索 引 号 014416330/2017-03790 分 类 市政府文件 综合政务 其他 通知
发布机构 市政府 发文日期 2017-07-27
文 号 泰政发〔2017〕135号 时 效
市政府关于印发泰州市基本公共服务均等化“十三五”专项规划的通知
信息来源:市政府 发布日期:2017-07-27 00:00 浏览次数: 字体:[ ]

各市(区)人民政府,泰州医药高新区管委会,市各委、办、局,市各直属单位:

  《泰州市基本公共服务均等化“十三五”专项规划》已经市政府第5次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

   

   

                            泰州市人民政府

                         2017年7月27日 

    

  泰州市基本公共服务均等化“十三五”专项规划

   

  为扎实推进基本公共服务均等化,增进全市人民福祉,让人民群众有更多获得感,依据国家《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》、《江苏省“十三五”基本公共服务均等化规划》和《泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制本规划。本规划是“十三五”期间泰州市基本公共服务体系建设的综合性、基础性、指导性文件,是本市各级政府履行公共服务职责的重要依据。

  一、规划背景

  (一)发展现状

  “十二五”时期,泰州市在加快经济发展的同时,不断加大财政投入、创新体制机制,加快建设覆盖城乡、普惠均衡的基本公共服务体系。到“十二五”期末,全市基本公共服务体系初步建立,公共服务设施明显改善,公共服务能力和群众满意度显著提升。

  基本公共教育方面。围绕推进教育现代化目标,以促进公平、提高质量为重点,深化教育领域综合改革,各级各类教育全面发展,优质资源总量和教育公平水平显著提升,基本形成了较为优质的国民教育体系。大力推进“校安工程”建设,办学条件明显改善,义务教育现代化学校建成比例达75%, 2015年全市教育现代化监测综合得分86.83。坚持义务教育质量年度监测制度,改进高中综合素质评价方式,构建符合教育规律和实际的绿色评价体系;全市学前三年教育毛入园率达到98%,九年义务教育巩固率达到100%,高中阶段教育毛入学率达到99.8%,职业教育创新发展,现代职教体系不断完善。

  基本医疗卫生方面。医药卫生体制改革顺利推进,公立医院改革取得新突破;强化医疗卫生服务体系建设,各级医疗卫生机构建设取得新进展,建成覆盖城乡的“15分钟健康服务圈”。全市卫生资源总量持续增加,结构和布局进一步优化,每千人口床位数达到4.3张。鼓励和引导社会办医,多元化办医格局初步形成。组织实施基层医疗卫生机构标准化建设工程,全市50%政府办乡镇卫生院(社区卫生服务中心)、30%以上村卫生室达到省级示范建设标准。全市人均基本公共卫生服务经费标准达到省定标准。

  就业与社会保险方面。深入实施就业优先发展战略,加快就业服务体系建设,保障重点群体就业,促进了更加充分、更高质量的就业。“十二五”时期,全市城镇新增就业47.76万人,期末城镇登记失业率降为1.89%,帮扶城镇失业人员再就业24.13万人,累计转移农村劳动力156.64万人,转移比重达74.07%。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”,加快完善城乡社会保障体系,城乡基本社会保险覆盖率达到98%左右,城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新农合政策范围内住院费用报销比例分别达到80%、70%、75%。

  社会救助与社会福利方面。不断完善社会救助体系,城市和农村低保标准分别提高到570元/月和420元/月以上,医疗救助政策覆盖面进一步扩大,建立物价上涨动态补贴制度,临时生活救助体系逐步健全。加强社会救助规范化建设,建立“一门受理、协同办理”机制和社会救助家庭经济状况核对机制。加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,全市建有养老机构142所,各类养老床位数4.58万张,每千名老人拥有床位数36.9张,建成1730个居家养老服务中心(站),城乡覆盖率提高到94.4%。落实孤儿养育标准和“三无”、“五保”老人供养标准自然增长机制,建立尊老金制度。

  人口和家庭服务方面。建立完善人口与家庭基本公共服务制度,为城乡居民提供人口信息、计划生育、优生优育、家庭保健等服务。全市出生人口政策符合率保持在98%以上,2015年出生人口性别比降至109︰100。深入开展免费孕前优生健康核查项目,计划生育避孕药具管理水平进一步提高,全面完成省下达的“十二五”人口和计划生育目标任务。

  基本住房保障方面。加强住房保障管理服务体系建设,形成了租赁补贴、共有产权租售并举、经济适用住房、限价商品房、公共租赁住房制度及棚户区改造“5+1”住房保障制度体系,中低收入住房困难家庭实现应保尽保。全市住房保障体系健全率达91.29%,20%的城镇家庭实现保障性住房覆盖。

  公共文化体育方面。不断完善公共文化服务体系,市级公共文化设施免费开放,率先完成乡镇文化站和基层综合性文化服务中心建设任务。基本建成“市有四馆、县有三馆、乡有一站、村有一室”四级公共文化设施网络体系,建成开放各类公共文化服务场所超过2000家,人均公共文化设施面积达到0.18平方米。大力推进城市社区“10分钟体育健身圈”、健身步道等民生工程建设,积极推动农民体育健身工程提档升级,促进了区域、城乡、人群公共体育设施的均衡配置,全市现有各类健身工程(点)6300多处,人均体育场地面积达2.5平方米。全市经常参加体育锻炼的人数比例达37%,国民体质合格率达94.3%。泰州市本级及靖江、泰兴、兴化、姜堰区和海陵区成功创建公共体育服务体系示范区。

  残疾人基本公共服务方面。实施“残疾人幸福生活推进计划”,推进“幸福家园工程”建设,残疾人社会保障体系、残疾人基本公共服务体系进一步完善。实施重度和特殊困难家庭残疾人生活救助、社会保险补贴、护理补贴、重残补贴、残疾儿童免费抢救性康复、康复项目纳入医疗保险、高中阶段残疾学生免除学费和大中学生教育专项补贴等专项保障政策,惠及6万余名生活困难残疾人。

  基本公共交通服务方面。围绕满足居民出行需求,积极推进城乡一体化基本公共交通服务体系建设。中心城市建成区公交站点500米覆盖率达92%,城市公交覆盖面和短途客运班车按公交化模式运行比例明显提高。实施公交优先发展战略,中心城市公交出行分担率达24.2%,建成170个公共自行车站点、投放公共自行车4000辆。着力优化公交网络布局,推进城乡客运一体化,城乡客运基本公共服务水平显著提高,全市行政村客运班车通达率保持100%,农村汽车客运站覆盖率超过44.8%。

  环境保护公共服务方面。围绕“生态名城”建设,深入实施生态文明建设工程,大力加强环境保护。提升环境监测和应急能力,加强污水和垃圾无害化处理,强化城乡饮用水水源保护。集中式饮用水水源地水质达标率保持100%,建制镇污水处理设施覆盖率达95.5%,区域供水覆盖率达100%,农村饮水安全工程新增受益人口150万人。全市水环境质量达标率89.3%,居全省首位。加大力度控制大气污染,PM2.5等6项环境空气质量指标监测能力实现全覆盖。

  泰州基本公共服务在取得显著成绩的同时,也面临不少问题和困难:基本公共服务供给规模、质量与人民群众日益增长的需求还不相适应;城乡、区域、群体之间公共服务资源配置还不够均衡,农村、经济薄弱地区和弱势群体的基本公共服务有待强化;基层公共服务人才短缺,服务设施配备不足与利用率不高的矛盾并存;基本公共服务统筹协调机制有待健全,法制化建设和制度衔接需要进一步加强;基本公共服务供给手段和方式相对比较单一,社会力量和市场机制参与不够充分等。

  (二)发展环境

  “十三五”时期,是建设“强富美高”新泰州的关键阶段,是高水平全面建成小康社会的决胜时期。加快完善基本公共服务体系,促进基本公共服务均等化,面临新的机遇和挑战。

  民生建设的新要求。习近平总书记提出民生建设要“让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”。“十三五”时期泰州推进民生建设迈上新台阶,要围绕“七个更”目标,把推进基本公共服务均等化作为基础和核心,着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

  新常态下的新挑战。经济结构深度调整,发展动力加快转换,公共服务在稳增长、惠民生、补短板、防风险上的战略地位进一步凸显,对增加公共服务供给、提高共建能力和共享水平提出了新要求。同时,新常态下经济增速换挡,财政增收难度加大,民生投入保障面临较大压力,需要积极调整财政支出结构,更加注重保障基本民生、关注低收入群众生活、创造公平的社会环境。

  社会发展的新特征。城乡居民消费需求转型升级,人民群众对过上更好生活有了新期盼,对公共服务供给结构和质量水平有了新要求。新型城镇化和城乡一体化加速推进,基本公共服务覆盖全部常住人口、城市优质公共服务覆盖农村地区的要求更加紧迫。社会的阶层结构、组织形态、利益格局深刻变动,需要更加注重公平正义,合理引导社会预期,加快完善基本公共服务体制机制。

  人口结构的新变化。“全面两孩”政策实施,人口老龄化程度加深,育龄妇女尤其是生育旺盛期人数逐年减少,劳动年龄人口减少,人口结构发生重大变化,需求的多元化更加突出,需要进一步优化基本公共服务与人口年龄结构、群体结构、空间结构的匹配。

  服务方式的新变革。随着全面深化改革的深入推进,市场活力进一步释放,为公共服务领域培育多元供给主体、创新服务提供方式、扩大市场开放增添了动力。新一轮科技变革和产业革命蓄势待发,移动互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术快速发展,推动公共服务供给方式和服务模式不断创新。

  二、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向,从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,加快完善基本公共服务体系,全面提升公共服务共建能力和共享水平,不断增强人民群众的获得感和满意度,促进社会更加和谐稳定、公平正义,为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新泰州奠定坚实基础。

  (二)基本原则

  保障基本,引导预期。坚持尽力而为、量力而行,合理引导社会预期,随着经济社会发展水平提高逐步扩大覆盖范围,提高服务供给标准。

  政府主责,多方参与。牢牢把握基本公共服务的公益性质,增强政府基本公共服务职责,强化公共财政保障和监督问责。充分发挥市场机制作用,支持各类主体平等参与并提供服务,形成扩大供给合力。

  统筹城乡,均衡发展。统筹推进各领域公共资源优化整合、科学配置,重点加强基层公共服务能力建设,推进公共资源配置向农村地区、经济薄弱地区和特殊群体倾斜,促进城乡区域基本公共服务均衡发展。

  完善制度,提质增效。推进基本公共服务均等化、标准化、法制化,构建保障基本公共服务体系有效运行的长效机制,加快转变政府职能,创新服务提供方式,消除体制机制障碍,不断提升基本公共服务质量效益和群众满意度。

  (三)主要目标

  到2020年,泰州市基本公共服务体系更加完善,体制机制更加健全,基本公共服务均等化整体水平显著提升。

  制度规范更加完备。基本公共服务的制度规范衔接配套、基本完备,服务提供和享有有规可循、有责可督,基本公共服务供给法治化水平明显提升。

  标准体系全面建立。各级政府基本公共服务清单全面建立,标准体系及其动态调整机制基本完善。

  保障机制巩固健全。基本公共服务财政支出保障有力,基层服务基础更加扎实,人才队伍不断壮大,供给模式创新提效,政府主导、各方参与、竞争有序、充满活力的多元供给格局基本形成。

  共享格局基本形成。城乡、区域、人群间基本公共服务大体均衡,广大人民群众享有基本公共服务的可及性显著提高,均等化水平稳步提升,基本实现全覆盖。

  “十三五”时期泰州基本公共服务发展指标

  类别

  指标

  2015年

  2020年

  属性

  基本

  公共

  教育

  学前三年毛入园率(%)

  98.4

  ≥98

  预期性

  九年义务教育巩固率(%)

  100

  100

  约束性

  高中阶段教育毛入学率(%)

  99.8

  ≥99

  预期性

  基本

  就业

  创业

  城镇登记失业率(%)

  1.89

  ≤3.5

  预期性

  城镇新增就业人数(万人)

  [47.76]

  [30]

  预期性

  职业培训人数(万人次)

  [111.2]

  [100]

  预期性

  基本

  社会

  保险

  城乡基本养老保险参保率(%)

  97.05

  ≥98

  约束性

  城乡基本医疗保险参保率(%)

  97.96

  >98

  约束性

  社会保障卡持卡率(%)

  50.64

  ≥90

  预期性

  基本

  医疗

  卫生

  每千人执业(助理)医师数(人)

  2.33

  ≥2.75

  预期性

  每千人注册护士数(人)

  2.2

  ≥3.14

  预期性

  每千人口医疗卫生床位数(张)

  4.3

  ≥6

  预期性

  基本

  社会

  服务

  护理型床位数占养老机构床位数比例(%)

  27.8

  50

  预期性

  城乡低保标准一体化率(%)

  57.14

  100

  约束性

  城市、农村和谐社区建设达标率(%)

  92.7、90.5

  98、95

  预期性

  基本

  住房

  保障

  城镇常住人口保障性住房覆盖率(%)

  20

  ≥23

  约束性

  城镇棚户区住房改造(万户)

  [4]

  [3]

