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索 引 号 01441662/2017-02185 分 类 统计分析 其他 其他
发布机构 市统计局 发文日期 2017-10-17
文 号 时 效
泰州畜禽养殖污染综合治理情况调研报告
信息来源:市统计局 发布日期:2017-10-17 00:00 浏览次数: 字体:[ ]

 

 

 

为加快推进畜禽养殖污染治理,改善农村生态环境,泰州市政府决定从2016年开始,大力开展畜禽养殖污染治理工作,出台了《泰州市畜禽养殖污染治理实施方案》。2017年,市委、市政府又制定了《泰州市畜禽养殖污染及农业面源污染治理专项实施方案》,目前畜禽养殖污染治理工作成效显著。近日,泰州市统计局在全市52个乡镇、93个行政村及35个规模户、64个农业生产经营单位中开展了畜禽养殖污染综合治理情况专题调研。

一、调研的基本情况

1、畜禽养殖污染治理现状

全市养殖场(户)共有10800多家,根据环保部、农业部下发的禁养区划定技术指南,划入禁养区的养殖场(户)有2491家,非禁养区内需治理的规模化养殖场1291家。截至目前全市禁养区的关停基本到位,非禁养区的治理正在有序推进,据调查的52个乡镇和93个行政村统计,已分别完成60%和80%的整改。

2、养殖户对“263”专项行动较为满意

据调查,35个规模户中有8户已关停,1户拆除。64个农业经营单位中有15个已关停,5家拆除。继续养殖的有26家规模户,44家农业生产经营单位。据调查70户规模户(经营单位),对“263”专项行动非常满意的有23家,占32.9%,满意的有15家,占21.4%,基本满意的28家,占40.0%,不满意的有3家,占4.3%,非常不满意的有1家,占1.4%。

3、养殖户的困难诉求

从对70家规模户(经营单位)调查的情况看,有11户反映用工短缺,占15.7%,有42户反映资金短缺,占60%,有21户反映用地困难,占30%,有18户反映技术短缺,占25.7%,还有8家反映,诸如因无资金投入,环保不达标、交通不便等其它问题。

二、困难与问题

1、乡镇财政支出压力大

按照目前畜禽养殖污染治理财政扶持政策,市级采取“以奖促治、先治后补、结果导向、差别分配、打包下达、整合使用”的方式。2017年市级财政安排专项资金750万元用于市区畜禽污染治理扶持,200万元用于3个县级市(兴化、靖江、泰兴)畜禽污染治理考核奖补。据对52个乡镇的调查,2017年上半年共投入财政资金15329万元,其中:乡镇财政投入7316万元。乡镇财政支出压力大,特别是经济薄弱乡镇,涉及禁养户较多的乡镇。

2、补偿标准地区间差距大

全市由于各个地区财力不同,畜禽补偿标准地区差异较大,特别是乡镇间的差异,造成养殖户心理不平衡。一是补贴计算标准不同。例如,海陵区苏陈镇家禽补贴标准为6元/只,以签协议时存栏数为基数;高港区白马镇和大泗镇,按照养殖规模补贴,养殖规模共分为区级规模、市级规模和省级规模三类,省级10万元、市级5万元和区级2万元。补贴资金按照区级和镇级1:1的标准进行补助;姜堰区沈高镇家禽补贴标准为8元/只,以签协议时存栏数为基数。二是不分大小“一刀切”。海陵区苏陈镇对于生猪养殖,除去能繁母猪1000元/头外,其他生猪不管是仔猪还是肥猪,均为每头180元;姜堰区沈高镇则按照重量划分不同补贴档次,50公斤以下60元/头,50-100公斤200元/头,100公斤以上100元/头。三是圈舍补贴差别大。对于畜禽养殖圈舍补偿标准各地也有差别。如海陵区苏陈镇不强求拆除畜禽圈舍等固定资产,但暂时也不予以补贴;高港区白马镇和大泗镇养殖圈舍按50-150元/平方米补贴并拆除;姜堰区沈高镇养殖圈舍按100-200元/平方米补贴并拆除。

3、场所利用及人员安置缺乏有效引导

目前禁养区内关停的养殖场,有些地区要求畜禽养殖栏舍全部拆除,有些地区虽未强制拆除但大多闲置,如何实现再利用还需妥善引导。此外,畜禽养殖户大多年龄偏大,且长期从事养殖,技能单一,不再养殖后转业较难,家庭收入水平大幅缩减,养殖场闲置不敢处理,养殖人员赋闲在家,对转业一片迷茫。

4、禁养户环保法律意识淡薄

一是养殖业主文化水平低,对相关法律法规不了解,缺乏环保意识。二是对“263”行动理解不够,易产生对立情绪。三是禁止返养的手段缺乏,难以控制。四是在禁养区关停工作中,遇到难以洽谈到位的养殖场缺乏有效的法律依据和执法手段,对于小规模养殖企业关停,只能靠人海战术、找关系人等方式开展工作。

三、几点建议

1、减轻镇级财政负担

在现有财政补助的基础上,应综合考虑各乡镇财力差异和退养任务轻重,实行差别奖补,对于经济薄弱乡镇基本财力不足部分,由市、区财政通过转移支付予以补足,减轻镇级财政压力,确保关停补偿资金及时筹措到位,保障转业养殖户的切身利益。政府在畜禽养殖扶持产业发展政策中,建议增加对畜禽养殖污染治理的投入,相关项目增加补贴标准将养殖污染治理作为专项进行实施,以促进农村养殖污染治理全部到位。

2、合理补偿减少纠纷

养殖收益是养殖户赖以生存的经济来源,养殖场的关停对他们收入水平影响较大。在实施畜禽养殖场关停整治的同时,应针对不同养殖品种和大小分类开展补偿,避免一刀切。此外,对生产性建筑及设施设备等,可以委托中介资产评估机构进行现场评估,按照评估价值进行补偿,确保客观公正,避免与养殖户产生纠纷。

3、科学引导实现转业

为了避免养殖户在转业以及闲置场所再利用过程中受到不必要的损失,各地应围绕富民增收加强引导,对拆除和搬迁的各类畜禽养殖场形成的空地块,引导其合法合规利用。同时多措并举进一步拓宽转产转业渠道,确保退养户顺利转产转型。比如,引导懂经营、有经济基础的退养户顺利转业,帮助符合条件的创业者用好创业富民“三张券”,确保创业优惠政策能享尽享,顺利实现二次创业。积极开展就业培训和安置,对接劳动就业部门,及时在村公告栏公布就业信息。针对年龄偏大、文化程度低、转产能力不足的退养户,要加强关闭后的养殖户职业技能培训,要积极开发公益服务岗位,以送岗位为主,优先安排退养户上岗就业,帮助其实现再就业。

4、加强宣传监管和政策扶持力度

一是加大环保宣传力度,通过多种方式进行宣传,发动群众积极参与环境治理。二是建立长效管理监督机制,实现长效化管理,巩固前期专项整治工作成果,防止“死灰复燃”。三是加大监管执法力度,敢于动真碰硬,严肃问责,全力推进问题整改落实,严厉打击环境违法行为,切实解决突出环境问题。四是增加养殖污染治理专项财政资金。通过奖惩,促进非禁养区的环境保护,推进非禁养区畜禽养殖粪污综合利用工作,鼓励和扶持市场主体积极参与治理,对整改提升达标的养殖场给予一定的补助。五是加大对畜禽养殖粪便直排的整治力度,直至关停拆除。六是合理配置适养区,满足部分仍愿继续养殖的农户需求。七是帮助解决发展生产的融资难和养殖技术问题。

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