索 引 号 014416330/2017-05171 分 类 市政府办文件 综合政务 应急管理 通知
发布机构 市政府 发文日期 2017-11-03
文 号 泰政办发〔2017〕144号 时 效
市政府办公室关于印发泰州市重污染天气应急预案(修订)的通知
信息来源:市政府 发布日期:2017-11-03 00:00 浏览次数: 字体:[ ]

各市(区)人民政府,泰州医药高新区管委会,市各委、办、局,市各直属单位:

  《泰州市重污染天气应急预案(修订)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。2014年4月21日印发的《泰州市重污染天气应急预案》(泰政办发﹝2014﹞56号)同时废止。

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                  泰州市人民政府办公室

              2017年11月3日   

   

  
 

  泰州市重污染天气应急预案(修订)

   

  1  总则

  1.1  编制目的和依据

  为建立健全重污染天气应急工作机制,做好全市重污染天气应急响应工作,最大限度减缓大气重污染程度,降低重污染天气造成的危害,保护公众身体健康,依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《江苏省大气污染防治条例》、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》、《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ 633-2012)、《城市大气重污染应急预案编制指南》、《江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《省政府办公厅关于印发江苏省重污染天气应急预案的通知》、《江苏省生态环境保护工作责任规定(试行)》、《泰州市“十三五”突发环境事件应急规划》、《泰州市突发公共事件总体应急预案》等相关法律、法规、规章及规范性文件,结合本地实际,编制本预案。

  1.2  适用范围

  本预案适用于本市行政区域内重污染天气的预警、控制和应急处置工作。

  1.3  预案体系

  泰州市重污染天气应急预案体系包括泰州市重污染天气应急预案、市直重点部门重污染天气应急专项预案或方案、各市(区)(含医药高新区,下同)(以下统称“市(区)”)重污染天气应急预案以及应急管控名单、企业事业单位重污染天气应急方案、重大活动重污染天气应急预案等。

  1.4  工作原则

  (1)以人为本,预防为主。加强空气质量监测和大气污染源监控,建立重污染天气风险防范体系,积极预警、及时控制、消除隐患,提高应急处置能力,尽可能减轻重污染天气造成的影响和损失,最大程度地保障公众健康。

  (2)区域统筹,属地为主。建立统一的重污染天气应急指挥系统,按照区域污染程度,统筹实施区域预警和响应。各市(区)在市人民政府的统一指挥下,具体组织实施本地区重污染天气应对工作。

  (3)科学预警,积极响应。及时准确把握空气质量和气象条件的变化情况,科学预警并及时有效应对重污染天气。积极做好应对重污染天气的技术准备,加强培训和演练,整合监测网络,提高预警及响应的科学性和有效性。

  (4)部门联动,社会参与。在市人民政府统一领导下,强化部门之间的沟通协作,提高联防联控和快速反应能力。充分发挥各部门专业优势,采取准确、有效的应对措施。积极倡导公众参与,提高社会参与程度。

  2  组织指挥体系与各方职责

  2.1  市重污染天气应急指挥机构

  市大气污染防治联席会议(下设办公室,设在市环保局,统称“市大气办”)负责全市重污染天气预警与应急处置工作,当本市发生或即将发生大范围区域重污染天气,或在收到省级预警信息时,市大气污染防治联席会议即转为市重污染天气应急指挥中心,由分管副市长任总指挥,统一领导、指挥应急处置工作。市重污染天气应急指挥中心(以下简称“市指挥中心”)下设办公室,作为重污染天气应急处置办事机构。市指挥中心办公室设在市环保局,由市环保局主要负责人兼任办公室主任,市环保局分管负责人兼任办公室副主任。市指挥中心办公室负责按照市指挥中心的决定,进行沟通协调,组织重污染天气形势研判及上报市指挥中心发布预警或解除信息,负责协调全市重污染天气发生地区的应急处置工作,跟踪事态变化和应对情况,适时提请市指挥中心进行督查,做好新闻和舆情处置沟通工作,负责按市指挥中心的要求做好与省及有关市(区)的联络工作。

  市指挥中心成员单位由市委宣传部(市政府新闻办)、市发改委、经信委、教育局、公安局、财政局、环保局、监察局、住建局、城管局、交通运输局、农委、卫计委、安监局、建工局、气象局、工商局、质监局、商务局、水利局等部门组成。