  约束性

  基本

  公共

  文化

  体育

  居民综合阅读率(%)

  87.5

  90

  预期性

  公共文化设施覆盖率(%)

  100

  100

  预期性

  人均体育场地面积

  2.5

  2.8

  预期性

  国民体质合格率(%)

  94.3

  ≥95

  预期性

  基本

  公共

  交通

  中心城市公共交通出行分担率(%)

  24.2

  26

  预期性

  镇村公共交通开通率(%)

  67

  100

  预期性

  基本

  公共

  环境

  保护

  城镇污水处理率(%)

  85

  市区:95

  市(县级):85

  预期性

  城镇生活垃圾无害化处理率(%)

  82.73

  100

  预期性

  残疾人基本

  公共

  服务

  困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放率(%)

  ——

  >95

  约束性

  残疾人托养服务机构服务能力(人次)

  [5000]

  [5000]

  预期性

  注:[  ]为5年累计数。

  三、基本公共教育

  完善基本公共教育制度,均衡发展基本公共教育,保障所有适龄儿童、少年平等享有接受教育的基本权利,加快构建面向城乡居民的“泰州卓越教育体系”,高水平发展15年基础教育,办好公平普惠、优质多样、充满活力、人民满意的一流教育。

  (一)重点任务

  加快学前教育优质普惠发展。基本建立普惠性幼儿园服务区制度,积极应对“全面两孩”政策,适当增加幼儿园布点,建成以普惠性幼儿园为主体的学前教育服务网络,实现“以县为主”的学前教育管理体制。坚持政府主导、社会参与、公办为主、公办民办共同发展的办园体制。落实学前教育财政投入主体责任,健全以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制。以农村幼儿园和城镇薄弱幼儿园为建设重点,大力开展省优质幼儿园创建,城乡、区域和园际之间资源配置、教育质量和办学水平等差距明显缩小。

  促进义务教育全域均衡发展。优化城乡教育资源配置,进一步缩小义务教育在城乡、区域、学校之间的差距。扩大优质公办义务教育资源,继续组建名校集团、名校共同体,实现管理互通、研训联动、文化共建、捆绑考核。控制学校规模和班额,消除大班额现象,积极推行小班化教学。大力实施薄弱初中质量提升工程和小学特色文化建设工程,加快城乡义务教育公办学校标准化建设。适应新型城镇化和城乡一体化发展新趋势,科学调整义务教育学校布局。推进县域内义务教育公办学校校长、教师交流轮岗。各市(区)均达到省定义务教育优质均衡发展要求,90%以上义务教育学校达到省定现代化办学标准。

  推进普通高中教育优质特色发展。优化普通高中学校布局,坚持适度规模办学,95%以上普通高中达省三星高中标准,60%以上普通高中达省四星级高中标准,实现优质高中全覆盖。实施普通高中教育质量提升工程,全面提高学校办学品质和学生综合素质。加强普通高中课程基地和高中学生发展指导中心建设,开发一批拓展型和探究型课程,形成学校自主设置、教师自主开设、学生自主选择的校本化课程体系。全面实现普通高中优质化、特色化、多样化发展,为人民群众提供更加优质的普通高中教育服务,形成优质资源全面覆盖、教育质量不断提升、品牌学校各具特色的普通高中教育新格局。

  实施中等职业教育创新发展。完善中等职业教育管理体制,逐步推行区办中等职业学校市级统一管理。探索校校合作、校企合作、城乡合作、中高职合作等多元合作办学模式,积极开展现代学徒制试点,支持各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办职业教育,加快推进职业教育集团化办学。继续实施中职“3+3”、“3+4”、“5+2”和高职“3+2”分段培养项目,积极推进普通高中与中等职业学校学分互认、学籍互转试点,不断拓宽相互融通途径。到2020年,四星级中等职业学校校均规模达到3000人以上,中等职业教育在校生达到4万人。 

  健全促进教育公平资助体系。建立城乡经济困难家庭子女接受学前教育资助制度,提高经济困难家庭义务教育寄宿生生活费补助标准。加强农村寄宿制学校建设和管理,建立健全农村留守儿童服务体系。完善普通高中经济困难家庭学生国家资助制度,实行中等职业学校学生国家助学金和免学费政策。按照“省办盲教育、市办聋教育、市(区)办培智教育”的总体格局,对全市聋教育实行集中办学。依托特殊教育学校建立特殊教育资源中心,加强普通学校资源教室建设,充分满足特殊儿童、少年随班就读需求,逐步推行全纳教育。

  畅通继续教育终身学习通道。加快形成政府主导、社会各界广泛参与的继续教育推进机制,构建惠及全民的终身教育体系。挂牌成立“泰州开放大学”,健全市开放大学、市(区)开放大学(培训学院)、乡镇社区教育中心、村(社区)民学校四级社区教育网络体系。全市70%以上市(区)创成省学习型市(区),城市、农村居民社区教育活动年参与率分别达60%以上、40%以上。建设以各级老年大学为骨干、社区教育机构为依托、远程网络教育为重要形式的老年教育体系。加强农村劳动力转移培训、农业实用技术培训和农民创业培训,提高农民职业技能和创业能力。

  (二)保障工程

  第二期学前教育五年行动计划。优化学前教育布局,将学前教育设施布局纳入城乡规划,根据人口发展趋势,预留学前教育规划建设用地。严格执行新建小区配套幼儿园建设标准,加强农村幼儿园(办园点)建设和校舍安全保障。加强城镇及城乡结合部公办幼儿园建设。全市省优质幼儿园比例90%以上,各市(区)农村和城镇省优质幼儿园比例差距不超过10%,全市幼儿园适度班额比例达到85%以上。

  义务教育学校标准化建设工程。实施《义务教育学校管理标准》,开展示范校、合格校“回头看”活动。贯彻落实《江苏省义务教育学校办学标准(试行)》,实行管理标准、建设标准和办学标准一体化,执行国家、省中小学校舍建设标准和《泰州市普通中小学建设标准(试行)》,全面推进中小学校标准化建设。

  中等职业教育体系建设工程。加快构建现代职业教育体系,推进校企合作、产教融合,鼓励校企共建专业和实训平台,争创省级现代化实训基地。加强省现代化专业群建设,提高专业设置与地方产业的吻合度。开展省现代化示范校和智慧校园创建,提升学校内涵。完成泰州机电高等职业技术学校二期工程扩建和靖江中专校、高港中专校异地搬迁新建等重大工程。

  终身教育体系完善工程。进一步丰富“泰州市民学习网站”资源,充分满足各类人群学习需求。加强各类高校和职业院校与乡镇社区教育中心合作,开展形式多样的继续教育和职业技能培训,加快街镇社区教育中心网站建设。建立公民学习成果认证和评价制度,推进不同类型学习成果互认与衔接。“十三五”期间,开展社会教育的普通高校和职业院校达到80%。

  教师队伍素质提升计划。严格幼儿教师资格准入制度,所有幼儿园补齐配足保教人员,在岗人员全部取得相应任职资格,教师资格证持证率达100%,学前教育教师资格证持证率达80%,本科及以上学历达40%。小学、初中教师全部达到国家规定学历,其中小学专任教师本科率达90%、初中专任教师本科率达100%、高中阶段教师研究生率20%以上。继续实施中小学卓越教师培养工程和省特级教师后备人才专项培训项目,强化三级骨干教师评选和培养,充分发挥名师在教育、教学、科研和指导培养青年教师等方面的示范引领作用。力争江苏人民教育家培养工程培养对象15名以上,在职省特级教师达150名,各市(区)中小学主要学科至少有1名省特级教师,市(区)级及以上骨干教师比例15%以上。

  教育信息化建设工程。深入推进“三通两平台”建设,建成技术架构先进、服务功能强大的泰州智慧教育云平台,开发和引进优质网络教育教学资源,重点打造“泰微课”信息化服务领军品牌,高水平实现“校校通”、“班班通”,全面实现教师发展、学生学习空间“人人通”。深入开展智慧课堂研究,积极推进数字化、智慧化学习。支持教师网络研修,实现教师信息技术应用能力、学科教学能力和专业自主发展能力的全面提升。全市智慧校园比例60%以上,基本建成与教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系。

  四、基本就业创业

  深入落实就业优先战略,全力推动新一轮更加积极的就业政策落地,统筹推进城乡就业创业,推动扩大就业与提升质量并重、创业带动与促进就业并举,激发全民创业潜力、释放创业活力,将泰州打造成更加充分、更高质量就业的先行区。

  (一)重点任务

  实施更加积极的就业政策。加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接,构建有利于促进就业的经济政策体系。紧扣“项目大突破”主题,为重点企业、重大项目提供人力资源支撑。加大促进就业和扶持创业的公共财政支出力度,重点支持吸纳就业成效显著、符合产业政策的劳动密集型产业、服务业和小微企业。积极落实有利于加快产业结构调整、促进高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业的税收政策。鼓励金融机构对自主创业提供金融服务,进一步完善创业担保贷款政策。注重各类群体就业政策的协调,完善城乡一体的就业扶持政策,充分保障就业政策公平公正。加大对就业困难、灵活就业人员和新就业形态的政策支持,加强就业政策与教育、劳动关系、社会保障等相关政策衔接,促进自主就业创业。

  大力推进全民创业。贯彻国家和省、市关于推进大众创业、万众创新的决策部署,充分发挥部门联席会议作用,形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。加快创业扶持政策集成,拓宽创业投融资渠道,营造宽松便捷准入环境,重点扶持初次创业和初始阶段。大力发展众创空间,培育创业公共平台,推动创业服务平台向城乡基层和高校延伸,构建低成本、便利化、全要素、开放式创业载体。建设高素质的创业导师队伍,提升公共创业服务水平。实施大学生创业引领、农村创业富民、城镇失业人员创业促进、引进人才和留学回国人员创新创业等四大行动计划,支持举办创新创业大赛、创新成果展示等活动,营造大众创业氛围。

  加强职业技能培训。完善城乡一体的职业培训补贴政策,健全以获取国家职业资格证书和专项职业能力证书为主要评价依据的政府购买培训成果机制,为城乡劳动者提供普惠均等的培训补贴。扩大面向城乡各类群体的职业培训,组织开展技能振兴专项行动,重点实施农民工职业技能提升、离校未就业高校毕业生技能就业、失业人员转业转岗等专项计划。鼓励企业开展新员工上岗培训、在职职工岗位技能提升培训。以培养技师、高级技师为重点,实施“千名蓝领精英培育工程”,加强高技能人才队伍建设。“十三五”期间,累计培训城乡各类劳动者50万人,新增转移农村劳动力6万人。

  统筹推进重点群体就业。深入实施大学生就业促进计划,完善高校毕业生到基层、小微企业就业和自主创业政策,健全离校未就业毕业生实名登记、全程服务制度,开发更多适合高校毕业生的就业岗位,鼓励和扶持高校毕业生多渠道多形式就业,确保每一届高校毕业生年末总体就业稳定在92%以上。实施结构调整中失岗失业人员专项就业帮扶计划,推进援企稳岗政策长效化、普惠化。调整农村劳动力转移就业方向,全面实施本地常住劳动力就业失业登记,更大力度扶持农村劳动力返乡创业和就地转移。完善就业援助制度,规范就业困难人员认定程序,加强实名制动态管理和分类帮扶,确保城镇零就业家庭和农村零转移家庭至少有1人就业。依法推动残疾人按比例就业,促进残疾人辅助性就业和灵活就业。扶持促进退役军人就业,调整完善促进军转干部及随军家属就业政策。

  构建和谐劳动关系。完善劳动者权益保障、劳动关系协调和矛盾调处机制,提高中小微企业以及农民工、劳务派遣工等群体的劳动合同签订率,加强劳动保障监察综合执法,畅通维权绿色通道,依法维护职工和企业合法权益。规范企业招聘、裁员行为和职业中介活动,提升企业依法用工、职工依法维权的意识和能力。完善集体协商制度,健全工资支付保障长效机制,严格执行最低工资标准。健全劳动人事争议调解仲裁服务体系,建立劳动保障监察举报投诉案件上下联动处理机制。

  (二)保障工程

  公共就业创业服务平台建设工程。依托互联网+、大数据、云平台等信息技术,建设覆盖城乡的公共就业创业服务平台,提供创业项目信息、政策解读、开业指导、创业培训、创业孵化、创业经验交流、融资服务对接等服务。建立集中的就业创业信息资源库,加强信息系统应用,实现就业创业管理与服务工作全程信息化。推进就业信息资源开发、开放和共享,支持社会服务机构开展专业化就业服务。

  全民创业行动计划。将创业精神培育和创业教育纳入国民教育体系,提升全民创业能力,每年创业培训1.1万人,培训合格率90%以上,提高创业成功率。进一步完善创业政策,在工商登记、财税金融、网络创业等方面给予扶持。加强创业载体建设,深化国家创业型城市建设成果,大力开展创业型乡镇(街道)、村(社区)创建活动。新增省级创业示范基地10个,各类创业载体70家以上。积极引领农民工、大学生、退役士兵等重点群体返乡创业,遴选80个大学生优秀创业项目,扶持大学生创业4500人。

