索 引 号 01441689/2017-04444 分 类 政策文件解读 城乡建设、环境保护 通知
发布机构 市城管局 发文日期 2017-12-16
文 号 时 效
《泰州市生活垃圾分类投放和收集处理实施意见》解读
信息来源:市城管局 发布日期:2017-12-16 00:00 浏览次数: 字体:[ ]

 一、制定背景及依据

2013年7月,习近平总书记在湖北考察时指出:“垃圾是放错位置的资源”,把垃圾资源化,化腐朽为神奇,是一门艺术、一门学问,更是党和政府执政为民的重要体现。今年3月底,国家发改委、住建部发布《生活垃圾分类制度实施方案》,要求在全国46个城市先行实施生活垃圾强制分类。我市虽未列入46个试点城市名单中,但随着经济社会的进步与城市体量的拓展,垃圾产量逐年递增,“垃圾围城”、“垃圾下乡”已经成困扰我市发展的难点痛点,垃圾处理压力与日俱增。面对这一挑战,关键是抓好源头,重要抓手就是推广垃圾分类与治理工作。因此,当务之急,就是根据上级文件要求、结合我市实际情况,制定出台相关规范性文件,并加快推进实施。

制定依据主要有:国家发改委、住建部发布的《生活垃圾分类制度实施方案》,《江苏省“两减六治三提升”专项行动方案》,《江苏省城乡生活垃圾分类和治理专项行动实施方案》等。

二、职责分工

领导部门:各市(区)人民政府统一领导本行政区域内城乡生活垃圾的分类和治理工作,纳入国民经济与社会发展规划,确定城乡生活垃圾管理目标并组织实施,保障城乡生活垃圾分类和治理工作的资金投入。

牵头部门:各市(区)城管部门负责本行政区域内城乡生活垃圾分类和治理的牵头工作。

配合部门:各市(区)发展改革、财政、物价、审计、经济和信息化、环境保护、住建、农业、商务等部门按照职责分工,协同做好城乡生活垃圾分类和治理的相关工作。

宣传教育部门:各级新闻单位负责开展生活垃圾分类和治理的公益宣传。教育主管部门负责指导各中小学开展生活垃圾源头减量、分类、回收利用和无害化处理等教育和社会实践活动。

三、分类标准

城市居民生活垃圾分类推行“4+X”分类投放和收集处理模式,“4”即为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾,“X”即为特种垃圾,包括建筑垃圾、大件垃圾、园林绿化垃圾等。推行食堂、宾馆、饭店等场所将产生的餐厨垃圾分为生(烹饪前)易腐垃圾、熟(烹饪后)易腐垃圾。

农村生活垃圾分类推行“三分法”,即可回收物、有毒有害垃圾和其他垃圾。有条件的地区鼓励“四分法”,即可回收物、有毒有害垃圾、有机易腐垃圾和其他垃圾。

可回收物:是指适宜回收和资源利用的生活垃圾,主要品种包括废纸、废塑料、废金属、废包装物、废旧纺织物、废弃电器电子产品、废玻璃等。

有害垃圾(有毒有害垃圾):是指对人体健康、自然环境造成直接或者潜在危害的生活垃圾,主要品种包括废电池(镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等)、废荧光灯管(日光灯管、节能灯等)、废水银温度计、废水银血压计、废药品及其包装物、废油漆、废溶剂及其包装物、废杀虫剂、消毒剂、农药及其包装物、废胶片及废相纸等,必须进行强制分类。

厨余垃圾:是指城市居民家庭日常生活中丢弃的果蔬及食物下脚料、剩菜剩饭、瓜果皮等易腐有机垃圾。

其他垃圾:除有害垃圾、可回收物、易腐垃圾以外的中小型生活垃圾,主要品种包括混杂、污染和难以分类的纸类、塑料、纺织物等。

特种垃圾:建筑垃圾(包括拆迁垃圾、工程渣土、装潢垃圾、建筑泥浆等)、大件垃圾(体积较大、整体性强,需要拆解,包括废家具、废家电等)、园林绿化垃圾(城市绿化养护以及公园绿地、风景名胜等绿化作业过程中产生的枝叶、树木等园林绿化垃圾等)以及其他特种垃圾。

四、处理方式

可回收物:积极推行可回收物回收体系与再生资源回收体系“两网融合”,由再生资源回收站点或其他收运服务单位对可回收物回收后,进入再生资源回收利用体系。

有害垃圾(有毒有害垃圾):城管部门负责有害垃圾的收集和集中,并分类存放,属于《国家危险废物名录》(环保部令第39号,以下简称《名录》)的家庭源危险废物应当由有资质的危险废物经营单位按照规定运输和处置。环保部门负责该行政区域内承担列入《名录》的家庭源危险废物处置的经营单位进行监管。公共机构和相关企业产生的有害垃圾应当委托有资质的单位收运和处置。

厨余垃圾:密闭运输至餐厨废弃物处理终端进行发酵制沼气,并分别制作绿化营养土、润滑油等相关产品。

其他垃圾:主要用于焚烧发电。

特种垃圾:建筑垃圾的后端处理是制作建筑材料或路基材料;大件垃圾的后端处理是拆分后归类处理,实行资源化、无害化利用。

对餐饮行业、农产品交易市场、园林绿化单位产生的生易腐垃圾进行强制分类,用于制作无害有机肥,改良土壤。农村有机易腐垃圾可就地处置和还田。

五、目标要求

垃圾分类投放和收集处理设施覆盖率,主城区四个区在2017-2020年分别达20%,30%,50%,70%,三个县级市在2017-2020年分别达15%,25%,40%,60%。各市(区)生活垃圾无害化处理率2017-2020年分别达95%,96%,97%,98%。

2017年市本级和靖江市、泰兴市、兴化市应当编制完善城乡生活垃圾分类投放和收集处理专项规划以及餐厨废弃物、建筑垃圾处理专项规划。

2017-2019年逐步配套建成相应的后端分类处理设施并投入正常运行,2020年全市生活垃圾无害化处理设施全覆盖,全市城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系有效建立,市本级和靖江市、泰兴市、兴化市城市餐厨废弃物处理全覆盖,市区建筑垃圾资源化利用设施全面建成。

六、分类试点(示范区)

根据江苏省公布的垃圾分类试点,我市共有20个示范小区、乡镇(街道)先行开展垃圾分类工作。截至11月份,全市20个试点建设已完成8个,年底前将全部建成。

在主城区的永兴花园、凤凰园正式启动垃圾分类试点示范工作,为全市垃圾分类工作全面推进提供了样板,目前,在小区内新建带有宣传功能的亭棚9座,智能分类收集箱两座(有害垃圾和可回收物),并完成分类投放点位的改造,按“4+X”模式将100 余组分类设施投放到位。

高港区作为国务院确定的第一批农村生活垃分类和资源化利用示范区,需按照国家和省的相关要求进行实施,在2017年确定符合本地实际的农村生活垃圾分类方法,并在半数以上乡镇、街道进行试点, 2018-2019年实现全域范围内实施,农村生活垃圾分类覆盖所有乡镇和80%以上的行政村,并在经费筹集、日常管理、宣传教育等方面建立长效机制。

其他市(区)结合本地实际,积极推行农村垃圾分类试点与“组保洁、村收集、镇转运、市处理”一体化体系充分融合,逐步开展农村生活垃圾分类和资源化利用工作。

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