索  引  号 01441654/2017-04805 分        类 国家级、省级政策解读 水利、水务 通知
发布机构 市水利局 发文日期 2017-12-21
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《江苏省生态河湖行动计划》(2018-2020)政策解读
信息来源:市水利局 发布日期:2017-12-21 00:00 浏览次数: 字体:[ ]

根据中央和省委、省政府关于全面推行河长制工作部署,我省组织制定了《江苏省生态河湖行动计划(2017-2020年)》,并于10月9日以省政府文件(苏政发〔2017〕130号)印发实施。现将有关情况简要介绍如下。
  一、《行动计划》出台背景
  (一)十分必要。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,提出努力建设美丽中国。2014年,习近平总书记就保障国家水安全问题发表重要讲话,系统阐释了保障国家水安全的总体要求,明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针。去年底,为加快生态文明体制创新,破解“九龙治水”困局,中央作出全面推行河长制的战略部署,把河湖管理保护纳入生态文明建设的重要内容,作为加快转变发展方式、促进经济社会可持续发展的重要举措。水是生态与环境的控制性要素,河湖是水资源的载体,生态河湖建设是生态文明建设的基础内容。省委、省政府高度重视生态河湖建设,省委123书记两次作出专门批示,要求以全面推行河长制为契机,在全省实施生态河湖行动计划。吴政隆省长在全省全面推行河长制工作会议上要求,实施生态河湖行动计划,推动全省河湖管理保护再上新台阶。建设生态河湖,对于贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,推动我省经济转型、建设美丽江苏,具有重大意义。
  (二)十分迫切。我省滨江临海,河湖众多、水网密布,水域面积占全省土地面积的16.9%,位居全国各省之首;乡级以上河道2多万条,长江、淮河等流域性河道32条,列入省骨干河道名录的河道727条,列入省湖泊保护名录的湖泊137个,在册水库901座。作为全国唯一一个拥有大江大河大湖大海的省份,我省地处长江和淮河流域下游,10.72万平方公里的国土面积要承受上游200万平方公里的洪水下泄,汛期80%面积位于洪水位以下,素有“洪水走廊”之称。据不完全统计,建国67年有60年发生水旱灾害,其中洪涝灾害25年、干旱灾害14年、旱涝交错21年,正常年景仅7年。与此同时,我省还要承接上游排放造成的污染,加之境内地势低平,河湖水网密布,水动力不足,一些区域污染物排放强度超过河湖纳污能力,全省超过1/3的河湖水体受到不同程度污染;一些河湖遭到过度开发利用,超出河湖生态承载能力,河湖生态退化现象尚未得到有效遏制。总体来看,我省人口稠密、经济总量大、城镇化程度高,水环境容量较小,水生态保护压力大,经济社会发展与水资源环境承载力之间的矛盾较为突出。建设生态河湖,对于全面推行河长制、系统治理复杂水问题,具有迫切需求。
  (三)十分可行。为深入贯彻习近平总书记新时期治水方针,全面落实123书记批示和吴政隆省长讲话精神,按照省委常委、杨岳副省长的部署要求,省水利厅、水利部南京水利科学研究院、省政府研究室进行研究,成立了院士领衔、专家把关、技术人员参与的起草组,在广泛调研、充分论证的基础上,研究编制了《行动计划》。8月底至9月上旬征求了13个设区市政府和18个厅局的意见。9月25日,杨根平副秘书长组织进行了研究协调。9月28日通过省政府常务会议审议,10月9日以省政府文件正式印发实施。
  二、《行动计划》主要内容
  (一)总体目标。《行动计划》以问题为导向,分别提出2020年近期目标和2030年远期目标。力争经过十余年努力,实现“水安全有效保障、水资源永续利用、水环境整洁优美、水生态系统健康、水文化传承弘扬”的目标,展现“河通水畅、江淮安澜,水清岸绿、生物多样,人水和谐、景美文昌”的愿景,努力建成美丽中国的江苏样板。
