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索 引 号 01441645/2016-03584 分 类 部门文件 公安、司法 其他
发布机构 市公安局 发文日期 2016-09-28
文 号 泰公局〔2016〕128号 时 效
关于印发《泰州市公安局关于进一步改进和加强城乡社区警务工作的意见》的通知
信息来源:市公安局 发布日期:2016-09-28 00:00 浏览次数: 字体:[ ]

  各市(区)公安局,各分局,市局各部门:
  为深入贯彻落实公安部、省厅“四项建设”和“一体两翼”工作部署,进一步做实做优城乡社区警务工作,市局制定了《泰州市公安局关于进一步改进和加强城乡社区警务工作的意见》,现印发给你们,请结合本地本部门实际认真贯彻落实。

 

泰州市公安局

                                  2016年9月26

泰州市公安局关于进一步改进

和加强城乡社区警务工作的意见

  为深入贯彻落实公安部、省厅“四项建设”和“一体两翼”工作部署,深化省、市公安机关系列改革要求,切实解决城乡社区警务工作发展的源头性、根本性、基础性问题,扎实推进全市公安机关基层基础工作长远发展,力争通过两年的努力,全面实施城乡社区警务工作“六类十八项措施”,不断促进全市城乡社区警务工作的优化改进、提质增效和提档升级,为实现市局党委提出的“进入全省先进行列”奠定坚实的基础。现就进一步改进和加强城乡社区警务工作提出如下意见:
  一、破解瓶颈,规范机制,进一步夯实城乡社区警务工作的长远发展根基。
  一要充实加强社区警力。在当前社区(行政村)不断合并的情况下,各地社区警力总量不能减少,只能增加。各地要按照辖区实有人口比(城市和县城镇地区1:5000、其他乡镇1:8000左右的标准)和城区1个社区、农村3-5个村设立1个警务责任区的原则,结合辖区面积、场所行业、企业事业单位、接处警及发案数等要素,科学确定警务责任区,设立警务室,配齐配强社区民警。同时,要按照城区1个社区配备3-5名社区专职辅警、农村1个村配备1名社区专职辅警和每500名流动人口或每200间出租房屋配备1名流动人口协管员的标准,科学确定配备社区专职辅警数,并设立警务工作站,配齐配强社区专职辅警,明确社区专职辅警职责。今后,各地要严格执行专职社区民警在同一警务责任区不少于3年工作年限的要求,因特殊情况确需调整的,必须报各地社区警务工作办公室审核同意,并及时补充到位;严禁从派出所借用社区民警到机关、专业队工作,特殊情况需要临时借用的,必须报各地社区警务工作办公室同意,且不得影响其责任区社区警务工作的正常开展。同时,各地社区民警调整或借用情况应及时向市局社区警务工作办公室报备。
  二要强化社区警务保障。为确保社区民警有更多的时间和精力做好社区警务工作,市局再次明确要求:各级公安机关不得向社区民警下达破案抓人指标,不得随意抽调社区民警参与破案抓人、突发事件处置、大型活动安保以及其他离开警务区的临时性任务。各地要保证社区民警每周下警务区工作时间不少于20小时。要在优先配齐摩托车(电动自行车)等社区民警单警装备的基础上,尽快配发无线上网便携式电脑、移动警务通等科技装备,提供移动警务查询采集服务,为社区民警、社区专职辅警下社区开展工作、采集源头信息提供便利。
  三要提升社区警力素质。对新任社区民警,由市局统一组织不少于1个月的岗前培训。各市(区)公安机关每年要组织社区民警开展不少于15天的脱产培训,适时组织社区民警中的先进典型进行巡回宣讲,不断提升社区民警业务素质和岗位技能。各级公安机关要积极鼓励社区民警自学成才,更新知识,不断增强工作本领。对社区专职辅警,要按照国务院《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》要求,推动市政府出台《泰州市警务辅助人员管理办法》,提高社区专职辅警待遇,明确新招录社区专职辅警素质要求(必须满足30周岁以下、大专以上文化、能够熟练打字和操作电脑等条件),逐步清理调整一批不合格社区专职辅警。同时,市局将出台《关于规范全市公安机关社区专职辅警管理工作的意见》,加强社区专职辅警的招录培训和装备配备,强化社区专职辅警考核管理,不断提升社区专职辅警的综合素质。
  二、创新改革,试点先行,进一步优化城乡社区警务工作的基层运行质态。