  2.2 市指挥中心成员单位职责

  (1)市委宣传部(市政府新闻办)。负责重污染天气预警应急宣传报道工作,协调各市(区)网站及其两微一端(微博、微信、客户端)和报刊、广播电台、电视台等新闻媒体,做好重污染天气预防的宣传、信息发布和新闻报道等工作。

  (2)市发改委。做好各分输站天然气供应指标上争工作,会同住建部门指导各地拟定不同预警等级下的城镇燃气、电力、油品等能源保障方案制定工作。参与指导、督查各市(区)能源保障工作。

  (3)市经信委。负责会同市环保部门指导各市(区)拟定在不同预警等级下需要降低生产负荷(限产)和停产的重点排污企业名单,并督促有关地区按启动的应急响应等级对排放大气污染物重点企业实施限产、停产措施。在应急预案启动实施期间,配合市环保部门加大督导巡查力度,汇总各市(区)限产、停产及对工业生产造成的影响情况。指导和督促基础电信运营企业做好市重污染天气应急处置工作的通讯保障。

  (4)市教育局。负责制定重污染天气教育系统应急预案并指导各市(区)做好重污染天气发生时幼儿园、中小学校健康防护工作。及时汇总各市(区)幼儿园、中小学校停课等措施落实情况。

  (5)市公安局。负责制定重污染天气机动车管控预案,做好市区渣土运输等工程车辆道路行驶中扬尘防控的监管工作。指导和督促各市(区)实施机动车限行、重型燃油汽车污染防控措施;会同市安监部门指导和督促各市(区)实施禁止燃放烟花爆竹措施;对渣土运输等工程车辆落实扬尘防控责任不到位的情况进行查处;做好重污染天气时的社会治安工作。及时汇总高速道路受影响情况及执法监督情况。

  (6)市财政局。负责落实重污染天气预警编制、演练和应急工作所需市级经费保障。

  (7)市环保局。负责全市大气环境质量监测,会同市气象部门建立重污染天气预警会商制度,做好重污染天气预警及信息发布工作;制定重污染天气应急管控企业清单;落实技术专家;指导、支持和督促各市(区)加强工业企业环境监管;会同有关部门加强油气挥发性有机物污染管控、储油库(含加油站、加气站)稳定运行监督工作;及时汇总各市(区)、各部门相关工作情况。

  (8)市监察局。负责对各市(区)、市各有关部门制定和执行重污染天气应急预案及应急响应等工作的行政监察。

  (9)市住建局。负责做好市区园林绿化工程、房屋拆迁工程的施工扬尘防控工作,进一步加强负责实施的市政工程施工扬尘防控工作。牵头组织对市区在建房屋建筑、市政工程、交通工程及水利工程进行施工扬尘防控专项检查及日常巡查。对在建房屋建筑、市政工程、园林绿化工程、房屋拆迁工程项目各方责任主体落实扬尘防控责任不到位的情况进行查处。及时汇总应急期间各市(区)房屋拆迁工地扬尘控制情况。

  (10)市交通运输局(港口管理局)。负责制定市交通运输行业重污染天气应急预案,做好市区交通工程施工扬尘防控工作;负责指导和督促各地落实交通运输行业重污染天气应急措施,加强对道路施工、港口码头装卸场、堆场、船舶和非道路移动机械等的管理,加大公共交通保障力度;协助公安部门做好道路交通管控。及时汇总应急期间客货运输、港口、码头、机场受影响情况,评估重污染天气对交通造成的影响。

  (11)市城管局。负责制定重污染天气地区道路扬尘控制应急工作方案;督促各市(区)强化道路扬尘和建筑垃圾、渣土运输处置扬尘的监管,督促各市(区)市容环卫部门加强城市道路机械化清扫(冲洗)保洁作业,加强对露天食品烧烤的监管。对渣土运输企业落实扬尘防控责任不到位的情况进行查处。及时汇总应急期间各地强化渣土运输处置以及道路机械化清扫(冲洗)保洁作业的情况。

  (12)市农委。负责对秸杆焚烧污染的防治,组织开展秸秆禁烧督查;指导和督促各市(区)加强秸秆综合利用工作。

  (13)市卫计委。负责重污染天气公众健康防护及医疗保障工作;开展重污染天气引发疾病的健康教育工作;报告与重污染天气有关的呼吸道疾病、心脑血管疾病及儿科疾病的异常发病情况,并相应加强疾病救治力量。适时开展重污染天气相关的健康影响与疾病负担研究。

