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索 引 号 46904414/2017-02972 分 类 部门文件 商贸、海关、旅游 意见
发布机构 市供销社 发文日期 2017-03-22
文 号 时 效
中共泰州市委 泰州市人民政府 关于深化供销合作社综合改革的实施意见
信息来源:市供销社 发布日期:2017-03-22 00:00 浏览次数: 字体:[ ]

中共泰州市委  泰州市人民政府

关于深化供销合作社综合改革的实施意见

(2017年1月9日)

 

供销合作社是为农服务的合作经济组织,是党和政府做好“三农”工作的重要载体,是新形势下推动农村经济社会发展不可替代、不可或缺的重要力量。为充分发挥供销合作社服务“三农”的独特优势和重要作用,加快推进农村全面小康建设进程根据《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号,以下简称《决定》)和《中共江苏省委江苏省人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》(苏发〔2015〕31号,以下简称《意见》)精神,结合泰州实际,现就我市深化供销合作社综合改革提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

全面深入贯彻《决定》和《意见》精神,紧紧围绕“三农”工作大局,按照“改造自我、服务农民”的要求,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,以强化基层社和创新联合社治理机制为重点,坚持政事分开、社企分开方向,推进体制改革和机制创新,努力把供销合作社打造成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量。

(二)基本原则

坚持为农服务根本宗旨,坚持合作经济基本属性,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持因地制宜、分类指导,确保改革稳妥、积极、有序推进。

(三)总体目标

深化基层社改造、农村电子商务、现代流通服务、便民综合服务、联合社治理机制、社有企业转型升级等方面改革,做大做强农村电子商务、农资、农副产品、日用消费品、再生资源回收、农业社会化服务等产业,全市供销合作社机构健全,社员代表大会、理事会、监事会运作规范,联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营管理体系双线运行、有效运转,全系统发展活力、经济实力和服务能力显著提升。到2020年,基层社覆盖全市所有乡镇,全市供销合作社系统构建起上下贯通的合作经济组织体系、功能完备的为农综合服务体系和双线运行的管理指导体系,努力成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系,成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带,切实在农业现代化建设中更好地发挥作用。

二、加快供销合作社基层组织建设

基层社是党委、政府在乡镇(涉农街道)直接面向农民以合作经济组织形式推动“三农”工作的重要载体,要按照“农民参与、为农服务”的要求,全面推进基层社建设。市供销合作总社负责拟定全市加强供销合作社基层社建设的实施方案,并指导各市(区)认真落实。各市(区)党委、政府要切实把基层社建设纳入当地党委、政府全面深化改革大局,纳入“三农”工作全局,出台支持扶持政策。各市(区)供销合作总社是基层社建设的具体组织实施部门,要在党委、政府领导下认真组织实施基层社建设。乡镇(涉农街道)党委、政府是基层社建设的责任主体,要明确具体部门和专门人员,完成好基层社建设和管理的各项任务。要坚持因地制宜,分类指导。对经济实力较强的基层社,要加快提档升级,扩大服务领域,努力办成具有自主经营实体、农民社员主体、合作经济组织联合体和综合实力强、为农服务能力强的“三体两强”综合性合作经济组织;对经济实力较弱的基层社,要采取政策引导、联合社帮扶、社有企业带动等多种方式,按“有证照,有场所,有标识,有人员,有收入,有为农服务项目”的“六有”标准,恢复发展经营服务业务,强化与农民的联合与合作;对基层社空白地区,积极运用市场机制,联合专业合作社、家庭农场、种养殖大户等新型农业经营主体,以资产、服务等为联结组建新型基层社。对所有权、经营权或管理权发生变更的基层经营网点,要创造条件将其纳入供销合作社经营服务体系。

