和9支,债券规模分别为25亿元和114亿元。大力发展创业投资,截止7月底,全市共有38家创业投资企业(基金),注册资本超过16亿元,达到备案条件的企业有16家,其中6家通过省发改委备案。深入拓展应收账款式质押融资,截止7月底,累计应收账款式质押融资253亿元,列全省第三。截止7月底,我市非金融企业直接融资占社会融资规模比重为38.1 %,法人银行机构并表和未并表的杠杆率为6.89%

3.着力提升金融服务实体经济水平。出台《关于实施差别化金融政策推进产业转型升级的指导意见》,对所有存量授信客户进行风险排查,实行差别化的授信政策和审批程序。设立市级中小企业转贷资金,首期规模为2亿元,有效缓解市区中小企业续贷难题;截止7月底,已累计为315家企业提供转贷722笔,合计107.41亿元。出台《关于扶持市区中小企业发展的若干政策》,进一步优化融资担保服务,自去年至今年7月中旬,我市国有担保公司注册资本金增加8.71亿元;设立首期规模为2亿人民币的市信用担保基金,调动担保公司服务中小微企业的积极性。截止7月底,全市小微企业贷款余额1554.23亿元,比年初增加89.87亿元;贷款户数6.33万户,高于去年同期4791户;当年申贷获得率95.19%,高于去年同期3.57个百分点。

4.切实加强政府债务管理。继续推行政府债务余额限额制度,强化政府债务预算管理,对新增债券资金依法用于公益性资本支出,专门出台2016年度各市(区)政府债务管控情况考核细则,将“债务规模控制、一般债务率、专项债务率和逾期债务率”列为考核指标,并明确了计分办法。认真做好2016年政府存量债务置换工作,截止7月底,省财政已转贷市区2016年置换债券资金51.3亿元。将地方政府举债列为地方政府决算审计和领导干部任期经济责任审计的重点内容,目前正对靖江市政府举债情况进行审计,预计10月份完成。

5.不断创新政府投融资方式。出台《关于加强政府债务管理创新政府融资机制和路径的意见》,加强政府或有债务监管,对市区部分或有债务转化为政府债务的举借项目,按程序出具报告上报省财政厅。积极推动政府融资平台转型发展,支持泰政交投公司打造集担保、融资租赁、资产管理、小额贷款等业务为一体的金融发展平台。积极探索政府和社会资本合作,市财政局专门下发了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》和《关于建立市级PPP模式推进机制的通知》,截止目前,我市已有11个项目入选省PPP项目库,总投资近130亿元;积极参与省财政厅发起的PPP融资支持基金,共安排3000万元认购省PPP融资支持基金,及时拨付4个试点项目前期费用补助160万元。

6.积极防控各类债务风险。出台《泰州市重点地区企业担保圈“化圈解链”专项行动方案》,推进新桥、九龙、戴南等重点地区企业担保圈“化圈解链”。印发《泰州市互联网金融风险专项整治工作实施方案》和《泰州市P2P资产管理机构各类交易场所和民间投融资机构“四项合一”整治工作操作方案》,协调推进专项整治工作,切实防范化解互联网金融风险。开展全市打击非法集资集中宣传周和宣传月活动,重点对南京易乾宁、信和财富、望洲财富等网络借贷机构进行专项调查。

四、降成本方面

1.降低用工物流成本。自今年11日起,我市失业保险费率由2%降至1.5%,累计减负4500多万元;自41起,工伤保险平均费率由1.48%下调为1.17%,下降0.31个百分点,累计减负3500多万元;自81起,企业职工基本养老保险费率由28%下调至27%,预计每月将减轻企业负担1535万元。加大对企业职工培训补贴力度,今年1-7月份,已落实技师补贴272万元。全面实施货运行政许可零收费,通过取消船舶港务费、货车强制二级维护等政策,累计降低企业物流成本745万元。

2.降低用能用地成本。自今年11日起,降低一般工商业及其他用电类别价格,每千瓦时降低3.12分;自61起,每千瓦时再降低0.73分,我市共有25.13万户企业、事业、商业受益,截止7月底,已为工业企业减少电费支出7500万元。此外,通过缩短容量调整期限、减少供电费用和扩大直购电范围,千方百计降低企业用电成本。在去年43户大用户参与直购电的基础上,今年我市新增加了131户直购电企业,直接交易电量达23.7亿千瓦时,预计全年可为直购电企业降低电费支出5500万元。建立土地弹性出让制度,对工业用地鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等方式供应;下发《关于盘活利用工业企业低效用地和闲置土地的实施意见》,起草了《土地使用绩效综合评价及结果运用实施方案》。

