索 引 号 014416330/2017-03717 分 类 市政府办文件 综合政务 应急管理 通知
发布机构 市政府 发文日期 2017-01-06
文 号 泰政办发〔2017〕4号 时 效
市政府办公室关于印发泰州市气象灾害应急预案(修订)的通知
信息来源:市政府 发布日期:2017-01-06 00:00 浏览次数: 字体:[ ]

各市(区)人民政府,泰州医药高新区管委会,市各委、办、局,市各直属单位:

  《泰州市气象灾害应急预案(修订)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。2011年6月7日市政府办公室印发的《泰州市气象灾害应急预案》(泰政办发﹝2011﹞119号)同时废止。

(此页无正文)

                 泰州市人民政府办公室

                   2017年1月6日


 

  泰州市气象灾害应急预案(修订)

   

  1  总则

  1.1  编制目的

  建立健全气象灾害应急响应机制,着力提高气象灾害防范、处置能力,最大限度减轻或避免气象灾害造成的人员伤亡和财产损失,为促进全市经济社会持续健康发展提供可靠保障。

  1.2  编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《江苏省气象灾害防御条例》、《江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》等法律法规规章和《国家气象灾害应急预案》、《江苏省气象灾害应急预案》等文件,编制本预案。

  1.3  工作原则

  以人为本、减少危害。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务和应急管理工作的出发点,全面加强应对气象灾害的应急体系建设,最大程度减少灾害损失。

  预防为主、科学高效。采用工程性和非工程性措施相结合,提高气象灾害监测预警能力和防御标准。充分利用现代科技手段,做好各项气象灾害应急准备,提高气象灾害应急处置能力。

  依法规范、协调有序。依照法律法规规章和相关职责,做好气象灾害的防范应对工作。加强地区、部门间信息沟通,建立协调配合机制,实现资源共享,促进气象灾害应对工作更加规范有序、运转协调。

  分级管理、属地为主。根据灾害造成或可能造成的危害和影响,对气象灾害应对工作实施分级管理。气象灾害发生地区人民政府负责本地区气象灾害应急处置工作。

  1.4  适用范围

  (1)本市行政区域内发生或即将发生并对本市行政区域产生影响或即将产生影响的气象灾害的防范和应对工作。

  (2)气象灾害虽然不发生在本行政区,但按上级应急指挥机构的要求开展的气象灾害应急处置工作。

  (3)因气象因素引发的水旱灾害、地质灾害、重污染天气等次生和衍生灾害处置,适用其他有关应急预案规定。

  2 事件分级

  本预案所称气象灾害是指由台风、暴雨(雪)、寒潮、大风、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、龙卷风、冰冻、大雾、霾等灾害性天气气候造成的人员伤亡、财产损失的紧急事件。

  根据《江苏省突发公共事件总体应急预案》,气象灾害分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。气象灾害分级标准详见附件1。

  3  组织体系

  3.1  市级应急指挥机构

  当发生或即将发生本市跨市(区)大范围气象灾害并造成或可能造成较大危害时,市人民政府成立市气象灾害防御指挥部(以下简称市指挥部)。

  总指挥:市政府分管市长;

  副总指挥:市政府分管秘书长、市气象局局长;

  成员:由市委宣传部、市应急办及气象、发改、经信、教育、公安、民政、财政、国土资源、环保、住建、建工、交通运输、农业、水利、卫生计生、安监、城管、旅游、泰州海事、泰州军分区、市武警支队、市消防支队、国家电网泰州供电公司、中国电信泰州分公司、中国移动泰州分公司、中国联通泰州分公司等部门和单位组成。

  3.1.1  市指挥部主要职责:

  (1)统一指挥、协调、部署全市气象灾害应急处置和救灾工作;

  (2)启动、调整或终止气象灾害应急响应级别;

  (3)向省政府报告灾情,视灾情请求省政府援助;

  (4)协调处置与气象灾害应急有关的各类突发事件;