  重点人群免费接受职业培训行动。加大贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役士兵和残疾人等劳动者职业技能和创业培训力度,按规定提供相关培训补贴。

  高校毕业生就业见习计划。加强就业指导和就业见习,组织实施高校毕业生就业见习计划,每年开发1500个高校毕业生就业见习岗位,组织高校毕业生参加见习,提升高校毕业生就业能力,促进尽快就业、稳定就业、高质量就业。

  职业技能公共实训基地建设工程。充分利用现有设施设备,建设区域性大型公共实训基地、市级综合型公共实训基地和市(区)级产业特色型公共实训基地,为城乡各类劳动者提供就业技能培训、岗位技能提升实训和职业技能鉴定等服务。

  人力资源市场能力提升工程。积极引导资本、技术、人才等要素向人力资源服务业汇集,促进入力资源服务产业集聚发展,重点建设在省内外具有较强竞争力和影响力的人力资源服务产业园区,重点培育有核心产品、技术含量高的人力资源服务骨干企业,实施人力资源服务业领军人才培养计划,打造素质优良、结构合理的专业人才队伍。

  五、基本社会保险

  建立更加公平更可持续的社会保险制度,建成城乡一体、供给多元、服务多样、高效安全的社会保险公共服务体系,促进城乡基本社会保险均等化。

  (一)重点任务

  推进社会保障制度改革。统筹社会保障制度建设,促进城乡居民更加公平享有社会保障权益。深化机关事业单位养老保险制度改革,逐步化解养老保险“双轨制”矛盾。提升城乡居民基本养老保险制度一体化水平,逐步统一基础养老金标准、缴费档次和财政补贴标准。推进医保制度覆盖除职工基本医疗保险应参保人员以外的其他所有城乡居民,全面建成统一的城乡居民基本医疗保险制度。建立政府补助为主、参保居民合理负担的筹资动态增长机制,稳步提高医保筹资和保障水平。全面推进生育保险与职工基本医疗保险合并实施全国试点。积极落实企业职工养老保险基础养老金全国统筹要求,强化医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹。拓展工伤预防实施项目,扩大工伤康复范围,开展职业康复试点,构建工伤预防、工伤康复、工伤补偿“三位一体”协调机制。探索建立长期照护保险制度,满足老年群体日益增长的生活照料和医疗护理等服务需求。合理确定社会保险费率,有效平衡政府、单位和个人三方负担。

  加快实现社会保障全民覆盖。全面实施全民参保登记计划,健全部门信息动态共享联动机制,持续推进社会保险扩面征缴,确保法定参保对象应保尽保。深入研究网络创业就业、家政服务业等新业态,建立健全社会保险监测统计体系,将新业态从业人员、具备稳定劳动关系的农民工、各类灵活就业人员全部纳入社会保险范畴。贯彻落实《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》,推进新增被征地农民刚性进保。落实社会保险补贴政策,建立健全助保机制,积极帮助中断缴费人员接续社会保险关系。采取公益捐助、慈善帮扶等措施,帮扶优抚对象、城乡残疾人和各类困难群体参加社会保险。

  着力构建多层次社会保障体系。按照保基本、兜底线、促公平的要求,强化以五项社会保险为重点的基本保障,发展以年金和商业保险为重点的补充保障,筑牢以社会救助为重点的兜底保障,建立层次清晰、梯度合理的社会保障体系。完善社会保险待遇确定机制,健全参保激励机制,引导参保人员通过多缴费、长缴费提高基本保障水平。建立统筹兼顾的基本养老金正常调整机制,实现基本养老保险待遇水平持续、有序、合理增长。动态确定和调整基本医疗保险待遇,优化城乡居民基本医疗保险筹资机制,稳步提高补贴标准,实现个人和政府保费合理分担、同步增长。健全失业保险金标准与物价上涨挂钩联动机制,稳步提高工伤保险和生育保险待遇水平。落实企业年金和职业年金递延纳税政策,全面建立机关事业单位职业年金制度,积极扩大企业年金制度覆盖面,提高参保人员退休养老保障水平。加快发展商业健康保险,发挥其对基本医疗保险、大病保险的重要补充作用。全面建立临时救助制度,注重全覆盖与救重点相结合,充分发挥临时救助对贫困家庭的托底作用。加强城乡低保与养老保险、失业保险的衔接,切实保障困难群众基本生活。加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险的衔接,形成各项医疗保障合力。支持引导社会力量参与社会救助,促进慈善事业与社会救助功能互补。

  全面提升社会保障服务效能。进一步理顺社会保险经办管理体制,实施“互联网+社会保障经办服务”建设工程。加快推进社会保障“一卡通”,基本实现社会保障卡全覆盖。进一步完善基本养老保险关系转移衔接政策,用好国家统一的基本养老保险关系转移接续平台,保障城乡劳动者跨地区就业、跨制度流动时基本养老保险关系转移接续。完善城镇职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险之间的转移衔接办法,着力解决流动就业人员基本医疗保险关系转移接续难题。加快建设跨部门征缴管理系统,实现与全国养老保险转移平台联网应用,完善医疗保险异地就医结算系统,为参保人员提供标准统一的快捷服务。全面推进网上社会保障办事大厅建设,扩大“电子社保”建设试点,完善网上办事项目,推广网厅一体化服务新模式,实现现场服务、网络服务、语音服务、自助服务、终端服务和基层服务“六位一体”,充分满足参保人员多样化服务需求。加快建设社会保障大数据分析系统,推进跨部门信息共享,实现科学管理、精准服务。

  (二)保障工程

  全民参保计划工程。依法开展社会保险信息登记,记录、核查全体从业人员和城乡居民参加社会保险情况,建设全民参保登记数据库,集中管理和动态更新参保登记信息。加强政策宣传和执法检查,建立健全助保机制,实现法定人员应保尽保。优化社会保险经办窗口服务,建设网上社会保险办事大厅,实现社会保险“一窗式”经办,积极创建社会保险服务标准化先行城市。

  社会保障卡普及工程。加快社会保障卡发行进度,实现与全民参保登记的数据共享和业务联动,社会保障卡覆盖90%以上人口。深化与金融机构合作,推进社会保障卡的金融应用。坚持服务标识标准化、服务流程规范化、服务网络一体化,进一步健全全市社会保障卡服务体系。

  金保二期工程。坚持大集中建设模式,推进各地各类业务数据逻辑集中,按照“记录一生、保障一生、服务一生”的要求,全面整合各业务领域的个人档案、个人权益记录,生成全市集中的人员业务资源数据库,支持各类信息查询、比对、认证,支持跨地区、跨业务、跨部门的信息共享与利用。加快建设一体化业务经办平台、全领域数据共享平台、全业务公共服务平台、全市基础设施平台。

  六、基本医疗卫生

  深入推进“健康泰州”建设,深化医药卫生体制改革,完善和拓展基本医疗卫生体系,健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,让人民群众享有更高水平的医疗卫生服务和更可靠的医疗保障。

  (一)重点任务

  优化医疗卫生资源布局。以结构调整为主,以增强内涵、提升服务能力和质量为重点,控制现有三级医院规模,增加部分市(区)区域性二级医院数量,提高基本医疗卫生服务的可及性。加强医疗服务专科体系建设,以现有省、市重点专科为基础,加强慢性病、老年病、肿瘤、传染病、精神病、康复护理以及妇女儿童医疗服务等专科技术力量,形成基本覆盖居民主要健康问题的专科体系。市政府主要办好市人民医院、市中医院2所综合医院、1所市妇幼保健院,以及精神卫生、肿瘤、传染病等专科医疗机构;各市及姜堰区政府主要办好1所县级综合医院、1所中医院和1所妇幼保健院(所)。加强基层医疗卫生服务体系建设,完善全市基层卫生服务网络,满足群众基本医疗、预防、保健需求。进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构,逐步形成多元办医新格局。

  提升基本医疗服务能力。修订完善市级临床重点专科评审标准,强化市级临床重点专科动态管理。支持三级医院创建国家临床重点专科、学科。加强二级以上医疗机构临床重点专科、学科建设,建成一批高水平临床专科,重点提升精神、儿童、妇幼、传染、康复、护理、肿瘤、心脑血管、老年等薄弱领域重点专科诊疗能力。全面提升县级公立医院综合能力,县域内就诊率90%以上。加快推进医疗服务体系县乡一体化建设,探索建立以县级公立医院为龙头的县域医疗联合体。以技术合作、人才流动、管理支持为纽带,建立基层医疗卫生机构、县级医院和市级医院之间分工协作机制,积极发展区域性医疗保健联合体或医疗集团。加强基层医疗卫生机构服务能力建设,提高常见病、多发病和慢性病诊治能力。充分发挥城市大医院在危重急症和疑难病症诊疗、医疗新技术和新项目引进、医学教育和科研、住院医师和全科医师规范化培训、指导和培训基层卫生人员等方面的骨干作用。进一步拓展中心乡镇卫生院功能,提升急诊抢救、二级以下常规手术、正常分娩、高危孕产妇筛查、儿科、康复等医疗服务能力。探索消毒供应、检查检验、后勤服务、血液透析、远程会诊、医疗废物处置等集中化、中心化服务模式,建立卫生计生信息、大型医用设备、优势专科等共用、共享、共管机制,推动区域性医学检查检验结果互认,积极发展远程医疗。

  加强基本公共卫生计生服务。提高疾病预防控制、卫生监督、妇幼健康、精神卫生、采供血和院前急救等公共服务可及性和均等化水平,基本建成覆盖城乡居民的现代妇幼健康服务体系。建立专业公共卫生机构、综合医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”重大疾病防控机制,实现功能互补、防治结合。健全慢性病综合防治体系,强化基层医疗卫生机构慢性病管理,全面建成省级慢性病综合防控示范区。组织实施妇女“两癌”筛查等妇幼重大公共卫生服务项目。完善传染病监测系统,提高诊断处置能力,有效应对霍乱、水痘、手足口病、诺如病毒、流感等重点疫情,加强艾滋病、血吸虫病、结核病等重点传染病防治。扩大儿童免疫规划,加强疫苗采购和预防接种管理,推进数字化预防接种门诊建设。建立流动人口卫生和计划生育基本公共服务制度,实施流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化工程,缩小城乡、区域和不同人群之间服务差距,流动人口基本公共卫生计生服务目标体系覆盖率90%以上。

  深化医药卫生体制改革。坚持“保基本、强基层、建机制”,推进公立医院改革,落实政府规划和投入责任,健全调整医疗服务价格、增加政府补助、改革支付方式以及医院加强核算、节约运行成本等多方共担的补偿机制。完善公立医院管理体制,落实公立医院人事管理、内部分配、运营管理等自主权,建立健全绩效评价指标体系,引入第三方绩效评价,实行公立医院全面预算管理。加快构建分级诊疗制度,推动形成“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”的就医新秩序。推进药品生产、流通、使用全流程综合治理,启动建立药品出厂价格信息可追溯机制,全面施行公立医院药品集中采购。深化医保支付方式改革,完善总额控制下的按病种付费、按服务单元付费等相结合的复合付费方式综合改革,建立医保经办机构与医疗机构、药品器械生产流通企业之间的谈判机制。加强基本医疗保险、大病保险与医疗救助、商业健康保险、社会慈善等各类补充保障的衔接。

  (二)保障工程

  基层医疗卫生补短板工程。呼应“一大三中九小”新型城镇体系建设,提高靖江市新桥、泰兴市黄桥、兴化市戴南等小城市医疗服务能力,推进区域性基层医疗卫生中心建设。推广“靖江模式”,加强网络化基层服务体系建设,全市50%政府办乡镇卫生院、社区卫生服务中心和30%以上村卫生室达到省级示范建设标准;全市50%建制乡镇卫生院、社区卫生服务中心建成1个以上特色科室。大力推进城乡居民签约服务,基本实现家庭医生签约服务制度全覆盖。实施卫生人才强基项目和基层卫生人才“百千万”提升计划,合理确定基层医疗机构人员编制,按照“定向招生、免费培养、协议就业”方式,多渠道、多形式引进、培养基层医疗卫生专业人才。

  中医药传承与创新工程。大力增强中医药特色优势,“十三五”期间,全市中医医疗机构达到国家建设标准,力争新建国家级重点专科1个、省级中医临床诊疗中心1个、省中医重点学科2个、区域中医医疗中心1个,建成市级中医重点专科10个、基层特色中医专科15个。大力发展中医药健康服务业,研制开发中医药健康服务产品50种。建设中医药特色养老与康复机构50家,80%以上机构能提供中医药服务。中医医疗机构建成标准化“治未病”科,建设社会办中医预防保健示范点100家。建设中医药特色健康旅游基地5家,开通专门旅游线路5条。加快中医药人才队伍建设,培养中医药领军人才10名、中西医结合人才100名。推进中医药创新体系与文化建设,力争建设省中医临床研究基地1个。