3.降低企业融资成本。开展降低融资成本专项行动,督促各金融机构完善利率定价机制,清理规范收费项目,严格执行银行信贷“七不准”和服务收费“四公开”要求。建立人民币贷款利率监测统计制度,逐月监测新发放贷款的加权利率定价水平,引导银行机构主动履行社会责任,切实落实国家降息政策。在全省率先成立市级利率定价自律机制,杜绝恶意竞争和哄抬利率的行为。围绕转贷方式创新,我市各金融机构积极推行“年审制”转贷模式,简化转贷手续,为企业提供无还本或部分还本的转贷、续贷产品。

4.降低科技创新成本。全面兑现“科技创新券”,采取后补助的形式,对企业开展研发提供经费支持和补贴,全市已有1468家企业兑现“科技创新券”8824万元。全面推进科技贷款,加强科技资源与金融资源的对接,建立覆盖全市的科技贷款风险补偿资金4000万元,通过“苏科贷”累计发放科技贷款近2亿元。全面落实研发费用加计扣除政策,截止7月底,我市146家企业享受研发费用加计扣除政策,减税3.49亿元,增长44.19%。全面发展众创空间等孵化机构,制定出台扶持发展众创空间奖补办法,对众创空间建设、房租和宽带接入费用等给予适当补贴,已有12家企业获得350万元的创业扶持。

5.减轻企业税费负担。认真落实“营改增”政策。按照金融业、房地产业、建筑业、生活服务业等四大试点行业税负只减不增的承诺,预计2016年我市四大行业税负整体下降,直接减税超10亿元。认真落实政策性减免税措施。截止7月底,我市软件增值税优惠减免1281万元,购置固定资产累计抵扣增值税8.41亿元;201户企业享受固定资产加速折旧政策,加速折旧额8862万元,减税2910万元;非货币资产投资政策减负9000万元;房产税、土地使用税实施困难性减免1228万元;进出口关税减免909万元。认真落实小微企业税收扶持政策。1-7月,我市享受免征增值税户数为63443户,比2015年增加20098户,免征增值税超过1.16亿元,比2015年免收额度增加573万元;小微企业税收优惠13517户,优惠减免7442万元。认真落实各项基金费的优惠政策。截止7月底,通过停征防洪保安资金、取消网络计量检测费、粮油储存品质鉴定检验费等费用,减轻企业负担2.1亿元。截止7月底,我市累计为实体经济降低成本24.27亿元,预计全年可降低40亿元以上。
    6.
降低制度性交易成本一是深化行政审批制度改革。积极推行相对集中行政权试点,医药高新区行政审批局挂牌运行。目前市级相对集中行政许可权工作正有序推进,已形成比较成熟的实施方案。二是全面清理中介服务收费,公布《市级行政审批前置中介服务事项及收费目录清单》。目录清单共涉及22个行政部门、57个行政审批事项、68个前置中介服务事项、66项中介服务收费。66项收费中,政府定价管理15项,市场调节价51项目。目录清单建立后,没有纳入清单的中介服务事项,行政机关不得将其作为行政审批的前置条件和收费依据。三是完善涉企收费清单制度。清单制度实施后,市区共有行政事业性收费项目82个,其中涉企收费项目43个,涉及21个部门,比2015年减少收费项目15个,每年可减轻社会负担近6500万元。

五、补短板方面

1.基础设施补短板。交通设施:北沿江高铁和盐泰锡常宜城际铁路已列入国家和省规划,省铁路办已正式启动盐泰锡宜可行性研究报告编制工作。泰镇高速、兴泰高速、京沪高速改扩建泰州段、永定路快速化改造、G328东延工程和姜高路东延工程等按照序时推进。通扬线三级航道等正在加快建设。水利设施:长江扬中河段天星洲汊道段河道综合整治工程加快实施,引江河二期工程、泰东河整治工程、马甸水利枢纽、川东港整治工程均达到或超过序时进度。信息设施:实施光纤入户升级改造,预计今年光纤入户改造率达40%。申报省“企企通”示范园区7个、企业51个,获得国家“宽带中国”示范城市称号。城建项目:继续实施城建新提升两年行动计划,2016年安排项目176个,计划完成投资264亿元,截止7月底,120个项目正在加快实施, 7个项目已经竣工,48个项目正在推进前期工作。