  (14)市安监局。会同、配合市交通运输、公安等有关部门做好危险化学品企业的生产、运输、储存、使用过程中的安全生产工作;指导和督促各市(区)安监部门做好重点污染企业暂停、限产时的安全生产工作;协同市公安部门指导和督促各市(区)实施禁止燃放烟花爆竹措施。

  (15)市建工局。按照全市统一部署,制定市重污染天气地区城市建筑工地扬尘污染应急工作方案,做好市区房屋建筑和市政工程施工扬尘防控工作。负责市区在建房屋建筑和市政工程施工工地扬尘排污费征收。督促各市(区)强化建筑施工扬尘、预拌砂浆、混凝土粉尘挥发和非道路移动机械大气污染的管控,及时汇总应急期间各市(区)建筑工地、建筑垃圾及施工场地内工程运输车扬尘、非道路移动机械大气污染控制情况等。

  (16)市气象局。负责全市大气环境气象条件监测、预报及信息发布工作;会同市环保部门做好重污染天气预报及信息发布工作;及时上报申请省气象部门指导和调配,在市政府的统一领导下根据当地天气条件组织实施人工影响天气作业。

  (17)市工商局。对经营和使用不符合煤质标准的销售和使用单位依法处理。配合市城管、环保部门严控餐饮油烟污染;配合市环保部门对油气挥发性有机物污染进行管控。

  (18)市质监局。配合市环保部门做好对重污染天气储油库(含加油站、加气站、油罐车等)无组织气体排放控制,配合市工商部门负责对企业使用不达标煤质整治工作的实施。

  (19)市商务局。配合市环保部门对油气挥发性有机污染物管控,加强对储油库(加油站、加气站、油罐车等)油气回收治理设施稳定运行情况进行监督,确保油品质量、挥发性有机污染物排放达标。

  (20)市水利局。负责做好市区水利工程施工扬尘防控工作。

  市指挥中心成员单位编制的应急预案或方案向市大气办报备。

  2.3 各市(区)政府职责

  各市(区)政府成立相应的应急指挥机构,负责组织编制当地重污染天气应急预案及应急管控名单,明确各地重点企业管控清单并定期更新,认真开展重污染天气监测预警工作。收到市级预警信息时,各市(区)政府应按照市级预警信息的要求启动本地区预案的响应工作,采取有关管控措施,预警级别应等于或高于市级预警。各市(区)政府编制发布的重污染天气应急预案及应急管控名单应当向市大气办报备。

  2.4 技术专家组

  技术专家组主要负责适时参与重污染天气监测、预警、响应及总结评估,针对重污染天气应对涉及的关键问题提出对策和建议,为重污染天气应急管理提供技术支撑和指导。

  2.5 企业事业单位、媒体责任及公众义务

  (1)排放大气污染物的企业事业单位应当加强大气污染防治设施的管理和维护,自觉采取有效措施,努力减少大气污染物排放;列入应急管控名单的企业,应当制定相应的应急预案,并报当地环保、经信等部门备案,在应急响应启动时,按当地应急指挥机构要求,采取减排、限排、提高大气污染物处理效率等应急措施。

  (2)广播、电视、报刊等新闻媒体、互联网新闻信息服务单位,按要求统一、及时发布预警信息,为公众提供健康防护和出行建议。

  (3)公众在收到预警信息后,应当自觉参与应急行动,遵守机动车管控、禁燃禁烧等规定,减少生活源大气污染物排放。易感人群应积极采取健康防护措施,避免户外运动。

  3 预测与预警

  3.1 预测

  市环保和气象部门的监测机构,应当严格按照有关规定实施空气质量和气象条件监测,及时掌握环境空气质量信息和气象条件信息;开展市内未来48小时重污染天气预测工作。

  3.2 预警

  3.2.1 预警级别

  根据国家《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ 633-2012)和环境保护部《城市大气重污染应急预案编制指南》,综合考虑污染程度、区域范围进行预警响应分级,将预警从低到高依次分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ4个级别,分别用蓝色、黄色、橙色、红色标示。