  “智慧健康”提升工程。加强智慧健康基础设施建设,综合利用卫生计生信息传输主干网、电子政务网、互联网,建立完善横向到边、纵向到底的网络基础设施。建立健康医疗信息共享交换标准体系,开展集中读片、诊断报告、远程会诊、双向转诊、医学咨询等远程医疗业务,形成上下联动、急慢分治健康医疗服务新模式。加快健康信息应用建设,开展预约诊疗、医患互动、信息查询、健康档案自我管理和运行监测、辅助决策、绩效考评。利用物联网、移动互联网、可穿戴设备等技术探索提供健康指导、康复、慢病管理个性化服务。建立人口信息、服务资源、健康档案、病历和健康知识数据库,开展医疗健康大数据深度开发与应用。

  七、基本社会服务

  完善社会救助、社会福利、基本养老等基本社会服务制度,为城乡居民提供相应的物质帮助和福利服务,重点保障特殊人群、困难群体平等享有基本公共服务和参与社会发展的权利。

  (一)重点任务

  完善社会救助制度。统筹社会保险与社会救助制度,构建以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助为基本,医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等专项救助衔接配套的社会救助体系。开展低收入家庭认定工作,加大“支出型”贫困家庭救助支持力度,推进解决“支出型”贫困难题。落实医疗救助、临时救助等专项救助政策,提升重特大疾病医疗救助水平。加强社会救助能力建设,完善跨部门、多层次、信息共享、业务协同的社会救助家庭经济状况核对信息平台,促进精准救助。发挥红十字会、慈善会、基金会等机构作用,促进慈善事业与社会救助功能互补,完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。加强灾害监测预警体系建设,完善灾害风险隐患分析评估、预警发布等机制,全面提升防灾减灾救灾能力。

  构建基本养老服务体系。积极应对人口老龄化,大力推进适老住区建设,为老年人营造良好的居家环境。加强街道老年人日间照料中心建设,重点为半失能老年人及其他有需要的老年人提供膳食供应、日间照顾、保健康复、娱乐等日托服务。加强社区老年人助餐点和助浴点建设。有序放开养老服务市场,积极支持各类市场主体增加养老服务和产品供给,全面落实床位建设补助政策以及用地、融资、税费、水电气价格等方面的优惠措施,大力推进养老机构公办民营、公建民营、民建公助、购买服务。鼓励民间资本对闲置的企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源整合改造用于发展养老服务。推进养老医疗融合发展,积极构建养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接的服务模式。探索建立长期护理保险制度,减轻老年人及其家庭的长期护理负担。大力扶持护理型床位建设,支持养老机构内设医疗机构或就近与医疗机构签订合作协议,支持医疗卫生资源进入养老机构、社区和家庭。推进农村互助式小型养老机构建设,促进农村敬老院向区域性养老服务中心转型,建立健全覆盖农村散居“五保”老人及其他空巢老人的关爱服务体系。

  提升社会福利水平。坚持适时适度、持续发展,优先提升老年人、儿童、残疾人福利水平,建立满足城乡居民多层次、多样化福利服务需求的适度普惠型社会福利体系。拓展老年人福利优待内容,落实农村“五保”和城市“三无”老人供养标准增长机制,全面实施养老服务补贴、养老服务评估制度,完善政府购买基本养老服务目录,切实保障经济困难的高龄、失能等老年人基本服务需求。全面加强困境儿童分类保障,建立健全家庭、学校、社会和司法保护无缝衔接的未成年人救助保护制度,市本级和有条件的市(区)建成1个达到国家标准的未成年人救助保护中心或救助管理站,各村(社区)居委会均配备未成年人社会保护工作专职或兼职督导员。加强儿童福利机构标准化建设,市本级、各市(区)建成1个达到国家标准的儿童福利机构。支持社会力量兴办困境儿童照护机构。落实优抚对象抚恤补助标准自然增长机制,确保各类抚恤补助和义务兵家庭优待资金按时足额发放到位。组织开展重点优抚对象短期疗养和医疗巡诊服务。

  优化社区综合服务体系。积极构建功能互补、资源共享、持续完善、全面覆盖的城乡社区公共服务体系,促进社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务以及社会商业服务共同发展。加大政府购买公共服务力度,引导社区自治组织和社会组织参与,增强社区社会组织的承接功能,推动政府转移职能与社会组织服务有效对接,不断提高社区服务社会化水平。统筹社区信息平台建设,积极推进社区养老、防灾减灾、综合治理、劳动保障等社区信息资源整合,形成小社区大服务的融合式发展新格局。

  提升社会事务服务能力。全面推进婚姻登记机关规范化建设,加强婚姻登记机关等级评定,创建婚姻登记服务优质品牌。拓展婚姻服务内容,积极开展婚姻政策咨询、婚姻知识宣传、婚姻情感疏导等服务项目。坚持儿童利益最大原则,全面实行收养评估制度,保障未成年人权益。继续深化殡葬改革,推进节地生态安葬,所有市(区)全面建立实施节地生态葬奖补政策,所有乡镇建成立体式公益性骨灰安放设施。进一步推进移风易俗,加强集中守灵中心建设,促进文明、节俭祭扫。

  (二)保障工程

  底线民生保障工程。依托最低生活保障制度及其他社会救助制度,对低保对象、特困供养人员、生活无着流浪人员以及遭遇重大疾病、灾祸的困难家庭,给予基本生活救助。加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,到2020年实现城乡低保标准一体化,标准提高到每人每月680元。重点医疗救助对象符合规定的自负费用医疗救助比例达到70%以上,医疗救助与基本医保同步结算实现全覆盖,符合条件的困难对象应救尽救。“十三五”期间,建设救助管理站(未成年人救助保护中心)1个,全市救助管理机构达到国家三级以上等级标准。

  养老服务体系完善工程。加快完善居家养老服务网络,新建、改扩建城乡标准化居家养老服务中心683个,全市城市、农村标准化社区居家养老服务中心覆盖率分别达到80%和40%。积极发展养老服务机构,每千名老人拥有床位数达到40张。新建、改建护理型床位12000张,护理型床位数占养老床位总数50%以上。改造提升农村敬老院,70%以上的农村“五保”老人供养服务机构具备社会寄养及就餐、住宿、护理、康复等功能。实施民办养老机构扶持计划,社会力量举办或经营的养老机构床位数占比达到70%以上。

  社会福利设施建设工程。逐步改善儿童福利机构基础设施和条件,加强儿童福利机构养育、治疗、康复、特殊教育和技能培训等各项功能,“十三五”期间建设县级儿童福利机构1个。加快精神病患者社区服务体系建设,建成1所以上精神卫生福利机构。强化优抚服务设施建设,稳步提高复员军人疗养院、光荣院的硬件条件和管理服务水平,改善重点优抚对象生活和医疗条件,改扩建复员军人疗养院1个,新增床位100张。

  “智慧社区”建设计划。把“智慧社区”作为“智慧泰州”建设的重要内容,建成覆盖全市、统一规范的城乡社区综合管理和服务信息平台。创新在线服务、网上民主等形式,推动社区服务内容、项目和资源有效整合。健全市(区)、乡镇(街道)和村(社区)三级社区综合服务网络,逐步构建功能互补、资源共享、持续完善、全面覆盖的城乡社区基本公共服务体系。

  社会事务服务体系保障工程。“十三五”期间,异地重建和改扩建殡仪馆4个,建设集中守灵殡仪服务中心9个,立体式公益性骨灰安放设施覆盖所有乡镇。推进生态葬,新建经营性公墓生态葬比例35%以上,现有经营性公墓存量土地的生态葬比例20%以上。推进各地婚姻登记机关规范化建设,积极创建3A级国家婚姻登记机关,力争达到5家。

  八、基本住房保障

  建立健全基本住房保障制度,扩大住房保障范围,创新保障和供给方式,多渠道筹集公共租赁房房源,逐步加大货币补贴力度,大力推进城市棚户区危旧房改造,稳步推进农村危房改造,满足城乡困难居民基本住房需求,让人民群众享有更加舒适的居住条件。

  (一)重点任务

  完善公共租赁住房保障。按照“属地管理、并轨运行、梯度保障、租补结合”的模式,推动市区公租房和廉租房并轨运行,建设租赁型保障住房。探索研究公租房租售转换新办法, 建立完善市区住房保障“四统一筹”新机制,即:保障条件统一、保障标准统一、受理时间统一、办结时间统一;明确房源统筹机制,根据各区保障需求,适时统筹房源,按需保障。

  加快棚户区改造。结合市区城建新提升新两年行动计划,加快推进集中成片棚户区和城中村改造,有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造。按照“把存量商品房转化为安置住房”的要求,在尊重棚户区居民选择意愿前提下,统筹用好实物安置与货币补偿两种方式。

  推进农村危房改造。合理提高农村危房改造补助标准,优先帮助住房危险、经济贫困农户解决住房安全问题,改善农村困难群众居住条件。加快推进经济相对薄弱地区危房改造,把建档立卡贫困户放在优先位置,“十三五”期间基本完成农村存量危房改造任务。

  拓宽农业转移人口住房保障渠道。推进进城务工具有稳定劳动关系的农民完全纳入城镇住房保障体系。外来人口比较集中的园区主要通过市区配建公租房解决住房问题,鼓励园区和具备条件的大中型企业配套建设公寓楼、集体宿舍,多途径解决外来务工人员住房需求。把符合条件的外来务工人员家庭纳入住房保障范围,加快推进住房保障体系和住房供应体系建设,支持进城务工人员自主购买住房。

  (二)保障工程

  保障性安居工程。加强存量经济适用房交易管理,结合户籍制度改革、社会化养老等政策进一步降低存量经济适用房购置准入门槛。新上市地块停止新建公共租赁住房,落实已上市地块中配建公租房指标。“十三五”期间基本解决具有市区常住城镇户口、人均住房建筑面积在23平方米以下、家庭人均收入在3000元以下的城市中低收入家庭和外来务工人员、新就业人员等困难群体住房问题。

  棚户区(危旧房)改造工程。通过“市场筹集房源、开发企业让利、棚户区居民自主购买”的方式,不断提高货币安置比例。综合运用补助、贴息等方式,引导信贷资金、民间资本参与棚户区改造。进一步扩大对棚户区改造项目的信贷规模,探索更多可行的金融支持方式。“十三五”期间,全市计划实施各类棚户区(危旧房)改造3万户,改造面积500万平方米。

  九、基本公共文化体育

  加快“文化名城”建设,完善公共文化服务体系,繁荣公共文化事业,推进全民健身计划,保障人民群众看电视、听广播、读书看报、参加公共文化活动和体育健身等权益,提高全民文明素质和身体素质。

  (一)重点任务

  完善公共文化服务体系。不断完善网络健全、城乡一体、惠及全民的公共文化服务体系。推进市、市(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级公共文化设施全覆盖,健全城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”,人均公共文化设施面积达到0.18平方米以上。完善城市社区“10分钟体育健身圈”功能,建成农村“20分钟体育健身圈”,人均体育设施场地面积达到2.8平方米以上。公共文化服务标准化、均等化程度达到85%以上,公共文化设施建设全部达到或超过国家东部地区标准。

  提升公共文化服务水平。着力提升“四馆一院”、基层文化站馆和农家书屋服务水平,扩大公共文化设施免费开放范围。全面推行图书馆总分馆制,农家书屋与县级图书馆通借通还、资源共享覆盖率达90%以上;加强城市图书馆分馆布点,开设一批“24小时自助图书馆”。在泰州博物馆率先实施馆藏精品数字化工程,提升博物馆数字化水平。创新文化馆服务模式,试行文化馆总分馆制,采取“以需定供”、“以需定人”、“以需定投”的服务配送模式,确保各级文化馆每年培训群众500人以上,举办各类专题演出60场以上。提升美术馆艺术层次,加强馆际互动,推出更多高层次书画美术展览,泰州美术馆全年举办各类展览20场以上。推进公共体育设施免费或低收费开放,加大群众体育活动组织力度,支持体育社会组织特色发展。

  加强文化传承和保护。加强优秀传统文化研究、普及与传播,广泛开展经典诵读、道德讲堂等文化传承活动和节庆、礼仪活动。建设一批名街名馆,繁荣稻河古街区,修缮保护涵东、城中、渔行水村等历史文化街区,积极争创中国历史文化街区;加快推进中国评书评话博物馆、盐税博物馆、科技馆等特色专题展馆建设。加强溱潼、黄桥、沙沟等历史文化名镇保护,修复古街区、古村落、古民居。加强对传统工艺美术的内容创意和工艺保护,通过市级工艺美术大师评审和名家工作室创立,推出更多工艺美术“非遗”传承人。

  (二)保障工程

  公共文化体育设施建设工程。统筹城市街道、社区和乡镇、村基层文化体育设施资源配置,在行政区划调整、镇村规划、新建和改造居民小区中合理布局各类公共文化体育设施。全市所有乡镇(街道)建成1座以上综合文化站(文化中心),每个行政村(社区)设立1个综合文化服务中心(含农家书屋、社区书屋、村广播室等);每个乡镇建有2000平方米的多功能运动场地,每个行政村建有一片相当于标准篮球场面积的健身项目场地。加快推进靖江市文化中心、泰兴市美术馆、泰兴市凤凰文化广场、兴化市综合文化中心、姜堰区美术馆等城乡重点公共文化设施建设。加快实施“1+8+N”体育场馆设施建设,重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、全民健身活动中心、户外多功能场地和健身步道,推广拆装式游泳池、笼式足球场、三人制篮球场等新型场地设施建设。