  (5)视灾情可派出现场指挥部或现场工作组承担市指挥部的其他工作;

  (6)统一领导、组织受灾地区恢复与重建工作;

  (7)协调军队系统(现役、预备役、武警部队和民兵)参加抢险救灾。

  3.1.2  成员单位职责:

  (1)市委宣传部:负责应急和救灾信息新闻发布的组织和管理。

  (2)市应急办:协助总指挥做好突发气象灾害应急处置和信息报送、综合协调工作,检查督促市政府及市指挥部批示的贯彻落实。

  (3)市气象部门:负责全市气象灾害应急准备的组织、协调、指导和督促等工作;负责灾害性天气气候的监测、预测预报、警报发布,及时有效地提供气象灾害预警信息和气象服务信息;负责气象灾害信息的收集、分析、评估、审核和上报工作;组织实施增雨、防雹、消霾等人工影响天气作业等。

  (4)市发改、经信部门:按照各自职责负责协调相关物资的应急调度。

  (5)市教育部门:负责做好学生的疏散、紧急救援和心理抚慰、灾后复学复课等工作。

  (6)市公安部门:负责维护社会治安和道路交通秩序,协助有关部门妥善处置因气象灾害引发的群体性事件,依法打击阻扰应急救援、盗窃或哄抢救灾物资的违法犯罪活动,依法实施现场管制、道路交通管制。

  (7)市民政部门:负责收集灾情信息,进行灾民救助和紧急转移安置;发动、收集社会募捐,资助恢复重建;组织救灾救济物资储备、调集、分配、发放等;管理和使用民政救灾救济资金。

  (8)市财政部门:负责做好气象灾害应急经费保障工作。

  (9)市国土资源部门:负责组织开展地质气象灾害监测、预警和预防工作,及时提供地质灾害信息,并做好地质气象灾害隐患排查及应急工作。

  (10)市环保部门:负责环境监测,对由气象灾害引发的环境污染和生态破坏事件进行监测并提出控制措施。

  (11)市住建部门:负责保障灾区供水、供气及排水工作。

  (12)市建工部门:督促建筑施工企业做好建筑施工工地工棚、各类高空设施的加固除险工作。

  (13)市交通运输部门:承担并指导交通运输行业应急处置工作,组织实施重点物资运输和紧急运输。

  (14)市农业部门:做好农业灾害监测预警工作,落实防御措施,组织抗灾救灾和灾后恢复生产。

  (15)市水利部门:负责组织开展防汛抗旱工作,及时提供和交换水文信息,并做好水利、供水、排水调度及其工程设施规避气象灾害的应急工作。

  (16)市卫生计生部门:负责紧急医疗救援与疾病预防控制工作。

  (17)市安监部门:负责对工贸类生产地区、行业和生产设施、仓库等采取紧急措施,防御次生灾害发生。

  (18)市城管部门: 负责组织清除影响气象灾害防御安全的违法建(构)筑物。

  (19)市旅游部门:负责组织灾区游客有序撤离;协调开放有条件旅游景点作为气象灾害应急避险场所。

  (20)泰州海事部门:根据气象部门预警信息及时通过短信、VHF等方式向所管辖水域内船舶发布航行安全信息,提醒船舶采取应对措施,履行市水上搜救中心办公室职责,协调相关单位做好水上搜救相关工作。

  (21)泰州军分区、市武警支队、市消防支队:负责按市政府要求协调有关力量投入救灾工作。

  (22)国家电网泰州供电公司:负责保证灾情信息传递、报送和气象灾害应急服务工作的电力供应保障。

  (23)中国电信泰州分公司、中国移动泰州分公司、中国联通泰州分公司:负责采取有效措施,保护通信设施免遭损毁;组织抢修受损毁的通信基础设施,保障灾区通信畅通运行;按照指令做好重大气象灾害预警信息的全网发布工作。