支持基层社围绕农业产业链的各个环节发展产业型和服务型合作社,注重广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,让更多的农民参与农业产业化经营。要积极发展土地流转、秸秆综合利用、消费、农机、劳务、文化等产业型服务型特色合作社,加快现有为农服务社提级升档,努力建成服务功能完备、组织管理规范的供销合作社基层组织体系。要充分发挥供销合作社综合服务平台的作用,引导发展农民合作社联合社。供销合作社发起成立的乡镇农民合作社联合社是基层社的一种创新组织形式,要支持其开展生产、流通、信用等综合服务。支持符合条件的乡镇农民合作社联合社和基层社作为农民专业合作社依法进行工商注册登记。按照合作制原则加快完善治理结构,强化民主管理、民主监督。要切实加强基层社党建工作,对符合建支条件的,要单独建立党组织,确保党的组织覆盖和党的工作覆盖达100%。

重视基层社负责人选任工作,注重遴选素质高、能力强、热心服务“三农”的同志担任基层社负责人。拓宽基层社负责人选任渠道,鼓励村“两委”负责人、大学生村官、农村能人等入社参选。引导服务期满的大学生村官到基层社创业就业。有条件的地区,可将基层社主任工资、养老保险金等纳入乡镇财政预算或参照“村两委”干部实行职业化管理。

责任单位:市供销合作总社、市委组织部、市委农工办、编委办、市民政局、市财政局、市工商局

三、推进现代流通服务网络建设

以“新网工程”建设为抓手,突出重点抓好农资、农副产品、日用消费品、再生资源回收、烟花爆竹、非处方药品等网络建设,积极推动其与“互联网+”融合发展,加快形成连锁化、规模化、信息化经营服务新格局。重点加强和完善农资仓储物流基础设施、日用消费品配送中心、农产品冷链物流和再生资源分拣加工中心建设。

建设农资配送中心、连锁店,培育农资经营服务网点,提升农资连锁网络经营服务水平。创新农资服务方式,推动农资销售与技术服务有机结合,学习苏州等地做法,有条件的市(区)可积极探索由供销合作社牵头实施农药零差率统一采购配供,推行药肥集中配送。支持供销合作社农资企业承担化肥、农药等储备任务。

畅通农产品销售渠道,积极拓展以B2B、B2C为主要形式的电子商务,在集散地建设农产品批发市场和现代物流中心,在主产地建设农产品收集市场和仓储设施,在城市社区建设生鲜超市等零售终端,形成布局合理、联结产地到消费终端的农产品市场网络。贯彻落实商务部等12部门《关于加强公益性农产品市场体系建设的指导意见》(商建函〔2016〕146号)要求,积极争取国家专项资金,推动政府控股的公益性农产品批发市场建设,条件成熟的可交由供销合作社运营、管护。到2020年,各市(区)要力争建成一个由政府控制,委托供销合作社进行管理、运行的公益性农产品批发市场。发挥农产品批发市场的带动作用,鼓励和支持供销合作社以城市社区为重点,加快推进平价菜店、社区菜店等公益性零售市场建设。

支持供销合作社组建专业化的废旧商品区域集散市场、分拣中心和综合利用基地,规范建设社区和村镇回收网点。支持有条件的社有企业依法取得废旧汽车、废旧家电拆解等资质。有关部门要加大对供销合作社再生资源回收利用项目建设、资金和土地使用等方面的支持力度。