  蓝色预警:经预测,未来24小时3个以上市(区)空气质量指数(AQI)达到200以上,且未达到高级别预警条件。

  黄色预警:经预测,未来24小时3个以上市(区)空气质量指数(AQI)达到300以上,或未来48小时3个以上市(区)空气质量指数(AQI)达到200以上,且未达到高级别预警条件。

  橙色预警:经预测,未来24小时3个以上市(区)空气质量指数(AQI)达到400以上,或未来48小时3个以上市(区)空气质量指数(AQI)达到300以上,且未达到高级别预警条件。

  红色预警:经预测,未来24小时3个以上市(区)空气质量指数(AQI)达到450以上,或未来48小时3个以上市(区)空气质量指数(AQI)达到400以上。

  当单个市(区)空气质量指数(AQI)达到200以上时,该市(区)应当启动本地重污染天气应急预案。

  3.2.2 预警信息发布与解除

  (1)预警信息审签发布。当收到省级预警或解除信息时,及时启动或解除相应预警或应急响应措施。预警信息签发遵循高等级优先的原则,实行严格的审签制度。根据空气质量监测和气象预测预报信息,形成预警信息发布建议,按以下程序发布:

  蓝色预警和黄色预警信息由市指挥中心办公室副主任审核,经指挥市中心办公室主任批准后发布;

  橙色预警信息由市指挥中心办公室主任审核,报市指挥中心总指挥批准后发布;

  红色预警信息由市指挥中心办公室主任审核,经市指挥中心总指挥同意后,报请市政府主要负责人签发。

  预警信息发布后,市指挥中心办公室应及时将有关信息发送至各市(区)政府和市指挥中心成员单位,并根据预警信息发布人的要求协助宣传部门向媒体和公众发布。预警信息应当明确预警级别、启动时间、应急响应地区等内容。

  (2)预警信息调整与解除。预警信息发布后,应继续保持滚动播报,并根据实时监测结果及时调整预警级别。

  当重污染天气加重时,高等级预警发布后,低级预警等级自动解除;当重污染天气好转时,由市指挥中心办公室报告预警信息发布人及时调整相应的预警等级。

  当全市5个以上市(区)实时空气质量指数(AQI)小于150,且未来24小时空气质量保持或好转,由市指挥中心办公室报请此次重污染天气过程中最高等级预警批准人批准解除市级预警。

  (3)预警信息发布方式。预警信息的发布、调整和解除,可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络等方式进行。

  4 应急响应

  4.1 响应程序

  蓝色和黄色预警信息发布后,涉及重污染天气的各市(区)政府应当及时启动本市(区)应急预案,市指挥中心各成员单位做好应急准备及对各市(区)政府的应急响应指导工作;橙色和红色预警信息发布后,涉及重污染天气的各市(区)政府应当及时启动本市(区)应急预案,市指挥中心各成员单位按各自应急响应专项预案或职责组织落实,并指导各市(区)政府做好应对工作。市指挥中心办公室可根据实际情况,报告市指挥中心组织相关部门、专家组对各市(区)应急预案执行、管控措施落实情况进行综合督查;结合重污染天气发展趋势等组织会商,并向市指挥中心提出其它有关应急响应和管控要求建议。

  4.2 指挥与协调

  预警信息一经发布,市指挥中心各成员单位、各市(区)政府应当按照各自应急预案或专项方案立即启动应急响应,迅速组织落实应急响应措施,对于机动车限行、中小学及幼儿园停课措施的执行起始时间,按照当次预警通知发布的具体规定执行。市指挥中心建立协调机制,在Ⅰ级响应时召开协调会议,在Ⅱ级或Ⅲ级响应时适时召开协调会议,对应急工作进行部署。

  当发布黄色及以上预警时,在启动应急响应措施的同时,可根据地区污染特征及专家组会商意见,在重点区域、重点时段,实施针对性应急减排措施,确保应急有实效。

  4.3 应急监测

  建立健全环保、气象部门环境空气质量监测、气象监测网络,建立信息资源交换平台,实现信息资源共享;严格按照有关规定开展空气质量和气象日常监测,并对发生在本行政区域内的重污染天气信息,以及发生在本行政区域外、有可能造成本行政区域重污染天气的信息进行收集和汇总,做好数据收集处理、环境质量现状评价以及趋势预测工作;建立会商研判机制,重污染天气过程期间,及时对气象要素与污染成分聚合态势和空气质量指数(AQI)进行分析、研判,提出发布、调整、解除预警的建议,为预警、响应工作提供决策依据。