  其他相关部门(单位)应当按照职责做好相应工作。

  3.2  市气象灾害防御指挥部办公室

  市气象灾害防御指挥部办公室(以下简称市指挥部办公室)设在市气象局,办公室主任由市气象局局长兼任,市指挥部成员单位联络员为成员。

  市指挥部办公室主要职责:

  (1)贯彻执行气象灾害应急法律法规规章及政策;

  (2)承办市指挥部的各项日常事务和临时交办的工作;

  (3)检查指导市(区)及有关部门各项气象灾害应急准备措施的落实;

  (4)组织协调气象灾害应急宣传与沟通工作,根据市指挥部授权起草发布关于气象灾害应急新闻和信息,起草市指挥部的各种命令、通告、公告等文稿。

  市指挥部各成员单位应当与市指挥部办公室建立气象灾害应急联动工作机制,指定本单位相关职能处室作为气象灾害应急工作的联络机构。各单位联络员既是本单位气象灾害应急工作的协调、联络人员,又是市指挥部办公室的兼职工作人员。

  3.3 专家组

  市指挥部成立重大气象灾害应急专家组,完善相关咨询机制,为气象灾害应对决策提供技术支撑。

  4  监测和预警

  4.1  监测体系建设

  市指挥部各成员单位应当按照职责分工,建立和完善气象灾害监测预报体系,加快中小尺度灾害性天气监测系统、地质灾害监测系统、交通电力能源等专业气象监测系统、水文监测预报系统等建设,优化加密观测网站,完善市、市(区)、乡镇(街道)三级监测网络,提高气象灾害及其次生、衍生灾害综合监测能力。

  4.2  信息共享

  气象部门应当及时发布气象灾害监测预报信息,并与教育、公安、民政、国土资源、环保、住建、建工、交通运输、农业、水利、卫生计生、安监、海事、泰州军分区、市武警支队和国家电网泰州供电公司等部门(单位)建立相应气象灾害及其次生、衍生灾害监测预报预警联动机制,实现灾情、险情等信息的实时共享。

  4.3  风险评估

  市人民政府应当建立以市—市(区)—乡镇(街道)—社区(村)为基础的气象灾害调查收集网络,组织气象灾害普查和风险区划工作,为气象灾害风险评估提供依据。

  4.4  气象灾害预警与发布

  气象部门应当加强对灾害性天气事件会商分析,做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测工作。

  根据各类气象灾害发展态势,气象部门开展综合预评估,分析确定预警级别。预警级别从高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。具体分级标准见附件2。

  气象灾害预警信息内容主要包括:气象灾害的类别、预警信号级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机构名称等。

  气象灾害预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”原则。气象灾害预警信息由气象部门负责制作并按预警级别分级发布。各市(区)人民政府应当结合实际,加强预警信息传播设备建设,建立和完善多种手段互补的气象预警信息发布系统,形成重大气象灾害预警信息快速发布“绿色通道”。报刊、广播、电视等新闻媒体、互联网新闻信息服务单位以及各基础电信运营企业应当切实承担相应的社会责任,按照预警信息发布要求建立完善预警信息响应机制,快速、准确、权威、无偿播发或刊载预警信息。

  5  应急处置

  5.1  应急准备

  各地、各部门(单位)应当高度重视气象灾害预警信息,密切关注天气变化及灾害发展趋势,依法及时采取有效措施,开展必要的处置工作。气象灾害预警级别达到规定标准后,市指挥部成员单位应当立即组织力量深入分析、评估气象灾害可能造成的影响和危害,尤其是对本地区、本部门(单位)风险隐患的影响情况,有针对性地采取预控措施,做好启动气象灾害应急响应的各项准备工作。