  文化惠民工程。丰富公共文化产品和服务供给,深入开展“三下乡”、进校园进社区、下基层等公益文化活动。继续开展“送戏下乡”活动,拓展政府购买公共文化服务路径,优化“文化惠民券”制度和服务方式,市区每年发放1000万元“文化惠民券”,由基层群众自主选择演出团体,举办公益文化活动。

  公共阅读服务体系建设工程。推进“书香泰州”建设,统筹建设社区阅读中心、数字农家书屋、公共数字阅读终端等设施。推动全民阅读,加强残疾人等特殊群体的基本阅读权益保障。扶持实体书店发展,推动农家书屋工程提效升级。在城镇主要街道、公共场所、居民小区等人流密集地点和农村综合性文化服务中心设置阅报栏,积极发展电子阅读屏和新型智能书报亭等,加快形成覆盖城乡、便捷高效的现代公共阅读服务体系。

  广播电视无线数字化覆盖工程。继续推进有线广播电视通组入户工程,加快推进双向化改造和有线广播电视数字化整转工程,有线广播电视双向化用户率60%以上,数字化整转率88%以上。

  遗产保护与利用工程。深入挖掘老通扬运河深厚历史积淀,科学保护开发,打造独具魅力的古运河风光带;规划建设天目山(单塘河)遗址公园,强化兴化南荡遗址、影山头遗址、蒋家舍遗址的原生态保护。加强各级文保单位的保护力度,文保单位完好率90%以上。加大对重点“非遗”保护项目的抢救性保护力度,开展“非遗”项目数字化保护工程。

  全民健身计划。推广建设国家、省、市级体质测定与运动健身指导站,建成2—3家国家级体质测定与运动健身指导站。加强全民健身引导,积极开展科学健身宣传活动。发挥“全民健身节”品牌效应,强化民间传统体育和棋类两大地域特色,举办一批自主品牌赛事。着力打造“一市(区)一品”特色全民健身活动品牌,形成在全省乃至全国有一定影响的常态化品牌赛事或群众性体育活动。健全群众体育组织网络,支持单项体育协会开展特色全民健身活动。实施青少年校园足球“百千万”推广普及工程,大力发展青少年校园足球。所有乡镇(街道)及行政村(社区)拥有适合老年人健身的设施、健身组织和社会体育指导员。完善财政补贴制度,推动学校、企事业单位公共体育设施向社会开放。

  十、基本公共交通

  落实“公交优先”发展战略,加快构建以大中运量公交为骨干、常规公交为主体、特色公交为辅助、出租车和公共自行车为补充的城市公共交通系统,努力提升公交保障能力和服务水平,建设更加便捷高效的城市公交系统和更加普惠公平的城乡客运网络。

  (一)重点任务

  优先发展城市公共交通。加快构建以公共交通为主体的城市机动化出行系统,中心城市公交车万人拥有量达到16标台以上。优化公共交通站点和线路设置,建设公共交通优先通行网络,提高覆盖率、准点率和运行速度。城市公交停车场、首末站、换乘枢纽基本满足公交发展需要和市民出行需求,中心城市站点覆盖率300米半径55%以上,500米半径不低于95%。公交服务水平稳步提升,主干线公交行车准点率95%以上,中心城市公交出行分担率达到26%,清洁能源和新能源城市公交车辆比率达40%以上,公共汽电车进场率90%以上,新建(改建)主干道港湾式停靠站设置率100%,公共交通一卡通在省内实现互联互通。

  改善城乡客运交通条件。实施农村公路提档升级工程,打通行政区域交界地段、边远村落的镇村公路连接,提高农村公路的通达深度、覆盖广度和安全技术水平。稳步推进镇村公交,完善配套场站布局和建设,构建城区、市-镇、镇-村三级城乡客运网络,行政村客运班车通达率达到100%,50%的乡镇建成等级客运站,所有乡镇开通镇村公交。加快发展安全性能高、乘坐更加舒适的城市公共交通车辆,推广新能源和低地板车辆。加快发展层次分明的慢行交通,优化公共自行车系统,不断扩大覆盖面。

  (二)保障工程

  农村公路提档升级工程。全面完成农村公路提档升级工程建设任务,着力提升城乡公交和镇村公交运行道路的安全通行能力。重点改造不达标县道和四、五类农村公路桥梁,全面消除农村公路网安全运行隐患。

  城市客运优质化工程。加快启动城市快速公交规划建设,实施公交场站建设与用地综合开发,推进公交专用道系统建设,提高地面公交系统运行时效。加强公交运力投放,重点加大新城区及城乡公交车辆购置,持续提升公共交通服务供给能力。大力发展辅助公交,努力形成多元化客运服务体系,提升市民出行满意度。

  城乡客运一体化工程。统筹城乡客运发展,推动城乡客运班线公司化改造,实施线路资源优化整合,合理确定城市公交、城镇班线、镇村公交的功能定位、线网布局、换乘体系、发展规模、运营方式、票价和补贴机制、监督考核机制。建立统筹城乡客运发展专项资金,将城乡客运发展纳入公共财政保障体系。强化农村客运监管,保障城乡客运服务市场平稳发展。大力发展智能公交系统,建设城乡客运智能调度中心。

  十一、环境保护基本公共服务

  坚持以提高环境质量为核心,系统推进以大气、水、土壤为重点的污染综合治理,提升环境监测监管和应急处置能力,着力解决危害群众健康的重大环境问题,持续改善环境质量,建设人与自然和谐共生的美丽家园。

  (一)重点任务

  实施大气污染防治行动。健全大气污染联防联控联治体系,协同推进二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等多污染物控制,有效解决细颗粒物(PM2.5)超标等复合型大气污染问题。针对新建、改扩建及搬迁建设项目,加强环评审批及“三同时”验收。继续推进国V机动车燃油按期使用,加快淘汰老旧车、“黄标车”。严格执行机动车排放检测和维修制度,完善机动车排气监管信息网络,实现机动车环保检测全覆盖。禁止露天焚烧秸秆,推广机械化全量还田,全市农业废弃物综合利用率90%以上。

  全面加强水污染防治。严格执行饮用水水源保护区划分标准和规范,进一步划定乡镇级集中式饮用水水源。依法开展饮用水水源保护区环境综合整治,建立健全饮用水水源风险评估和环境应急体系。加强长江干流和主要入江河流水质监测,建立跨界断面水质和污染物总量控制考核机制,推动流域水污染防治工作深入开展,确保河流水质达到规划要求。加强农村饮用水水源整治,保障农村饮用水安全。加强饮用水水源地风险防范和应急处理能力建设,严格管理与控制水源保护区外汇水区有毒有害物质的产生和排放,建立重点污染源动态档案,完善饮用水水源应急预案。全市城乡集中式饮用水水源地水质达标率98%以上。

  加大土壤污染防治力度。开展土壤污染调查,掌握全市土壤环境质量整体状况。实施农用地分类管理,推进安全利用。实施建设用地准入管理,强化未污染土壤保护。以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,开展治理与修复。严格执行土壤污染防治的法律、法规、标准,将土壤环境质量纳入常规监测项目,着力推进土壤环境监测标准化建设。

  提升环境监测监管应急处置能力。优化水、气、声环境自动监测网络,加强重点断面水质自动监测站建设,积极开展灰霾污染监测,优化空气质量监测指标体系和空气自动监测站布点,实现市区空气自动监测点位全覆盖。加强农业面源污染区域中心站、野外监测站和监测点能力建设,提高农村地区环境监测覆盖率,加快完善农业面源污染监测体系。加强环境监测、环境应急、环境信息与统计、环境宣教等环境监管标准化建设,市环境监测中心站全面达到标准化建设要求,市(区)监测站建设达标率80%以上。加大环保、节能、林业、国土资源、水资源管理等方面的联动执法监督力度,严厉打击浪费资源、污染环境、破坏生态的违法行为。加大信息公开和社会监督力度,及时向公众公开环境质量信息、环境影响评价和突发环境事件等,确保群众知情权。健全举报制度,充分发挥公民、法人、媒体、社会组织对生态环境的监督作用。

  加强环境保护设施建设。坚持焚烧和填埋相结合,稳步推进城乡垃圾集中处理设施建设,基本实现生活垃圾无害化集中处置设施全覆盖。加强农村生活垃圾的收集、转运、处置设施建设,统筹建设城市及周边镇村无害化处理设施和收运系统。加强城乡建筑垃圾减量化、资源化、无害化处理,统筹规划建筑垃圾临时堆放(调剂)场。推进城镇污水处理设施提升和管网建设,农村生活污水合理选择接入城镇污水处理厂统一处理、就地建设小型设施、相对集中处理和分散处理等治理方式。到2020年,行政村村部所在地村庄生活污水处理覆盖率达90%以上。加快推进城乡统筹区域供水,合理规划布局供水设施,满足全市供水需求。

  (二)保障工程

  宜居城市环境建设工程。全面完成城市黑臭水体整治,统筹规划建设“水清、岸绿、景美”亲水平台,优化城市水生态系统。全面开展城市生活垃圾分类收集,实现生活垃圾无害化处理设施全覆盖。完善城市绿地生态系统,优化绿地布局,拓展生态廊道,增加绿化轴带,建设开放式公园游园,构建“10分钟公园绿地服务圈”,全面提升城市形象和环境面貌。

  美丽乡村环境建设工程。全面推行美丽乡村建设国家标准,实施小城镇特色培育与环境改善行动、村庄环境改善提升行动及美丽乡村建设和覆盖拉网式农村环境综合整治试点,建立健全“六有”村庄环境长效管护机制,进一步改善农村人居质量。加强农村环境基础设施建设,完善生活垃圾收运体系,加大村庄生活污水和河道等水系治理,完成农村无害化卫生户厕改造。加强农村面源污染和畜禽养殖污染防治,全面推进秸秆禁烧禁抛,推进种养业废弃物资源化综合利用、无害化处置。

  饮用水水源地达标建设工程。加强应急备用水源地建设,提高集中式饮用水水源地安全保障水平。加快城市水系综合整治,增强水灾害综合防御能力,引导建立与城镇规模、功能相适应的现代城镇水利工程体系。健全基层水利服务体系,实施农村饮水巩固提升工程,保障农村居民饮水安全。

  污染物综合防治工程。扩大污染物总量控制范围,将细颗粒物等环境质量指标列入约束性考核。推进多污染物综合防治和环境治理,实行联防联控和流域共治,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。实施工业污染源全面达标排放计划,实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖。坚持城乡环境治理并重,加大农业面源污染防治力度,统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理,推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。

  十二、残疾人基本公共服务

  健全残疾人社会保障和服务体系,进一步增加残疾人公共产品和公共服务供给,强化残疾人权益保障,优化残疾人事业发展环境,使改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大残疾人。

  (一)重点任务

  保障残疾人基本生活。将生活困难、依靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,按照单人户纳入低保范围。将依靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人、三四级智力和精神残疾人单独立户纳入低保范围。实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,为低保家庭中的残疾人提供生活补贴,逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。提高对一户多残、依老养残等特殊困难家庭救助水平。为符合住房保障条件的城镇残疾人家庭提供优先轮候、优先选房等政策。

  完善残疾人社会保障制度。落实贫困和重度残疾人社会保险个人缴费资助政策,帮助残疾人按规定参加各项社会保险,实现全市残疾人参加城乡居民社会基本养老保险和意外伤害保险全覆盖。建立残疾人辅助器具补贴政策,为贫困和无业重度残疾人免费配置基本辅助器具和家庭无障碍设施。

  加强残疾人康复和托养服务。实施残疾儿童抢救性康复项目,对0—6岁残疾儿童免费提供基本康复服务,对7—14岁残疾儿童康复训练给予相应补贴。继续实施白内障复明、精神残疾人免费用药、助听助行等专项救助项目。普及残疾人托养服务,建立残疾人托养机构运行补贴制度,提高残疾人托养服务能力。

  提高残疾人受教育水平。依法保障残疾儿童、少年受教育权利,实行残疾儿童、少年学前至高中阶段15年免费教育。提高普通学校接收残疾学生的能力,建立肢体残疾和康复后听力、视力残疾儿童、少年随班就读体系。对重度残疾儿童、少年实行送教上门。加大就学支持力度,对高中、大学阶段残疾学生发放教育专项补贴,对当年考取中专以上学校的残疾学生及贫困残疾人子女予以资助。

  促进残疾人就业增收。继续实施残疾人就业优先计划。为有就业意愿和就业能力的残疾人免费提供职业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训和就业创业服务。为就业困难残疾人提供就业援助和就业补助。帮助精神、智力和重度肢体残疾人等适宜人群辅助性就业。帮助农村贫困残疾人脱贫。

  丰富残疾人文化体育生活。将残疾人作为公共文化服务的重点人群之一,公共文化惠民工程、全民健身工程、全民阅读工程、公共文化体育服务机构和基层综合性文化服务中心均要设置、提供适合残疾人的服务内容和活动项目,公共文化体育设施和公园实行对残疾人免费开放。基本普及公共场所和设施无障碍改造。