  (二)主要任务。《行动计划》以全面推行河长制为契机,坚持生态优先、河长主导、因河施策、改革创新的原则,重点实施八项重点任务。一是加强水安全保障。基本建成标准较高、协调配套的防洪减灾工程体系,优化配置、高效利用的水资源保障体系,有效防御新中国成立以来的最大洪水和最严重干旱,保障防洪与供水安全,维护全省经济社会发展大局稳定。二是加强水资源保护。全面落实最严格的水资源管理制度,实施水资源消耗总量和强度双控行动,强化水资源管理“三条红线”刚性约束,以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。三是加强水污染防治。优化产业布局,调高调轻调优调强产业结构,大力开展工业、农业、生活、交通等各类污染源治理,从源头减少污染排放,降低排入河湖污染负荷。四是加强水环境治理。全面治理河湖“三乱”,消除黑臭水体,清除河湖污染底泥,遏制湖库富营养化,改善滨河、滨湖空间环境质量,满足河湖水功能区要求。五是加强水生态修复。通过沟通水系、涵养水源、退圩还湖、保护湿地等措施,修复河湖生态,维护河湖健康生命。六是加强水文化建设。保护挖掘河湖文化和景观资源,大力传承历史水文化,持续创新现代水文化,不断弘扬优秀水文化,丰富河湖文化内涵,充分彰显特色水文化。七是加强水工程管护。划定河湖管理保护范围,强化河湖生态空间管控,保护河湖公益性功能,实现河湖资源有序利用。八是加强水制度创新。完善河湖长效管护体制机制,推行流域综合管理模式,推进河湖资源权属管理,健全多元化投融资机制,切实保障河湖效能持续提升。
  (三)推进措施。一是强化组织领导,明确各级党委、政府的主体责任,依托河长制组织体系,建立全省统筹、河长主导、部门联动、分级负责的工作机制。要求各牵头单位研究制定具体实施方案和年度工作计划,并送省河长办,作为河长制考核的重要内容。二是强化资金保障,督促加大生态河湖行动的资金投入,统筹使用涉水资金,保障生态河湖建设。三是强化科技支撑,充分发挥高校、科研机构、科技社团和企业等作用,加强重大课题研究和关键技术攻关,加大先进技术引进和推广应用力度,增强技术保障。四是强化考核评价,建立日常监督、第三方评估、公众满意度测评、年度考核等考评体系,加大督察考核力度,严格落实责任追究,确保各项任务落到实处。五是强化执法监督,推进联合执法,建立健全定期会商、联合执法机制,提高河湖执法能力。建立案件通报制度,推进行政执法与刑事司法有效衔接,对重大水事违法案件实行挂牌督办,严厉打击涉河涉湖违法犯罪活动。六是强化宣传引导,把生态河湖行动纳入公益性宣传范围,把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系,作为领导干部和公务员教育培训的重要内容。以河长制为宣传主线,大力宣传生态河湖建设经验和成效,主动回应社会关切的水问题,营造良好舆论氛围。
  三、《行动计划》创新特色
  《行动计划》以全面推行河长制为契机,围绕我省河长制实施意见中明确的重点任务,结合河湖管理和保护工作实际,突出新老水问题解决的统筹性、水治理的系统性、江苏水韵的独特性、水治理体系的创新性,推动河长制工作任务的落地见效。主要体现在以下四个方面:
  (一)更加注重新老水问题统筹。近年来,随着经济社会快速发展和工业化、城镇化加速推进,治水重点和治水方式都在发生显著变化,由此带来的是新老水问题不断叠加。一方面水安全等老问题尚未得到完全解决,另一方面水污染、水环境、水生态等新问题日益突显,并逐渐成为新时期治水重点和难点。为此,我们在《行动计划》中,坚持新老水问题统筹,在继续加强防洪减灾、调水配水工程体系建设,保障防洪和供水安全基础上,更加突出水环境治理和水生态修复,着力提升河湖综合功能。
  (二)更加注重水问题系统治理。习近平总书记针对当前我国水安全的严峻形势,突出强调,必须用系统思维统筹水的全过程治理。我们在《行动计划》中,按照自然生态的整体性,统筹考虑自然生态各要素,推进山水林田湖系统治理。根据水的自然属性,坚持上下游、左右岸、干支流兼顾,强化流域综合治理。坚持问题导向,通过构建城市防洪治涝工程体系,解决城市防洪保安问题;通过黑臭河整治,解决城乡水体黑臭问题;通过整治乱占乱建、乱垦乱种、乱排乱倒,解决水域岸线“脏乱差”问题。
  (三)更加注重水文化创新引领。江苏最大特色和优势就是水。省委123书记指出,江苏的水土,随手抓一把,都有着深厚的人文积淀。正是这种丰饶的水土环境和深厚的人文积淀,造就了江苏的水韵和书香。我们在《行动计划》中,突出水历史、水文化的传承弘扬,深入挖掘水文化遗产的人文价值,着力彰显江苏水文化特色和水文化自信,以全面推行河长制为依托,充分调动各方面参与水治理的积极性,引领全社会形成“知水、爱水、惜水、节水、护水”的良好风尚。
  (四)更加注重水治理体系建设。习近平总书记把水安全上升为国家战略,并将水治理体系建设纳入国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,提出明确要求。我们在《行动计划》中,把水治理体系建设作为重点任务,着力加强水制度创新,通过大力推动管理流域化、管护网格化、资源权属化、投融资多元化,创新建立河湖治理、保护和管理长效机制,切实保障河湖效能的持续提升。

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