责任单位:市供销合作总社、市发改委、市经信委、市公安局、市财政局、市国土局、市城管局、市农委、市商务局、市环保局、市安监局、市工商局

四、加快发展农村电子商务

市供销合作总社负责抓好全市农村电子商务工作,建立以电子商务为手段的全市农村现代流通网络体系,并利用互联网整合各类资源,打造服务农民生产生活的综合平台。供销合作社要利用自身的网络体系和工业品、农副产品、农业生产资料等经营优势,以电商为依托,广泛连接农民专业合作社、家庭农场、农产品加工企业、农产品批发市场和创业青年,加强与淘宝、京东、“供销e家”、“地平线”等第三方平台的对接合作,强化“中国蟹库网”“梦幻淘”等泰州本土网络平台建设,把“泰供享”打造成为全市大宗农副产品和特色农产品电商销售的重要平台,着力推进“泰供润德”“江苏中科”等20多家专业电子商务公司建设,在全市打造一批运营能力强、具有较强带动力的农村电商运营平台和5000个左右的特色农产品经营网店,实现农副产品电商销售额年增30%以上。到2020年,电商销售占农副产品销售总额的30%以上。要着力在银杏、螃蟹、芋头等泰州大宗特色农产品电商营销上下功夫,扩展销售区域,提高市场占有率,打响泰州品牌。供销合作社要与“村淘”“智慧供销通”“乐村淘”等项目开展联合与合作,将农村电子商务与基层社、“新网工程”建设相结合,积极推进乡村电商综合服务站建设和农村商业网点的信息化改造,利用互联网手段恢复和重构供销合作社在农村市场的主导地位,构建新型的农村商品流通体系和服务体系,实现农产品进城和工业品下乡的双向流通,为农民生产生活提供一站式综合服务。到2020年,村级电商综合服务站和商业网点信息化改造覆盖全市80%左右行政村。

责任单位:市供销合作总社、市经信委、市财政局、市国土局、市农委、市商务局、市粮食局、市工商局

五、强化便民综合服务功能

探索村(居)基层党组织与供销合作社基层组织相互结合、共同促进、共同发展的新模式,通过“党建带社建社村共建”,提升基层党组织服务群众、组织农村经济社会生活的能力,实现农村基层党组织战斗力提升、供销合作社基层组织健康发展和农村社会繁荣稳定。

供销合作社要积极参与“农业社会化服务惠农工程”,采取大田托管、代耕代种、股份合作、以销定产等多种方式,为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等系列化、专业化、规模化服务。

学习、借鉴、推广先进地区发展农村合作金融的经验做法。积极对接全国供销合作总社和省供销合作总社合作金融平台。允许符合条件的供销合作社依法设立农村互助合作保险组织,依法发起设立中小型银行试点。鼓励有条件的供销合作社设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司,与地方财政共同出资设立担保公司。积极探索各类为农服务保险业务,帮助和促进农民增收。供销合作社联合社、金融监管部门和地方政府要按照职责分工,承担起监管职责和风险处置责任。

加快推进城乡社区综合服务平台建设,为城乡居民提供日用消费品、文体娱乐、养老幼教、就业培训等多样化服务。实施为农服务社提升工程,继续实行为农服务社奖补政策。统筹整合城乡供销合作社资源,发展城市商贸中心和经营服务综合体,提升城市供销合作社沟通城乡、服务“三农”的辐射带动能力。积极参与美丽乡村建设,推进秸秆综合利用,规范建设再生资源回收网点,促进资源循环和高效利用。

责任单位:市供销合作总社、市委组织部、市委农工办、市发改委、市民政局、市财政局、市农委、市商务局、市银监局、市金融办、有关保险公司

六、创新供销合作社联合社治理机制

创新联合社治理结构,尽快制定、完善市及市(区)供销合作总社“三定方案”,调整充实各级供销合作总社机关职能配置、内设机构和人员编制,明确职责职能。根据综合改革和“三农”发展需求,市(区)供销合作总社机构要独立设置,业务统一归口农口管理。健全各级供销合作社社员代表大会、理事会、监事会制度。供销合作社机关要加强行业管理、政策协调、资产监管、教育培训,贯彻落实好上级社和地方党委、政府的决策部署。稳定市及市(区)供销合作总社机关参照公务员法管理。按照党政机关职能转变的要求,积极发展行业协会,鼓励和支持有条件的行业协会承接政府转移职能、承担政府购买服务项目。