  一要优化改进派出所警务运行机制。按照做精机关、做强专业队、做实派出所的要求和警情引导警力、需求决定建设的思路,以网格化管理和小城市建设为契机,以海陵区、兴化市为试点,充分发挥派出所警力的集聚效应,加大派出所整合力度,使海陵分局城区和兴化市局农村中心派出所或区域联勤派出所总警力不低于20人,实行“三队两室”(社区警务队、案件办理队、治安巡逻队、勤务指挥室、调解室)或“两队两室”,或者区域联勤、所队联动等工作模式,为社区民警专职化改革奠定基础。
  二要试点推行社区民警专职化改革。以海陵分局的城区派出所、兴化市局小城市建设的农村中心派出所为试点,积极推行社区民警专职化改革,明确并严格执行专职社区民警不承担打处指标,不参加派出所白天值班(特殊情况除外),并制定机关民警参加城区派出所白天值班等配套措施予以保证。同时,按照省厅《公安派出所社区民警“两个就地”、“三个必到”工作制度(试行)》的要求,规范和落实社区民警就地着装巡逻、就地接处警(以与社区警务工作有关的警情为主)以及社区发生案事件必到现场、抓捕犯罪嫌疑人必到现场、刑满释放人员回归社区必到现场等制度,鼓励“居家警务”等专职社区民警就地就近管理社区,保障社区民警有足够时间和精力沉入社区做好社区警务工作。全面推行社区民警AB角制度,实现相邻社区间、同一派出所社区民警间的相互支援、特殊情况离岗相互代管,确保社区警务工作不脱节。
  三要创新基础工作与侦查破案双向反哺机制。一方面,通过基础工作采集信息,实现全警共享,便于案件民警搜寻案件线索、确立打击方向,为侦查破案、维护稳定提供支撑。另一方面,在侦查破案、维护稳定过程中,回溯倒查基础工作中存在的问题和薄弱环节,实行倒查问责、终身追究。同时,全面实行信息采集实名制、终身负责制,对社区民警通过信息采集为侦查破案、维护稳定等工作提供有价值线索的,实行一案一奖、终身奖励。
  三、减负增效,凝聚合力,进一步营造城乡社区警务工作的良性发展环境。
  一要明晰所队分工协作关系。在做强专业队的基础上,取消或减少派出所打处指标考核,健全完善所队捆绑考核机制,确保市局出台的《派出所与专业队分工协作关系暂行规定》落到实处,从刑事案件办理、单位安全监管、重点人员管控等方面规范派出所工作,真正将派出所警力解放出来。综合考虑派出所警力配置和辖区治安状况,科学划分派出所列管单位,进一步明确派出所的监管范围和职责要求;必须由派出所落实监管职责的单位需经社区警务工作办公室确认,并报各市(区)公安机关分管领导审定后方可纳入监管。
  二要规范接处警和应急处突工作。深入推进110报警与12345政府公共服务平台的对接,对消费维权等公安机关职责范围外且不影响公共安全和秩序的非紧急的非警务警情,由110指挥中心推动落实相关政府职能部门分流处置,不再向派出所下达处警指令,减轻派出所接处警压力。同时,明确公安机关内部接处警职责分工,原则上:城市街面、路面警情由巡逻民警负责接警并依法开展先期处置、调查取证,公安派出所负责单位、居民区警情和指挥中心下达的其他警情的接处警。结合城市巡逻体制重组工程,做实做强巡特警、机关合成行动队、轮值轮训力量等应急处突力量,最大限度地减少临时性、应急性勤务对派出所日常工作的影响。
  三要深入推进“公调对接”工作。积极协调市司法局牵头,以市综治办、司法局、公安局联合发文,全面落实公安派出所“派驻式”人民调解室建设,以接处警总量,特别是矛盾纠纷调处量为基准,分类确定专职调解员配备标准,真正建立一支由司法公安招录、财政经费保障、公安管理使用的专职调解员队伍。积极推行庭所共建、律师驻所等工作模式,试行人民调解员弹性工作制和随警作战机制,提高矛盾纠纷调处效率。推动实现警务室与社区(村)人民调解委员会全面有效对接,扶持发展“老娘舅”等民间义务性调解组织和力量,形成矛盾纠纷调处合力,预防和减少“民转刑”案件的发生,减轻社区民警的工作压力。
  四、注重采集,应用为先,进一步提升城乡社区警务工作的信息化水平。
  一要深化社会源头信息采集工作。按照“全警采集、全警录入、全警应用、全警收益”的总体要求,出台《源头数据采集目录和责任清单》,进一步规范采集内容、采集方式、采集标准,落实社区民警和其他民警的采集责任,形成规范、全面、直观的源头数据采集目录,确保各类基础性、源头性信息应采尽采、鲜活准确。
  二要提升信息化支撑社区警务工作水平。加快推进统一的社区民警工作平台建设,以标准址库、实有人口库、实有单位库为核心,加强统筹协调和技术攻关,实现一点登录、全网关联,切实解决困绕社区民警的各条线业务系统互联互通、数据实时推送、共享应用等问题,坚决杜绝多头登录、重复采集、操作繁琐。以综治信息系统建设为契机,加强政府部门数据、水电气等社会数据和公安业务数据的研判分析,根据实际工作需要,实行普遍推送、“滴灌式”推送、订制式推送相结合,分级分类推送信息数据,为社区警务工作精细化管理提供支撑,逐步实现基础信息由民警采集为主向核查确认为主转变。加强技术攻关和系统集成,加大科技装备和信息化系统的培训力度,切实解决移动终端信号不稳、速度不快、操作不方便、功能单一等问题,切实提高科技信息化支撑社区警务工作的效能。