  (二)保障工程

  残疾人服务体系建设。加强残疾人服务机构能力建设,开展资质等级评估,建立可持续发展的管理运行机制。建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度,推动基层医疗卫生机构普遍开展残疾人医疗康复。加强残疾人就业、盲人医疗按摩等设施建设和设备配置。完善残疾人辅助器具服务体系建设,指导残疾人利用辅助器具开展康复训练,继续开展以助行、助明、助听和精神病人免费给药为主要内容的“三助一给”康复扶贫工程。

  残疾人基层综合服务能力建设。实施市(区)、乡镇(街道)、村(社区)残疾人服务能力提升项目,完善残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化体育等服务,在乡镇(街道)、村(社区)建立“残疾人之家”。加强以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台建设,鼓励创办精神残疾人工(农)疗站和各类残疾人兴趣小组等新型社会助残服务组织。

  残疾人就业保障计划。依法推进残疾人按比例就业,党政机关、事业单位带头招录残疾人工作,市及各市(区)政府残工委主要成员单位至少安排1名残疾人就业,并纳入文明单位建设考核指标体系。将安排残疾人就业情况纳入企业信用平台。加强残疾人就业保障金管理,建立征收使用情况公示制度。大力发展残疾人辅助性就业,为从事辅助性就业残疾人和提供生产劳动项目、经营场地的单位和个人给予补贴,各市(区)至少建有1所残疾人辅助性就业机构。推动残疾人电商创业孵化机制建设,扶持残疾人从事电商创业或在电商企业就业,鼓励和支持社会力量兴建残疾人职业培训基地、残疾人就业见习基地、残疾人创业孵化基地,促进残疾人就业创业。

  无障碍环境建设。确保新(改、扩)建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施,加快推进政府机关、公共服务、公共交通、社区等场所设施的无障碍改造,公共交通工具逐步配备无障碍设备。

  十三、创新体制机制

  (一)促进均等共享

  推进基本公共服务常住人口全覆盖。统筹人口信息、规划、政策与服务管理,建立以常住人口为基础的经济社会管理工作机制,把本地人口和外来人口统一纳入服务管理范畴。深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,享有与城市居民均等化的公共服务。全面实施外来人口居住证制度,进一步完善以合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读为基本条件的居住证申领制度。推行居住证与基本公共服务待遇挂钩,实现户籍人口以户口登记证明为准、外来人口以居住证为准,全部常住人口平等享有就业创业、子女教育、医疗卫生、社会保障、住房保障等公共服务。加强市政公用和公共服务设施建设,为农业转移人口就近就地市民化提供重要载体。

  推动城乡基本公共服务均等化。打破行业分割和地区界限,以人口规模结构分布和流动趋势为依据,科学确定各类公共服务设施服务半径和覆盖人群,实现共建共享、布局优化、普惠可及。重点以市(区)为基本单位,有步骤、分阶段推动规划、政策、投入、项目等同城化管理,统筹建设机构设施、安排服务人员,推动城乡服务标准、服务质量统一衔接。加快优化市(区)城区、小城市和重点中心镇公共服务设施布局,健全农村基本公共服务体系,鼓励和引导城镇公共服务资源向农村延伸,推进城市优质资源向农村辐射,促进基本公共服务资源更加均衡可及。

  促进区域基本公共服务协调发展。推进落实主体功能区基本公共服务政策,保障不同区域服务供给。发挥市级转移支付作用,形成市域内待遇趋同的调节机制。加强市级统筹,通过完善事权划分、设立统筹基金等,加大基本公共服务薄弱地区扶持力度,逐步消除县域间服务差距。强化区域管理功能,推进与周边城镇基础设施连接和公共服务共享。强化跨区域统筹合作,围绕提低限高,促进标准水平衔接。

  强化特殊群体公共服务供给保障。加强妇女、儿童、残疾人等社会群体权益保护,保障其生存与发展权益,公平获得基本公共服务。充分利用布局调整后闲置资源开展托老、托幼等关爱服务。坚持男女平等的基本国策,保障妇女平等享有就学、就业和参与社会事务等权利,加强妇女卫生保健、扶贫减贫、劳动保护、法律援助、大病救助,提高“全面两孩”政策实施后妇女权益保障水平。坚持儿童优先原则,依法保障儿童各项权益,加强家庭监护的指导监督,强化心理健康引导,促进学校、家庭、社会融合互动,保障儿童安全健康成长。健全孤儿、弃婴、法定抚养人无力抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的保障体系。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象,提高救助水平,保障其基本生活。加强对社区矫正人员、刑释解教人员的教育帮扶,预防和减少重新违法犯罪。

  实施基本公共服务精准帮扶。全面落实精准扶贫精准脱贫政策,强化整体帮扶和连片开发,统筹内源扶贫和制度保障,推动黄桥老区和里下河地区扶贫工作,加快提升基本公共服务水平。坚持因户施策、因人制宜,对有劳动能力的支持发展特色产业和就业创业,对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障。扩大农村大病救助和医疗保险制度覆盖面,持续提高农村居民基本养老保险基础养老金标准,有效减少因病、因残、因老致贫和返贫现象。拓展帮扶新机制新手段,加强对低收入农户结对帮扶和经济薄弱村挂钩联系,加大基本公共服务资金、项目和人才支援力度。

  (二)创新服务供给

  培育多元供给主体。积极引导社会力量参与基本公共服务,凡是法律法规没有明令禁入的领域,都要向社会资本开放,并不断扩大开放领域。加强政府和社会资本合作,公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的社会资本作为合作伙伴。采取投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等多种方式,优先支持政府和社会资本合作的项目。推动基本公共服务领域民办非营利性机构享受与同行业公办机构同等待遇。推进医疗、养老、残疾人等基本公共服务领域有序开放,加强公共教育、公共文化、群众体育等领域对外交流与合作。

  创新服务提供方式。大力推进政府购买公共服务,能由政府购买服务提供的,政府不再直接承办,交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。制定实施政府购买服务清单,确定政府购买基本公共服务的种类、性质和内容,并进行动态调整。分类推进事业单位改革,强化提供基本公共服务事业单位的公益性属性。积极发展社会组织,重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。深化社会组织管理制度改革,落实财政税收优惠政策。加强社会组织孵化培育和人才扶持,提升社会组织承接政府购买服务能力。鼓励发展志愿服务,定期发布志愿服务项目需求和岗位信息,建立志愿服务记录管理制度,完善激励保障措施。发挥慈善组织、专业社会服务机构在基本公共服务提供中的重要作用。

  强化基层服务平台。整合基层各类基本公共服务资源和功能,创新服务模式和服务业态,建立一站式综合服务中心。借鉴城市社区公共服务和治理模式,加强农村综合公共服务平台建设。创新资源投入、设施建设和运行管理机制,推进村级公共服务资源整合和设施共建共享。加强流动服务和数字服务,为城乡居民提供便捷服务,打通基本公共服务“最后一公里”。加快建设统一的公共服务信息系统,逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的公共服务平台。

  十四、强化实施保障

  (一)明确责任分工

  市有关部门按照职责分工,做好行业发展规划、专项建设规划与本规划的衔接,明确工作责任和进度安排,推动本领域重点任务、保障工程和清单项目的有效落实。建立市级基本公共服务联席会议制度,统筹解决重点人群、重点领域存在的各项问题,推动规划有序实施。各市(区)人民政府是规划落实的主体,要按照国家、省和市基本公共服务均等化规划的要求,结合实际制定实施方案,强化责任分工,推进服务清单及区域内均等化政策措施有效落实,及时向市政府报告进展情况。

  (二)强化资源保障

  健全财政保障机制。强化政府基本公共服务供给主体责任,建立基本公共服务投入增长机制,逐步增加财政资金用于基本公共服务领域的规模。加大对农村、经济薄弱地区和特殊群体基本公共服务的财政投入力度。扩大基本公共服务资金来源,提高国有资本经营收益上缴财政比例,更多用于基本公共服务体系建设,增加彩票公益金投入。合理划分各级政府事权与支出责任,推进转移支付制度改革,强化市级在跨区域基本公共服务方面的职责,增加一般性转移支付规模和比例,重点提高市(区)财政保障能力。严格规范财政转移支付管理和使用,确保资金按时足额拨付,提高财政资金使用效益。

  加强人才队伍建设。坚持统筹规划和分类指导,支持高等院校和中等职业学校开设相关学科专业,扩大专业服务和管理人才培养规模。建立政府、社会、用人单位和个人相结合的投入机制,对参加相关职业培训和职业技能鉴定的人员,按规定给予补贴。实施城市带动农村的人才对口支援政策,引导人才向基层流动。完善基层人员工资待遇、职称评定、医疗保险及养老保障等激励政策,鼓励和引导教师、医护人员等扎根基层。深入实施高校毕业生基层培养计划,继续做好大学生村官、“特岗计划”教师、“特岗计划”全科医生、社会工作专业人才队伍建设等工作。推动服务人员保障社会化管理,逐步变身份管理为岗位管理,因地制宜采取购买岗位或购买项目的方式,扩大服务人员队伍。

  提升信息化水平。开展“互联网+”益民服务,推动医疗、健康、养老、教育、社会保障等领域新兴业态发展。探索网络化教育新模式,对接线上线下教育资源,扩大优质教育资源覆盖面。推广在线预约诊疗、诊疗报告查询、药品配送等服务,提高重大疾病和突发公共卫生事件防控能力。开展网上社保办理、个人社保查询、跨地区医保结算等互联网应用。搭建养老信息网络服务平台,鼓励应用便捷式体检、紧急呼叫监控等设备。推动数据资源开放共享,拓展直接面向社区的信息化应用系统,实现公共服务基础信息资源集中采集。充分运用大数据技术和资源,及时了解公众服务需求,动态掌握实施效果。

  完善服务标准体系。市各行业主管部门会同标准化管理部门,分类组织制定实施基本公共服务具体领域的设施建设、设备配置、人员配备、经费投入、服务规范等具体标准,推动基本公共服务在城乡区域间数量合理、质量相近、方便可及性大致相同。充分发挥行业协会和学会在标准制定、执业行为规范等方面的作用。建立基本公共服务标准动态调整机制,适时提高服务标准,增加服务项目内容,合理引导预期。标准以市(区)为基本单位推进落实。

  (三)加强监测评估

  市发展改革部门会同各有关方面加强对规划实施情况的动态跟踪监测,依据国家和省基本公共服务监测指标体系,完善服务清单动态调整机制,组织中期评估和专项监测,检查规划落实情况,评价规划实施效果,以适当方式向社会公布。

  加强行政权力廉洁性评估,落实项目资金使用监督管理。拓展公众参与渠道和方式,建立基本公共服务第三方评估制度,发挥社会组织监督作用,适时开展基本公共服务需求分析和满意度调查,及时完善相应政策措施,推动规划顺利实施。

   

  附件:“十三五”时期泰州市基本公共服务清单

   

   


 

  附件

  “十三五”时期泰州市基本公共服务清单

  序号

  服务项目

  服务对象

  保障标准

  支出责任

  主责单位

  一、基本公共教育

  1

  免费义务教育

  义务教育学生

  对城乡所有义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书等;统一城乡义务教育学校公用经费基准定额,年生均公用经费标准普通小学700元、普通初中1000元。

  市、市(区)负责,中央、省财政适当补助

  教育局

  财政局

  2

  生活补助

  家庭经济困难学生

  小学生1000元/生.年(低保、建档立卡家庭1500元),初中生1250元/生.年(低保、建档立卡家庭2000元)

  市、市(区)负责,中央、省财政适当补助

  教育局

  财政局

  3

  公办幼儿园和普惠性民办幼儿园学前教育资助

  经县级以上教育行政部门审批设立公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园经济困难家庭儿童

  减免保育教育费、补助伙食费,平均补助标准为1000元/生·年。平均补助比例按照在园幼儿总数的10%确定家庭经济困难学生。幼儿园可在资助名额和经费总额内,根据儿童家庭经济困难程度,分800元、1000元和1200元三档确定具体资助标准。

  市、市(区)负责,中央、省财政适当补助

  教育局

  财政局

  4

  中等职业教育国家助学金

  全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生

  国家助学金2000元/生.年,非涉农专业家庭经济困难学生比例平均按扣除涉农专业学生后在校生的10%确定家庭经济困难学生。

  省、市、市(区)财政分担

  教育局

  财政局

  5

  中等职业教育免学费

  公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校学生;对公办中等职业学校非全日制正式学籍一、二年级在校生中涉农专业学生,经依法批准、符合国家标准民办中等职业学校就读的一、二、三年学生

  免学费标准按照省、市、市(区)及其同级价格主管部门在2012年6月30日前批准的学费标准确定。民办中等职业学校免学费标准参照同类型同专业公办中等职业学校学费标准确定,经批准的学费标准高于补助的部分,学校可以按规定继续向学生收取。

  省、市、市(区)财政分担

  教育局

  财政局

  6

  普通高中国家助学金

  家庭经济困难学生

  国家助学金平均资助标准为2000元/生.年,具体标准可结合实际在1000-3000元范围内确定,可分为2-3档。

  中央、省、市、市(区)分担

  教育局

  财政局

  7

  普通高中建档立卡家庭经济困难学生免学杂费

  在普通高中就读的建档立卡家庭经济困难学生

  免除普通高中教育阶段的学杂费。

  省财政全额补助

  教育局

  财政局

  二、基本就业创业

  8

  基本公共就业服务

  有就业需求的劳动年龄人口

  免费提供就业政策法规咨询、职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息、职业指导和职业介绍、就业登记和失业登记等服务。