  5.2  信息报告

  市指挥部成员单位应当按照职责及时收集和提供气象灾害发生、发展、损失以及防御等情况,迅速向市指挥部报告。各地、各有关部门(单位)应当按照有关规定逐级向上报告。

  5.3  响应启动

  按照气象灾害影响程度、范围及其引发的次生、衍生灾害类别,市指挥部及有关部门按照职责和预案启动应急响应。

  5.3.1  响应级别

  气象灾害应急响应分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)四个等级。

  当同时发生两种以上气象灾害且分别发布不同预警级别时,按照最高预警级别灾种启动应急响应。当同时发生两种以上气象灾害且均没有达到预警标准,但可能或已经造成损失和影响时,根据不同程度的损失和影响在综合评估基础上启动相应级别应急响应。

  5.3.2  Ⅰ、II级响应

  当气象灾害Ⅰ、II级预警信息发布后,或者在我市已经造成或即将造成特别重大气象灾害(Ⅰ级)、重大气象灾害(Ⅱ级)的,分别由国务院、省人民政府批准启动Ⅰ级和Ⅱ级响应,市、市(区)人民政府按照上级指挥部统一部署,全力开展应急处置,并及时报告相关工作进展情况。

  5.3.3  Ⅲ、Ⅳ级响应

  当气象灾害Ⅲ、Ⅳ级预警信息发布后,或者在我市已经造成或即将造成较大气象灾害(Ⅲ级)、一般气象灾害(Ⅳ级)的,市指挥部授权市指挥部办公室组织指挥部成员和专家分析研判,对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估后认为达到Ⅲ级(或Ⅳ级)应急响应启动等级的,由市指挥部签发启动Ⅲ(或Ⅳ)级应急响应,向全市发布启动相关应急程序的命令。

  5.4  响应措施

  启动应急响应后,市指挥部成员单位要加强应急职守,密切监视灾情,针对不同气象灾害种类及其影响程度采取应急响应措施和行动。新闻媒体应当随时滚动播报预警信息及应急防范处置措施。市指挥部成员单位应对气象灾害的具体联动措施见附件3。

  5.5  现场处置

  气象灾害现场应急处置,由灾害发生地人民政府或市指挥部统一组织,各有关部门(单位)按照职责参与气象灾害应急处置工作,包括组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受到灾害威胁人员,及时上报灾情和人员伤亡情况,分配救援任务,协调各级各类救援队伍应急行动,查明并及时组织力量消除次生、衍生灾害,组织抢修公共设施,接收分配援助物资。

  5.6  社会动员

  气象灾害事发地人民政府或市指挥部可以根据气象灾害的性质、危害程度和范围,广泛动员和调动社会力量积极参与气象灾害处置,紧急情况下可依法征用和调用车辆、物资、人员等。

  气象灾害发生后,事发地人民政府应当组织各方面救援力量迅速抢救人员,组织基层单位和人员开展自救互救;邻近市(区)人民政府根据灾情组织和动员社会力量对灾区提供救助。

  鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规进行捐赠和援助。审计、监察部门对捐赠资金与物资使用情况进行审计和监察。

  5.7  信息公布

  气象灾害信息公布(以下简称信息公布)应当及时、准确、客观、全面,信息公布由有关部门按规定办理。

  信息公布形式主要包括:权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

  信息公布内容主要包括:气象灾害种类及其次生、衍生灾害的监测和预警,因灾伤亡人员、经济损失、救援情况等。

  5.8  应急变更与终止

  市指挥部根据气象灾害发展变化及处置情况,应当及时变更气象灾害应急响应等级。当气象灾害得到有效处置后,经评估短期内灾害影响将不再扩大或已减轻的,应当及时发布气象灾害应急响应等级变更或解除信息。

  6  恢复与重建

  6.1  制订规划和组织实施

  受灾地区人民政府应当组织有关部门制订恢复重建规划,尽快组织修复受损公益设施及交通运输、水利、电力、通信、供排水、供气、输油、广播电视等基础设施,使受灾地区早日恢复正常生产生活秩序。

  发生特别重大、重大灾害超出事发地人民政府恢复重建能力的,由市人民政府出台相关扶持政策,给予相应资金支持,帮助受灾地区开展生产自救、重建家园。同时,依据支援方经济能力和受援方灾害程度,建立地区之间对口支援机制,为受灾地区提供各种形式支援。积极鼓励和引导社会各方力量参与灾后恢复重建工作。