  4.4 响应措施

  4.4.1 Ⅳ级应急响应措施

  蓝色预警信息发布后,市指挥中心办公室协助宣传部门做好重污染天气应对的宣传工作,并加强与气象部门会商,分析空气质量变化情况,做好预测分析和提示性工作。具体应急措施如下:

  (1)健康防护措施。

  提醒公众减少户外运动和室外作业时间,并适当开展户外防护;建议儿童、孕妇、老年人和患有呼吸道疾病、心脑血管疾病等易感人群尽量留在室内,停止户外运动;中小学和幼儿园减少户外体育课及户外活动。

  (2)建议性污染管控措施。

  尽量乘坐公共交通工具出行,减少小汽车上路行驶;倡导公众节约用电;严格执行绿色节能调度,超低排放燃煤电厂和天然气电厂优先发电;加大施工工地洒水降尘频次,加强施工扬尘管理;对建筑工地出入口道路实施机械化冲洗,减少交通扬尘污染;严格控制烟花爆竹燃放。

  (3)强制性污染管控措施。

  根据各地的Ⅳ级应急管控名单,在确保安全生产的前提下,对重点排污单位有计划地实施限产或减产;重点燃煤企业使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的优质煤炭,削减大气污染物排放;各类建设、施工工地尽量减少土方开挖规模,严格控制建筑拆除工程;加大道路机械化清扫(冲洗)保洁频次和作业范围;禁止露天烧烤;禁止农作物秸秆及杂物露天焚烧。

  4.4.2 Ⅲ级应急响应措施

  黄色预警信息发布后,市指挥中心办公室根据指挥中心要求督促市级机关部门、有关市(区)政府立即启动应急预案,并及时调度重污染天气应对工作。具体应急措施如下:

  (1)健康防护措施。

  提醒儿童、孕妇、老年人和患有呼吸道疾病、心脑血管疾病等易感人群留在室内;中小学和幼儿园适时停止体育课及户外活动;一般人群应避免户外活动,户外作业者应开展防护。

  (2)建议性污染管控措施。

  尽量乘坐公共交通工具出行,减少小汽车上路行驶;严格执行绿色节能调度,超低排放燃煤电厂和天然气电厂优先发电;加大施工工地洒水降尘频次,加强施工扬尘管理;对建筑工地出入口道路实施机械化冲洗,减少交通扬尘污染。

  (3)强制性污染管控措施。

  在保障城市正常运转的前提下,加大对燃煤设施、施工场地、机动车排放、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次,确保其大气污染物达标排放;根据各地的Ⅲ级应急管控名单,在确保安全生产的前提下,对水泥、石化、化工等重点排污单位有计划地实施限产或减产;重点燃煤企业使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的优质煤炭,削减大气污染物排放;排放挥发性有机物(VOC)的重点企业和区域,停止各类开停车、放空等作业;电力、钢铁等行业的重点排污单位,通过减少生产负荷等方式减少污染物排放;停止建筑物拆除作业,道路、施工工地停止土石方作业;易产生扬尘污染的干散货码头、堆场和搅拌站停止作业,并做好场地洒水降尘工作;严格控制散装建筑材料、工程渣土、建筑垃圾运输车辆上路行驶;加大道路机械化清扫(冲洗)保洁频次和作业范围;禁止露天烧烤;禁止燃放烟花爆竹;禁止农作物秸秆及杂物露天焚烧。

  4.4.3 Ⅱ级应急响应措施

  橙色预警信息发布后,市指挥中心督促市级机关部门、有关市(区)政府立即启动应急预案和管控措施,并在2小时内迅速组织有关专家研判和分析气象条件、实时大气污染物数值、重要污染源情况等相关信息,及时补充完善相应的应对措施;及时汇总整理各成员单位及各重污染地区的预警响应措施执行情况,组织督查组对重污染天气地区进行督查。具体应急措施如下:

  (1)健康防护措施。

  儿童、孕妇、老年人和患有呼吸道疾病、心脑血管疾病等易感人群应当留在室内;停止露天体育比赛活动及其他露天举办的群体性活动;学校和幼儿园停止户外活动;一般人群应避免户外活动,户外作业者应开展防护并缩短户外作业时间。