2.民生保障补短板。保障性住房建设截止6月底,我市已完成棚户区改造新开工4027套(户),占省下任务的61%;完成棚户区改造基本建成6888套(户),占省下任务的86.53%生态环保建设:扩大污水管网铺设范围,提高污水收集处理率。加快推进循环经济产业园建设,一区已建成生活垃圾焚烧发电项目、炉渣处理项目、固化飞灰填埋项目,餐厨废弃物处理项目正有序推进,建筑垃圾处理项目已启动前期相关工作。健康养老设施建设:推进农村敬老院开展公建(办)民营试点,目前,我市社会力量举办或经营床位数17944张,占总床位的39.3%。完善居家养老服务网络,建成城乡标准化社区居家养老服务中心城122个。加快推进医养融合,全市已有护理型养老床位8959张,占总床位的28.5%医疗卫生事业建设:争取泰州市妇幼健康和计划生育服务保障工程储备项目、县级医院健康扶贫工程储备项目获得中央预算内投资补助资金支持。

3.公共服务补短板。文化事业:制定出台《泰州市基层综合文化服务中心建设标准》,加快推进农村公共文化服务资源整合利用。充分发掘民间文化资源,形成了一批具有地方特色、深受群众欢迎的公共文化服务品牌。扎实开展“文化惠民券”创新应用及工程,已累计开展“文化惠民劵”资助演出687场次,惠及群众40多万人。旅游事业:先后开展景区旅游厕所改造提升、停车场优化扩容、交通导览标示系统规范更新和景区无线网络全覆盖专项行动,提升旅游配套服务设施承载能力。加快推进智慧景区建设,已完成一期旅游智慧化软件平台、二期建设视频监控中心硬件平台建设。教育事业:实施职业教育达标工程,靖江中专创建成国家中等职业教育改革发展示范校,靖江中专、姜堰中专通过省高水平现代化职业学校验收。实施劳动者终身技能培训制度,开展农村劳动力转移、实用技术、现代农民等文化培训,全年预计达12万人次。大力发展优质普惠学前教育,全市计划全年新增12所公办幼儿园,新创建17所省优质园,占成型园总数的73%人才集聚:突出“高精尖缺”导向,组团参加深圳、大连、南京国际人才招聘活动,组织重点企业分赴全国重点大学举办校园引才活动,截止7月底,全市共引进高层次人才1392名,完成年度计划的87%

4.脱贫攻坚补短板。今年初,我市将低收入人口和经济薄弱村标准分别提高到人均年收入7000元和集体经济年收入35万元,分别高于省定标准1000元和17万元。在此标准上全面调查、建档立卡,制定出台了《关于组织实施脱贫奔小康工程的意见》、《关于组织挂钩帮扶经济薄弱村和低收入农户的意见》等政策文件。针对黄桥老区和兴化里下河地区,采取市、市(区)和乡镇三级联动帮扶的办法,通过“市和市(区)领导挂薄弱乡镇,机关部门(单位)、企业和乡镇帮薄弱村,党员干部扶低收入农户”的形式开展新一轮为期五年的挂钩帮扶,并将扶贫开发工作纳入对市(区)和市级帮扶部门绩效管理目标考核体系。

5.现代农业补短板。实施“互联网+现代农业”行动,建成泰州智慧农业服务平台并在全市推广应用。今年以来,全市已新增智能农业技术应用项目18个,新建农产品电子商务公司4家,信息化改造农村经营网点和新建镇村电商服务站96家。加快农业产业化发展,市级以上龙头企业销售同比增长11%,带动农民增收40亿元,惠及增收农民250万户。大力实施设施农业项目,新增高效设施农业面积5万亩、设施渔业面积3500亩,新建设施园艺项目60个。积极推进国家高标准农田建设试点,姜堰10万亩高标准农田建设项目8月份已开工建设,兴化50万亩高标准农田建设项目已完成整体规划编制并将组织专家评审。

 

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