落实市和市(区)供销合作总社对成员社的资产监管职责,建立成员社对联合社的工作评价机制,完善联合社对成员社的工作考核机制。各级联合社当年社有资产收益,按不低于20%的比例注入本级供销合作社合作发展基金。市(区)供销合作总社在自愿的基础上,可以将本级合作发展基金的一部分上缴市供销合作社合作发展基金,统筹用于基层社建设和为农服务。加强合作发展基金运行和管理,确保出资成员权责明确,基金运行公开透明、规范高效。

各级供销合作社理事会是本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者,理事会要落实社有资产出资人代表职责,享有对所属社有资产的管理、处置、收益分配权,监事会要强化监督职能。按照“社企分开、有效监管”的要求,市及市(区)供销合作总社机关要成立社有资产管理委员会,加强对社有资产的监管。探索联合社机关对社有企业的多种管理方式和投资收益模式,提高社有资产产出效率,确保社有资产保值增值。探索组建社有资本投资公司,优化社有资本布局,重点投向为农服务领域。将供销合作总社机关与同级参控股企业相分离,依法依规独立运行。在改革过渡期内,供销合作总社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要,经有关机关批准可到本级社有企业兼职,但不得在企业领取报酬。

责任单位:市供销合作总社、市委组织部、市编委办、市民政局、市财政局、市人社局

七、推进社有企业转型升级

规范社有企业治理结构,建立与绩效挂钩的激励约束机制,增强社有企业发展活力和为农服务实力。加快推进传统产业转型升级,增强市场竞争能力。社有企业改革要公开透明、规范操作,要建好“防火墙”“隔离带”,切实防止社有资产流失。

鼓励社有资本与其他各类资本交叉持股、相互融合,发展混合所有制经济,培育壮大龙头骨干企业。围绕当地农业优势主导产业,发展农业产业化龙头企业,打造产加销一体化的产业发展平台。提升企业创新能力,推进经营业态、商业模式创新。大力实施名品、名企(社)、名人(企业家)“三名工程”,做大做强社有企业。鼓励有条件的社有龙头骨干企业参与大宗农产品政策性收储。

加强各层级社有企业间的产权、资本和业务联结,推进社有企业相互参股和并购重组,促进优质资源进一步向骨干企业集中。允许上级社争取的同级财政扶持资金依法以股权的形式投入社有企业和下级社。创新社有企业投资和服务方式,引导社有企业与农业经营主体结成紧密的利益关系,积极参与农业产业化、标准化示范、农业综合开发等项目,加快推进农村一、二、三产业融合发展。

责任单位:市供销合作总社、市发改委、市经信委、市财政局、市农委、有关金融机构

八、加大政策扶持力度

各级政府要安排支持供销合作社综合改革专项资金,用于扶持供销合作社产业发展、农村电子商务、基层社建设、社有企业、农产品销售流通网络建设和冷链物流市场建设、农村合作金融、创办领办专业合作社、再生资源回收利用、农村社会化服务、职工社会保障等。

支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体,承担公益性服务。建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度,允许财政项目资金直接投入注册后的基层社,财政补助形成的资产可转交注册后的基层社持有和管护。各市(区)政府要按照有关规定,抓紧落实处理供销合作社财务挂账、金融债务、社有企业职工社会保障等历史遗留问题。

各级各部门要按照职能分工,落实好供销合作社综合改革相关配套政策,确保全面完成改革任务。发改、财政等相关部门要积极支持供销合作社建设农产品批发市场、现代物流中心、仓储设施和零售终端;农业、商务、扶贫等部门,要支持供销合作社参与扶贫开发;组织、人社、民政等部门要支持供销合作社行业协会建设,承接政府购买服务项目;金融管理部门要支持供销合作社在政策允许的范围内开展各种金融服务,鼓励各金融机构加大对供销合作社重点涉农项目贷款支持力度;国土资源、住建、规划等部门要加强对供销合作社重点项目和用地的支持,供销合作社使用的原国有划拨建设用地,经批准可采取出让、租赁方式处置,收益实行“收支两条线”,优先用于支付供销合作社破产和改制企业职工安置费用,鼓励供销合作社利用旧经营场所、闲置仓库等,建设符合规划的流通设施;税务、工商部门要在基层社资产重组合并、出售、置换和注册、登记等方面提供支持。