  (2)建议性污染管控措施。

  尽量乘坐公共交通工具出行,减少小汽车上路行驶;公共交通管理部门加大公交运力保障;加大施工工地洒水降尘频次,加强各类建设、施工扬尘管理;对建筑工地出入口道路实施机械化冲洗,减少交通扬尘污染。

  (3)强制性污染管控措施。

  加大对燃煤设施、施工场地、机动车排放、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次,确保其污染防治设施或管理措施高效运转。

  根据各地的Ⅱ级应急管控名单,在确保安全生产的前提下,对水泥、石化、化工、电力等重点排污单位有计划地实施限产或减产;严格执行绿色节能调度,超低排放燃煤电厂和天然气电厂优先发电;重点燃煤企业使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的优质煤炭,削减大气污染物排放;排放挥发性有机物(VOC)的重点企业和区域,停止各类开停车、放空等作业;钢铁等行业的重点排污单位,通过减少生产负荷等方式减少污染物排放;一切露天拆除、易产生扬尘的施工工地作业暂停;易产生扬尘污染的干散货码头、堆场和搅拌站停止作业,并做好场地洒水降尘工作;运输散装物料、煤、焦、渣、沙石和土方等运输车辆全部禁行(生活垃圾清运车除外);加大道路机械化清扫(冲洗)保洁频次和作业范围;禁止露天烧烤;禁止农作物秸秆及杂物露天焚烧;禁止燃放烟花爆竹。

  4.4.4 Ⅰ级应急响应措施

  红色预警信息发布后,市指挥中心督促各成员单位、有关市(区)政府立即启动应急预案和管控措施;主要成员单位和有关专家合署办公,加大会商和研讨频次;加大对重污染天气地区应急响应措施的督导力度,对未做好应急响应工作的地区和单位按有关规定进行问责。市指挥中心各成员单位根据职责和工作方案,落实相关应急响应措施,必要时,气象部门在市政府统一安排下及时向省气象部门上报申请,经省气象部门统一调配,根据天气条件组织人工增雨作业,缓解重污染天气状况。具体应急措施如下:

  (1)健康防护措施。

  儿童、孕妇、老年人和患有呼吸道疾病、心脑血管疾病等易感人群留在室内;学校和幼儿园停止户外活动,中小学和幼儿园必要时可以临时停课;停止所有户外大型活动;一般人群应避免户外活动,户外作业者临时停止户外作业。

  (2)建议性污染管控措施。

  尽量乘坐公共交通工具出行,公共交通管理部门加大公共交通运力保障;加大施工工地洒水降尘频次,加强施工扬尘管理;对建筑工地出入口道路实施机械化冲洗,减少交通扬尘污染。

  (3)强制性污染管控措施。

  加大对燃煤设施、施工场地、机动车排放、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次,确保其污染防治设施高效运转。

  根据各地的Ⅰ级应急管控名单,在确保安全生产的前提下,对水泥、石化、化工、电力、钢铁等重点排污单位有计划地实施限产或减产;严格执行绿色节能调度,超低排放燃煤电厂和天然气电厂优先发电;重点燃煤企业使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的优质煤炭,削减大气污染物排放;排放挥发性有机物(VOC)的石化、化工企业和区域,严禁各类大型连续生产装置开停车、放空等作业;一切露天拆除、产生扬尘的施工工地作业暂停。

  产生扬尘污染的干散货码头、堆场和搅拌站停止作业,并做好场地洒水降尘工作;运输散装物料、煤、焦、渣、沙石和土方等运输车辆全部禁行(生活垃圾清运车除外);加大道路机械化清扫(冲洗)保洁频次和作业范围;除与应急相关及执行任务的特种车辆外,其他公私车辆实行单双号限行;禁止露天烧烤;禁止农作物秸秆及杂物露天焚烧;禁止烟花爆竹燃放。

  4.5 应急措施的执行与监督

  各市(区)应当根据制定的监督检查工作方案,督查本地区具体应急措施的落实。市指挥中心可根据应急响应的实际情况,自预警信息发布后24小时内对各市(区)应急预案和管控措施落实情况、市指挥中心各成员单位应急响应职责完成情况组织监督检查。