  市、市(区)负责,中央、省财政适当补助

  人社局

  9

  创业服务

  符合条件的有创业需求的劳动年龄人口

  免费提供创业咨询指导、创业培训、项目开发、创业项目推介、开业指导、跟踪扶持等服务,提供创业担保贷款贴息、融资服务。“十三五”时期,计划为5.5万人次提供创业培训。

  市、市(区)负责,中央、省财政适当补助

  人社局

  10

  就业援助

  零就业家庭和符合条件的就业困难人员

  免费提供就业政策法规咨询、职业指导、岗位信息、就业困难和零就业家庭认定等服务,使城镇零就业家庭至少一人就业。“十三五”时期,计划帮助1万就业困难人员就业和再就业。

  市、市(区)负责,中央、省财政适当补助

  人社局

  11

  就业见习服务

  毕业后两年内未就业的全日制普通高校毕业生,离毕业时间不足三个月尚未落实工作单位的全日制普通高校学生

  组织符合条件的有见习意愿的高校毕业生、学生到见习基地(单位)参加岗位见习,政府为见习人员办理人身意外保险,提供不低于当地最低工资标准60%的基本生活补助,并根据当地经济发展和物价水平逐步提高,对见习人员期满留用率达到50%以上的见习单位给予适当奖励。

  见习期间当地政府按规定向见习人员发放基本生活补助,所需资金由见习单位和当地政府分担

  人社局

  财政局

  12

  职业技能培训和技能鉴定

  城乡各类有就业创业、提升岗位技能需求和培训愿望的劳动者

  城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生每年可按规定享受一次职业培训补贴;按规定给予参加劳动预备制培训的农村学员和城市家庭经济困难学员一定生活费补贴;符合条件人员享有职业技能鉴定补贴。每年组织开展政府补贴性高技能人才培训1.3万人次。

  市、市(区)负责,中央、省财政适当补助

  人社局

  13

  农民工培训

  在城镇落户或在城镇稳定就业的农民工

  免费提供城市生活、文化素质、法律知识、安全常识、健康卫生等基础素质教育培训服务,有培训意愿的目标人群覆盖率达到50%。

  市、市(区)负责

  人社局

  三、基本社会保险

  14

  职工基本养老保险

  职工、无雇佣的个体工商户、灵活就业人员

  发放基本养老金,建立补充保险的单位,增发企业年金养老金。建立基本养老金正常调整机制。

  用人单位缴纳工资总额的20%,职工缴纳本人缴费工资的8%,基本养老保险基金支付不足时由各级政府分担

  人社局

  15

  城乡居民基本养老保险

  年满16周岁(不含在校生),非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖的城乡居民

  发放基础养老金和个人账户养老金。根据经济发展和物价变动等情况,实施弹性多档可选择的缴费确定和增长机制,逐步提高缴费档次,确保全市基础养老金标准不低于全省最低标准。

  市、市(区)根据不同缴费档次进行补助

  人社局

  16

  职工基本医疗保险

  职工、无雇工的个体工商户、非全日制从业人员及灵活就业人员

  患者因病住院,平均政策范围内医保基金支付比例达80%,医疗保险覆盖率稳定在98%。

  用人单位缴纳工资总额的9.5%左右,职工缴纳本人缴费工资的2.3%左右

  人社局

  17

  城乡居民基本医疗保险

  除职工基本医疗保险应参保人员以外的其他所有城乡居民(包括农村人口和城镇非就业人员)

  政策范围内住院费用报销比例到“十三五”期末达到70%左右。大病保险起付标准以上合规费用的报销比例达到50%以上。城乡居民基本医疗保险覆盖率稳定在98%。

  个人缴费和政府补贴相结合,逐步提高个人缴费占比

  人社局

  卫计委

  财政局

  18

  失业保险

  城镇企事业单位职工、失业人员、企业

  对符合条件的失业人员支付失业保险金、基本医疗保险费、丧葬补助金、抚恤金,对符合条件的企业给予稳岗补贴,失业保险参保率98%。

  2017年1月1日至2018年12月31日,失业保险费率比例为1%,其中用人单位和个人缴费比例分别为0.5%。2019年起失业保险缴费比例根据国家和省有关规定执行

  人社局

  19

  工伤保险

  职工

  参保职工按规定享有工伤认定、劳动能力鉴定服务。基金和用人单位按《工伤保险条例》规定支付工伤医疗和康复、伤残、护理及工亡等待遇;工资福利及护理待遇、5-6级伤残津贴待遇及一次性就业补助金等。参保人数82万人以上。

  工伤认定所需的业务经费和工伤保险经办费用列入同级财政年度部门预算;劳动能力鉴定费用和工伤保险待遇费用依法由工伤保险基金和用人单位支付。用人单位根据行业差别费率缴费

  人社局

  财政局

  20

  生育保险

  职工

  职工按规定享受生育医疗费用、生育津贴和一次性营养补助。

  用人单位按照职工工资总额的一定比例缴费,缴纳比例一般不低于0.5%根据基金收支和累计结余情况及时调整缴费比例

  人社局

  四、基本医疗和公共卫生

  21

  居民健康档案

  城乡居民

  为辖区常住人口建立统一、规范的居民电子健康档案,建档率达到90%。

  市、市(区)负责,中央、省财政适当补助

  卫计委

  22

  健康教育

  城乡居民

  提供健康教育、健康咨询等服务,居民健康素养水平达到20%。

  市、市(区)负责,中央、省财政适当补助

  卫计委

  23

  预防接种

  0-6岁儿童和其他重点人群

  免费接种国家免疫规划疫苗,在重点地区,对重点人群进行针对性接种疫苗;以乡镇(街道)为单位,适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到90%以上;15岁以下人群享有乙肝疫苗免费接种,接种率98%以上。

  市、市(区)负责,中央、省财政适当补助

  卫计委

  24

  传染病及突发公共卫生事件处理

  法定传染病病人、疑似病人、密切接触者和突发公共卫生事件伤病员及相关人群

  就诊的传染病病例和疑似病例以及突发公共卫生事件伤病员及时得到发现登记、报告、处理,提供传染病防治和突发公共卫生事件防范知识宣传和咨询服务。传染病报告率及报告及时率达到98%,突发公共卫生事件相关信息报告率达到100%。

  市、市(区)负责,中央、省财政适当补助

  卫计委

  25

  儿童健康管理

  0-6岁儿童

  建立保健手册,提供新生儿访视、儿童保健系统管理、体格检查、生长发育监测及评价和健康指导等服务。0-6岁儿童健康管理率达90%。

  市、市(区)负责,中央、省财政适当补助

  卫计委

  26

  孕产妇健康管理

  孕产妇

  建立保健手册,提供孕期保健、产后访视及健康指导服务。孕妇健康管理率达到90%以上。

  市、市(区)负责,中央、省财政适当补助

  卫计委

  27

  老年人健康管理

  65岁以上老年人

  提供登记管理,健康危险因素调查、一般体格检查、中医体质辨识,疾病预防、自我保健及伤害预防、自救等健康指导服务。“十三五”期间,65岁及以上老年人健康管理率达到70%以上。

  市、市(区)负责,中央、省财政适当补助

  卫计委

  28

  慢性病管理

  高血压、Ⅱ型糖尿病等慢性病高危人群

  提供登记管理、健康指导、定期随访和体格检查服务。“十三五”期间,高血压、糖尿病规范管理率达到60%。

  市、市(区)负责,中央、省财政适当补助

  卫计委

  29

  严重精神障碍患者管理

  严重精神障碍患者

  提供登记管理、随访和康复指导、心理健康服务。“十三五”期间,在册患者管理率达到85%以上,精神分裂症治疗率达到80%以上。

  市、市(区)负责,中央、省财政适当补助

  卫计委

  30

  卫生计生监督协管

  城乡居民

  提供食品安全信息、学校卫生、非法行医信息、非法采供血信急、饮用水卫生安全巡查等服务与指导。“十三五”期间,覆盖率达到90%以上的乡镇。

  市、市(区)负责,中央、省财政适当补助

  卫计委

  31

  结核病患者健康管理

  辖区内确诊的肺结核患者

  提供肺结核筛查及推介转诊、入户随访、督导服药、结果评估等服务。“十三五”期间,结核病患者健康管理服务率达到90%。

  市、市(区)负责,中央、省财政适当补助

  卫计委

  32

  中医药健康管理

  65岁以上老人、0-6岁儿童

  为65岁以上老人提供中医体质辨识和中医保健指导服务,为0-6岁儿童提供中医调养服务。“十三五”期间,目标人群覆盖率达到65%。

  市、市(区)负责,中央、省财政适当补助

  卫计委

  33

  艾滋病病毒感染者和病人随访管理

  艾滋病病毒感染者和病人

  在疾控机构指导下开展行为干预、转介治疗、督促检测服药等随访服务。“十三五”期间,艾滋病病毒感染者和病人随访管理率达到90%。

  市、市(区)负责,中央、省财政适当补助

  卫计委

  34

  免费孕前优生健康检查

  城乡计划怀孕服务

  提供健康教育、健康检查、风险评估和咨询指导等孕前优生服务。“十三五”期间,目标人群覆盖率达到80%。

  中央财政与地方财政分担

  卫计委

  35

  基本药物制度

  城乡居民

  实行零差率销售,按规定纳入基本医疗保险药品报销目录,逐步提高实际报销水平。“十三五”期间,覆盖所有政府办基层医疗卫生机构和村卫生室。

  市、市(区)负责、中央、省财政适当补助

  卫计委

  36

  计划生育技术指导咨询

  育龄人群

  为育龄群众提供计划生育技术指导咨询服务、计划生育相关的临床医疗服务、符合条件的再生育技术服务和计划生育宣传服务,提供便捷可及的免费计生药具服务,免费计生药具获得率达到90%

  农村避孕节育技术服务经费由各级财政保障,城市由社会统筹基金支付,计划生育药具免费发放由市、市(区)负责

  卫计委

  财政局

  37

  城乡部分计划生育家庭奖励扶助

  符合条件的只生育一个子女的城乡计划生育家庭夫妇

  发放一定数额的奖励扶助金,并根据经济社会发展水平实行奖励扶助标准动态调整。“十三五”期间,提出申请且符合条件的目标人群覆盖达到100%。

  中央财政与地方财政分担

  卫计委

  财政局

  38

  计划生育家庭特别扶助

  符合条件的死亡或伤残独生子女父母及节育手术并发症三级以上人员

  根据不同情况,给予适当补助,并根据经济社会发展水平实行特别扶助标准动态调整。“十三五”期间,提出申请且符合条件的目标人群覆盖达到100%。

  中央财政与地方财政分担

  卫计委

  财政局

  39

  食品药品安全保障

  城乡居民

  及时对供应城乡居民的食品药品开展监督检查,及时发现并消除风险。其中,食品抽检量不低于4份/千人·年;对药品医疗器械实施风险分类管理,提高对高风险对象监管强度。

  中央财政与地方财政分担

  食药监局

  五、基本社会服务

  40

  最低生活保障

  家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准,且符合当地最低生活保障家庭财产、收入状况规定的家庭

  市、市(区)按照共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的差额,按月发给最低生活保障金。对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者,各级政府应当采取必要措施给予生活保障。

  市、市(区)负责,省财政对困难地区适当补助

  民政局

  财政局

  41

  特困人员供养

  无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人

  提供基本生活条件;对生活不能自理的给予照料;提供疾病治疗;办理丧葬事宜;对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员,给予住房救助;对在义务教育阶段就学的特困人员,给予教育救助;对在高中教育(含中职)、普通高等教育阶段就学的特困人员,根据实际情况给予适当教育救助。

  市、市(区)负责,省财政对困难地区适当补助

  民政局

  财政局

  42

  医疗救助

  最低生活保障家庭成员;特困供养人员;县级以上人民政府规定的其他特殊困难人员

  对重点救助对象参加城镇居民基本医疗保险或者新型农村合作医疗的个人缴费部分,给予补贴;对重点救助对象经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后,个人及其家庭难以承担的符合规定的基本医疗自负费用,给予补助。

  市、市(区)负责,省财政适当补助

  民政局

  财政局

  43

  临时救助

  因火灾、交通事故等意外事件或家庭成员突发重大疾病等原因,基本生活暂时出现严重困难的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭;遭遇其他特殊困难的家庭

  为救助对象发放临时救助金、实物,提供转介服务;符合条件的,尽快将其纳入最低生活保障;对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员,应当引导、护送到救助管理机构;对突发急病人员,应当立即通知急救机构进行救治。县级以上地方人民政府根据救助对象困难类型、困难程度,统筹考虑其他社会救助制度保障水平,合理确定临时救助标准,并适时调整。