  6.2  调查评估

  灾害发生地人民政府应当组织有关部门对气象灾害造成的损失及气象灾害的起因、性质、影响等进行调查、评估与总结,分析应对处置工作经验教训,提出改进措施。民政部门应当会同其他有关部门进行灾情核定。灾害结束后,灾害发生地人民政府应将调查评估结果与气象灾害应急工作情况报送上一级人民政府。

  6.3  征用补偿

  气象灾害应急工作结束后,因救灾需要临时征用的设备、设施、场地、交通工具和其他物资应当及时归还所有人或使用人;造成损坏或无法归还的,应按有关规定给予补偿或做其他处理。

  6.4  灾害保险

  鼓励公民、企业事业单位积极参加与气象灾害事故相关的政策性保险及商业保险。保险机构应当根据灾情,主动办理受灾人员和财产的保险理赔事宜。保险监管机构依法做好灾区有关保险理赔监管工作。

  7  应急保障

  7.1 队伍保障

  市、市(区)人民政府应当加强自然灾害救援等专业抢险救灾队伍建设,配备必要的物资装备,经常性开展协同演练,提高共同应对气象灾害的能力。

  城市供水、供电、燃气等生命线工程设施权属单位、管理或生产经营单位应当加强抢险抢修队伍建设。

  乡(镇)人民政府、街道办事处应当组织动员社会各方面力量,建立基层抢险救灾队伍,加强日常管理和培训。各地、各有关部门应当充分发挥共青团和红十字会作用,依托社会团体、企业事业单位及社区建立应急救援志愿者队伍,形成广泛参与应急救援的社会动员机制。

  7.2  资金保障

  按照财政分级负担原则,各级财政部门应当做好本级气象灾害事件应急处置工作所需的经费安排,保证及时足额到位。

  7.3 物资保障

  市发改、经信、民政、农业等部门应当根据各自职责,负责组织和协调相关气象灾害应急物资的储备、调度和后续供应。

  发改、经信部门应当会同相关部门做好抢险救灾所需的救援装备、医药和防护用品等重要工业品保障。

  民政部门应当加强生活类救灾物资储备,完善应急采购、调运机制。

  农业部门应当做好救灾备荒种子储备、调运工作,会同相关部门做好农业救灾物资、生产资料储备、调剂和调运工作。

  7.4 交通保障

  公安部门保障道路交通安全畅通,协助有关部门做好灾区治安管理、救助和服务受灾地区群众等工作。

  交通运输部门应当完善抢险救灾、灾区群众安全转移所需车辆、船舶的调配方案,确保抢险救灾人员、物资运输畅通。

  7.5 通信保障

  以公用通信网为主体,建立跨部门、跨地区气象灾害应急通信保障系统。

  8  监督管理

  8.1 奖励与责任

  市、市(区)人民政府对在气象灾害应急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照有关规定给予表彰;对在气象灾害救助工作中玩忽职守、失职、渎职的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

  8.2  宣教培训

  各地、各有关部门(单位)应当做好气象预警信息的宣传教育培训工作,普及防灾减灾知识,增强社会各界主动获取预警信息的意识,提高社会公众避险自救互救的能力。

  9  附则

  9.1  预案管理与更新

  本预案由市气象部门负责本预案的起草,市政府办负责本预案的解释和日常管理,并根据形势发展变化需要,及时组织修订完善,报市人民政府批准后实施。

  各市(区)人民政府应当参照本预案,结合本地实际,制订本地区气象灾害应急预案。

  9.2  预案实施时间

  本预案自印发之日起实施。

   

  附件:1.气象灾害事件分级标准

  2.气象灾害预警发布标准

  3.市指挥部成员单位应对气象灾害的联动措施

  (附表1-14)

  4.气象灾害应急处置流程图

 

 

泰政办发〔2017〕4号
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