  5 应急终止

  5.1 应急终止条件

  当解除预警信息发布后,终止应急响应。

  5.2 善后处置

  (1)有关市(区)政府、市指挥中心成员单位在应急终止后24小时内,应当将重污染天气应急处置工作总结报送市指挥中心办公室。

  (2)市指挥中心办公室组织开展应急过程调查评价。

  (3)根据应急处置总结报告和应急过程评价,市指挥中心办公室组织对本预案进行评估,并根据评估结果,提请市政府适时修订预案。

  6 信息报送

  6.1 信息报送要求

  各市(区)应当在发布重污染天气预警信息后1小时内报告市指挥中心办公室,最迟不超过3小时;橙色、红色预警信息同时报告市应急办。

  市级橙色、红色预警信息发布后,市指挥中心应当及时向省相关部门报告。

  6.2 信息报送内容

  重污染天气信息报告分为初报、续报、终报。初报应包括发生重污染天气城市的预警级别、主要污染物、采取的应急措施等内容。续报在初报后每天报送,内容包括预警级别变化情况、采取的应急措施和取得的效果等。终报在预警解除后报送,内容包括应急响应终止情况、采取的应急响应措施效果评估情况、下一步工作计划等。

  7 应急保障

  7.1 资金保障

  市财政部门应当在现有市级专项资金中优先保障环境应急技术支持和应急演练等工作经费,重点支持市级空气质量监测网络、气象观测系统、重污染天气监测预警系统,以及对人群健康影响监测评估系统和信息发布平台、重污染天气应急指挥系统等基础设施的建设和运行维护。

  7.2 通讯与信息保障

  市指挥中心牵头组织建立和完善应急指挥和预警系统,配备必要的有线、无线通信器材,确保本预案启动时市指挥中心办公室和各成员单位的联络畅通。

  7.3 物资装备保障

  各有关部门和单位根据各自的职能与分工,配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备,进行日常管理和维护保养,保持良好工作状态。

  7.4 应急科技保障

  市指挥中心要加强应急专家队伍建设,注重加强大气自动监测站点和信息共享工程建设,加快建立重污染天气监测预警体系、应急指挥系统,与市政府应急平台、市环保部门大气自动监测及市气象部门天气预报等系统联网,充分利用无线和卫星通信系统等先进科技手段,加强重污染天气的监测分析和指挥协调。

  7.5 人力资源保障

  市指挥中心各成员单位应当明确专门人员负责重污染天气应急工作,提高应对重污染天气的组织、协调、实施和监管能力,保证预警和响应工作落实。

  8 监督管理

  8.1 预案演练

  市指挥中心应当每年制定重污染天气应急演练计划并组织演练工作,切实提高预测预警和应急处置能力。

  8.2 应急能力评估

  市指挥中心应当适时组织对各地应急机构的设置情况、人员培训与考核情况、应急监测装备和经费管理与使用情况等实施监督、检查和评估。

  9 责任与奖惩

  市指挥中心应当加强对各市(区)、各部门重污染天气应对工作监督监察的组织,加大对重污染天气地区应急响应措施的督查力度,对未做好应急响应工作的市(区)和部门,按有关规定进行问责;对于未按规定履行职责,犯有失职、渎职行为的人员,由有权部门依法给予行政处分;对构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

  应急处置结束后,市政府对在重污染天气应急处置工作中反应迅速、措施妥当、贡献突出的先进集体和个人,予以表彰。

  10 附则

  10.1 名词解释

  重污染天气是指在不利气象条件下,由于工业废气、机动车尾气、扬尘、大面积秸秆焚烧等污染物排放而发生在较大区域的累积性大气污染。

  10.2 预案管理

  市指挥中心办公室负责本预案的起草和日常管理,并根据本市经济社会发展情况和大气环境安全管理动态,及时报市政府进行修订、更新。

  各市(区)政府应当根据本预案,结合本地实际制定本市(区)重污染天气应急预案和应急管控名单。

  各市(区)环保部门制定本市(区)重点大气污染源名单,各市(区)能源部门制定本市(区)重点燃煤企业名单。

  10.3 预案实施时间

  本预案自印发之日起施行。

   

  附件:1.泰州市重污染天气应急预案相关表格(附表1-12)

            2.预案体系图

  3.预警信息发布流程图

  4.预案响应流程图

  5.全市大气监测点位分布图

 

 

泰政办发〔2017〕144号
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