  三要注重互联网、大数据的深度服务应用。积极构建网上警务室、公安微信平台、微信群、QQ群等新型互联网沟通平台,创新网上服务措施,创新警民沟通交流渠道。以智慧泰州建设为契机,加大网上应用服务力度,积极鼓励民警应用创新,探索打造一批“智慧安防社区”等示范典型,形成可复制、可推广的建设成果。
  五、强化领导,政策支持,进一步加强城乡社区警务工作的组织保障机制。
  一要强化组织领导。市局成立以副市长、市局党委书记、局长杜荣良为组长,市维稳办主任、市局党委委员、副局长董维华,市局党委委员、副局长张卫东,市局党委副书记、政治部主任张涛,市局党委委员、纪委书记陈浩为副组长,市局各部门主要负责人、各市区主要局领导参加的市局社区警务工作领导小组,并在治安支队下设办公室(与治安支队基础大队合署办公),明确社区警务工作办公室负责对全市社区警务工作的指导和考核工作。各地也要成立以一把手局长为组长的社区警务工作领导小组和办公室,加强社区警务工作的指导和考核,未成立的要在2016年底前成立到位并实体化运作。各级社区警务工作办公室要加强对社区警务和社区民警工作的研究指导,不断总结、推广社区工作的新经验、新做法,推动全市城乡社区警务工作上水平、上台阶。
  二要完善考核奖惩机制。继续实施社区民警“一网考”考核,科学设定考核指标,优化考核项目措施,原则上以结果性考核为主、过程性考核为辅,实行市区两级考核,加大实地核查力度,坚决杜绝造假、做无用功等现象。同时,加强考核结果应用,每季度进行社区民警全市性排名通报,对排名前二十名的社区民警予以奖励,对排名后十位社区民警实行诫勉谈话。年底,市局集中表彰“十佳”社区民警、“五十优”社区民警,给予相应奖励。对在考核中弄虚作假的社区民警,除当年度不得评为“十佳”、“五十优”社区民警外,同时取消以前所获“十佳社区民警”、“五十优社区民警”称号。
  三要加大政策倾斜力度。各地要加强对社区民警的选拔培养,在立功授奖、提拔晋升等方面要加大向社区民警的倾斜力度,鼓励社区民警长期在社区工作。对连续多年在社区工作,且多次获得“十佳社区民警”、“五十优社区民警”或个人三等功以上荣誉的优秀社区民警,可以破格提拔,兼任所队领导,继续留在社区工作;也可以在警员职务晋升时按照连续工作年限优先考虑,市区优秀社区民警最高可以晋升为二级警长,各地可以参照执行。
  六、放大亮点,鼓励“微创”,进一步激发城乡社区警务工作的基层创新能力。
  一要放大“平安义工”品牌效应。各级公安机关要深入推进“平安义工”社会动员工程,结合人力情报、红袖标义务巡防等专项工作,充分发动社会各界群众,特别是物流寄递业、保安业等新兴行业的从业人员加入“平安义工”队伍,形成“横向到边、纵向到底,覆盖各行各业”的群防群治力量体系。要通过民警交联、帮扶助困、短信沟通等传统方式和“微信公众平台”、微信群、QQ群等新兴媒体平台,组织开展义务治安巡逻、保安联勤联防、治安防范宣传等形式多样的群防群治活动,不断增强人民群众的安全感和对公安工作的支持率。
  二要深化“微警务”基层创新活动。深入开展系列创安活动,建设校园法制文化小长廊,发放法制宣传“小光盘”、“小画册”;播放安全防范“小电影”,推广安装技防“小卫士”;全面开展企业事业单位和居民家庭“平安体检”活动,及时出具“安全防范清单”, 积极推广燃气报警器、烟尘报警器、防毒面具、小型灭火器、滑降绳等家庭防火“五小件”,切实提高群众防范意识,积“小创安”为“大平安”。大力推广“我与群众合个影”、警民联系小钥匙扣、真人秀、农村小喇叭等社区警务工作创新举措,加强警民沟通联系,让社区民警真正融入社区,成为家喻户晓的“社区人”。
  三要积极开展社区民警立功创模活动。深入开展社区民警立功创模活动,通过日常社区警务工作、社区民警岗位练兵、比武竞赛活动等渠道,注重发现、培养社区警务工作中的社区民警先进典型,认真总结、推广社区民警的特色经验做法,积极倡导培植功模型社区民警,加大宣传推介力度,力争通过两年时间的努力,积极打造5名以上在全市有影响力的社区民警先进典型、3名以上在全省有影响力的社区民警先进典型、1名以上在全国有影响力的社区民警先进典型。

 

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