责任单位:市供销合作总社、市委组织部、市委农工办、市发改委、市经信委、市民政局、市财政局、市人社局、市国土局、市住建局、市规划局、市农委、市商务局、市工商局、市国税局、市地税局、市银监局、市金融办、市扶贫办

九、落实各级党委政府领导责任

各级党委、政府要站在加快推进中国特色农业现代化、巩固党在农村执政基础的战略高度,树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念,切实担负起推进供销合作社综合改革的领导责任,将其纳入全面深化改革大局统筹谋划,确保改革扎实推进、取得实效。市委、市政府成立深化供销合作社综合改革协调小组,负责综合改革的方案制定、统筹协调、组织实施、督促检查等事项,各市(区)要成立相应的协调机构。各地综合改革方案,须报经市综合改革协调小组批准后实施。市委、市政府将供销合作社综合改革工作纳入对各市(区)年度考核内容,各市(区)要分解任务、落实责任,确保压力层层传递到位。各乡镇(涉农街道)作为供销合作社基层组织建设的直接领导者和实施者,要主动作为、推进改革。加强上级社对下级社人事管理的有效参与,市(区)组织部门在市(区)供销合作总社理事会、监事会主任选任提名前,须书面征询市供销合作总社意见。探索实施上下级社之间干部交流任职制度。组织部门要将市和市(区)供销合作总社机关干部交流纳入党委、政府干部交流计划。重视和加强供销合作社领导班子建设,特别要选好配强市(区)供销合作总社领导班子。2017年底前,市及市(区)供销合作总社应健全社员(代表)大会、理事会、监事会制度,完成相应工作机构设置,配齐相关工作人员,正常开展各项工作。

严格按照《决定》和《意见》要求,保持供销合作社组织体系和社有资产完整性,任何部门和单位不得违法平调、侵占供销合作社财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。基层社改制后的剩余资产,由市(区)供销合作总社行使所有权和管理权。

市供销合作总社牵头负责全市供销合作社综合改革的组织实施,各相关责任部门要履行部门职能,参与、配合、支持供销合作社综合改革工作。各级各部门要坚定不移地执行《决定》和《意见》明确的各项改革举措,不遗余力探索推进有利于泰州“三农”工作发展的创新措施。要列出“任务书”、排出“时间表”、划定“路线图”,确保供销合作社综合改革各项工作序时推进。建立全市供销合作社综合改革督查制度,市深化供销合作社综合改革协调小组要定期组织成员单位开展供销合作社综合改革督查,并将督查情况及时通报市(区)党委、政府。相关新闻媒体要及时宣传各地深化供销合作社综合改革的好经验、好做法,将供销合作社综合改革引向深入。

各级供销合作社要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实增强深化综合改革的自觉性、主动性,用改革的思路、创新的办法不断破解体制机制难题。要加强自身建设,造就一支对农民群众有感情、对合作事业有热情、对干事创业有激情的高素质干部职工队伍。支持供销合作社系统内教育机构承担供销合作社及农村从业人员人才培养职能,发展壮大优势学科,不断推进农村职业教育发展和供销合作社人才队伍建设。加强党风廉政建设,切实改进工作作风。大力弘扬“扁担精神”“背篓精神”等优良传统,充分发挥醒农合作社的教育作用,加强合作社文化建设,汇聚起推动供销合作事业发展的强大精神力量。

责任单位:市供销合作总社、市委组织部、市委农工办、市编委办、市委办督查室、市政府办督查室、市教育局、市民政局、市财政局、市人社局、泰州报业传媒集团、泰州广电传媒集团

 

(此件发至乡镇)

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