  市、市(区)负责,省财政适当补助

  民政局

  财政局

  44

  受灾人员救助

  基本生活受到自然灾害严重影响的人员

  灾后12小时内基本生活得到初步救助;及时为受灾人员提供必要的食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等应急救助;对住房损毁严重的受灾人员进行过渡性安置;及时核实本行政区域内居民住房恢复重建补助对象,并给予资金、物资等救助;受灾地区人民政府应当为因当年冬寒或者次年春荒遇到生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

  市、市(区)负责

  民政局

  45

  老年人福利补贴

  符合条件的老年人口

  对贫困和低收入老年人,逐步给予养老服务补贴;对生活长期不能自理、经济困难的老年人,给予护理补贴;对80周岁以上低收入老年人给予高龄津贴。

  市、市(区)负责

  民政局

  财政局

  46

  困境儿童保障

  由于儿童自身家庭和外界原因而陷入基本生存发展和受保护危机,需要帮助的儿童

  为困境儿童提供临时救助金、实物救助等;各地统筹考虑困境儿童的困难类型、困难程度、致困原因,以及己经获得各项救助、福利情况等,有针对性地制定临时救助标准。

  市、市(区)负责,中央、省财政适当补助

  民政局

  财政局

  47

  农村留守儿童关爱保护服务

  父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满16周岁的农村户籍未成年人

  乡镇人民政府和村(居)民委员会定期走访、全面排查掌握农村留守儿童基本情况,对重点对象进行监护随访核查;中小学校加强农村留守儿童心理健康教育和关爱保护;动员群团组织和社会力量开展关爱服务。及时发现、保护和帮助处于危险处境的农村留守儿童,确保其得到妥善监护照料。

  市、市(区)负责,中央、省财政适当补助

  民政局

  48

  基本殡葬服务

  支持国家殡葬政策家庭

  为城乡居民提供遗体接运、暂存、火化、骨灰寄存等基本殡葬服务;为优抚对象及城乡困难群众免费提供骨灰节地生态安葬服务;对不保留骨灰者,实行生态奖补政策,建设统一的纪念设施。

  市、市(区)负责,省财政对困难地区适当补助

  民政局

  环保局

  财政局

  49

  优待抚恤

  享受国家抚恤补助的优抚人员

  建立完善优抚对象待遇与贡献相一致的优抚保障体系,将优抚对象优先纳入覆盖一般群众的救助、养老、医疗、住房以及残疾人保障等各项社会保障制度体系。

  中央财政与地方财政分担

  民政局

  财政局

  50

  退役士兵安置

  退役士兵

  自主就业退役士兵在领取退役金后,按规定享受扶持就业优惠政策;其他退役士兵分别采取安排工作、退休、供养等方式予以安置。

  中央财政与地方财政分担,退役士兵教育培训由市、市(区)负责

  民政局

  财政局

  51

  重点优抚对象集中供养

  孤老和生活不能自理的抚恤优待对象

  生活水平与经济社会发展水平相适应,优先纳入覆盖一般群众的养老、医疗、康复等各项社会保障制度体系。

  中央财政与地方财政分担

  民政局

  财政局

  52

  法律援助

  经济困难的公民和特殊案件的当事人

  提供法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务。法律援助覆盖人群由低保向低收入人群延伸,覆盖率达100%。

  市、市(区)负责,省财政适当补助

  司法局

  财政局

  六、基本住房保障

  53

  公共租赁住房

  符合条件的城镇低收入住房困难家庭、城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、城镇稳定就业的外来务工人员

  实行租赁补贴与实物配租并举,逐年加大租赁补贴的力度。实物配租单套公租房建筑面积以60平方米左右的小户型为主,每年根据市场租金水平和保障对象的支付能力等因素确定租金水平,向社会公布。

  市、市(区)负责,引导社会资金投入,中央财政、省财政给予资金补助

  住建局

  54

  棚户区改造

  符合条件的棚户区(城中村)居民

  实物安置和货币补偿相结合,具体标准参照国家和省标准确定。

  省、市、市(区)政府给予适当补助

  住建局

  财政局

  55

  农村危房改造

  居住在危房中的建档立卡贫困户、农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户

  支持符合条件的贫困农户改造危房。“十三五”期间,基本完成存量危房改造任务。

  省财政负责,中央财政给予资金补助,市、市(区)政府给予资金支持,个人自筹部分资金

  住建局

  财政局

  七、基本公共文化体育

  56

  公共文化设施免费开放

  城乡居民

  公共图书馆(室)、文化馆(站)、公共博物馆(非文物建筑及遗址类)、公共美术馆等公共文化设施全年免费开放,免费提供基本服务项目。

  市、市(区)负责,中央、省财政根据免费开放情况实行以奖代补

  文广新局

  财政局

  57

  公益性流动文化服务

  城乡居民

  免费享有影视放映、文艺演出、图书借阅、科技宣传为一体的流动文化服务;乡镇(街道)综合文化站每年为群众免费送文艺演出不少于6场;县级文化部门组织辖区内各文艺团体每年为群众免费送文艺演出不少于12场。

  市、市(区)负责,省财政适当补助

  文广新局

  财政局

  58

  收听收看广播电视

  城乡居民

  通过无线(模拟)提供不少于6套广播节目、不少于5套电视节目,通过无线(数字)提供不少于15套广播电视节目。

  市、市(区)负责,省财政适当补助

  文广新局

  财政局

  59

  电影放映

  农村居民、中小学生

  为农村群众提供数字电影放映服务,其中每年国产新片(院线上映不超过2年)比例不少于1/3,每个行政村每月免费提供1场电影。为中小学生提供爱国主义教育影片。

  市、市(区)负责,省财政适当补助

  文广新局

  财政局

  60

  读书看报

  城乡居民

  公共图书馆(室)、文化馆(站)、社区阅读中心和村(社区)综合文化服务中心(含农家书屋)免费提供借阅服务。城市和乡镇主要街道、公共场所、居民小区等人流密集地点设置公共阅报拦(屏),免费提供各类新闻和信息服务。盲人可以获得价格适宜的盲文出版物。

  市、市(区)负责,省财政适当补助

  文广新局

  财政局

  61

  数字文化服务

  城乡居民

  通过全面阅读公共服务平台,每年向公众免费提供200万种数字出版物,为基层群众提供一站式数字文化服务。到2020年,基本实现所有城乡社区和行政村都有公共电子阅览室,免费提供上网服务。

  市、市(区)负责,省财政适当补助

  文广新局

  财政局

  62

  参观文博场馆

  城乡居民

  未成年人、老年人、现役军人、残疾人和低收入人群参观文物建筑及遗址类博物馆实行门票减免,国际博物馆日、文化遗产日实行免费参观。

  由中央、省和市、市(区)财政分别负担

  文广新局

  财政局

  63

  公共体育场馆开放

  全体居民

  公办体育设施(包括公共体育场馆、全民健身中心、学校体育设施)免费或低收费向公众开放。开放时间与当地公众工作时间、学习时间适当错开,不少于规定的最低时限,全民健身日、国家法定节假日和学校寒暑假期间适当延长开放时间。

  市、市(区)负责,省财政适当补助

  体育局

  教育局

  财政局

  64

  全民健身服务

  全体居民

  免费提供科学健身指导、群众健身活动和比赛、科学健身知识服务;免费提供公园、绿地、广场等公共场所及有条件的小区全民健身器材。

  市、市(区)负责,省财政适当补助

  体育局

  教育局

  住建局

  财政局

  八、基本公共交通

  65

  城市公交设施及服务

  城市居民

  城市建成区公交站点500米覆盖率不低于95%;主干线的公交行车准点率不低于95%;班次密度满足早晚客流高峰运力需求。

  市、市(区)投入为主,积极落实税收减免、补贴、补偿等政策

  交通运输局

  66

  镇村公共交通服务

  镇村居民

  行政村通班车率达到100%,镇村公共交通开通率100%。

  市、市(区)负责,省财政实行以奖代补,并引导社会资本参与运营

  交通运输局

  财政局

  67

  城市公共自行车设施及服务

  城市居民

  全市规划建设1600个站点,投放公共自行车32000辆

  市、市(区)负责,引导社会资本参与运营

  城管局

  九、基本公共环境保护

  68

  城乡饮用水安全保障

  城乡居民

  饮用水水源地水质达标率分别达到100%。

  市、市(区)负责,省财政适当补助

  水利局

  环保局

  住建局

  财政局

  69

  污水处理

  城乡居民

  城镇污水处理率市区达95%、市(县级)达85%,建制镇污水处理设施覆盖率达100%。

  市、市(区)负责,省财政适当补助

  住建局

  财政局

  70

  生活垃圾无害化处理

  城乡居民

  市、市(区)生活垃圾无害化集中处置设施全覆盖。

  市、市(区)负责,省财政适当补助

  城管局

  住建局

  财政局

  71

  建筑垃圾无害化处理

  城乡居民

  统筹规划建筑垃圾临时堆放(调剂)场,建成市建筑垃圾处置场,建筑垃圾资源化利用率达95%以上

  市、市(区)负责,市财政适当补助

  城管局

  财政局

  72

  环境监测评估、监管和应急

  城乡居民

  监测能力、环境风险防范与应急处置能力建设、信息化建设。

  市、市(区)负责,省财政适当补助

  环保局

  财政局

  73

  环境气象服务

  城乡居民

  及时发布城市和区域空气质量日报和预报。免费提供气象预报和灾害性天气警报,免费提供气象灾害防御法律、法规和防灾知识宣传。

  市、市(区)负责

  气象局

  十、残疾人基本公共服务

  74

  困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴

  困难残疾人和重度残疾人

  为低保家庭内的残疾人、低保家庭外无固定收入的智力、肢体、精神、盲视力重度残疾人,家庭人均收入在当地低保标准2倍以内的一户多残、依老养残特殊困难残疾人发放生活补贴。有条件的地区可以优先考虑三级、四级智力、精神残疾人,逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人,并提高补贴标准。为残疾等级为一级、二级且需要长期照护的残疾人发放护理补贴,有条件的地区可以优先考虑三级、四级智力、精神残疾人,逐步扩大到其他非重度残疾人。及时掌握残疾人的需求,做好残疾人证发放管理。“十三五”期间,目标人群覆盖率95%以上。

  市、市(区)负责,中央和省财政适当补助

  民政局

  残  联

  财政局

  75

  低保家庭内残疾人最低生活保障

  生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人

  经个人或其监护人代为申请,按照单人户纳入最低生活保障范围。

  市、市(区)负责,中央和省财政适当补助

  民政局

  残  联

  财政局

  76

  残疾人辅助器具适配和家庭无障碍改造补贴

  贫困残疾人

  有条件的市(区)可对残疾人基本型辅助器具配置和贫困残疾人家庭无障碍改造给予补贴。

  市、市(区)负责,省财政适当补助

  残  联

  财政局

  77

  残疾人基本社会保险个人缴费资助

  贫困残疾人、重度残疾人

  对符合条件的成年无固定收入残疾人和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险的个人参保费用,分别实行补贴和全额代缴政策。对符合条件的灵活就业残疾人,按规定给予税费减免和社会保险补贴。

  市、市(区)负责,省财政适当补助。

  民政局

  卫计委

  残  联

  财政局

  78

  残疾人基本住房保障

  残疾人

  对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭给予优先轮候、优先选房、优先发放住房租赁补贴等政策;同等条件下优先为经济困难的残疾人家庭实施农村危房改造,完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。

  省财政负责,中央财政安排补助资金、省财政给予资金支持、个人自筹等相结合

  住建局

  残  联

  财政局

  79

  残疾人托养服务

  就业年龄段智力、精神及重度身体残疾人

  支持日间照料机构和专业托养服务机构为残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。“十三五”期间,计划为5000人(次)提供服务。

  市、市(区)负责,中央和省财政适当补助

  残  联

  财政局

  80

  残疾人康复服务

  有康复需求的持证残疾人、残疾儿童

  为有康复需求的持证残疾人普遍建立康复服务档案,提供康复评估、训练、心理疏导、护理、生活照料、辅具适配、咨询、指导和转介等基本康复服务,逐步实现0-6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助器具配置和康复训练等服务。“十三五”期间,目标人群覆盖率均达到80%。

  市、市(区)负责,中央、省财政适当补助

  残  联

  财政局

  81

  残疾人教育

  残疾儿童、少年

  逐步实现残疾儿童、少年学前至高中15年免费教育。对残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等给予补助。“十三五”期间,目标人群覆盖率均达到80%。

  市、市(区)负责,中央、省财政适当补助

  教育局

  残  联

  财政局

  82

  残疾人职业培训和就业服务

  有劳动能力和就业意愿的城乡残疾人

  残疾人联合会及其地方组织所属残疾人就业服务机构免费为城镇残疾人提供有针对性的职业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训等就业创业服务;为就业困难残疾人提供就业援助和就业补助。“十三五”期间,计划帮助就业不少于2500人,培训不少于2500人次。

  市、市(区)负责,中央、省财政适当补助

  残  联

  人社局

  财政局

  83

  残疾人文化体育

  残疾人

  市、市(区)两级公共图书馆普遍设立盲人阅览室,配置盲文图书、有声读物、大字读物及有关阅读设备,提供无障碍数字阅读和社会教育等服务;推动市、市(区)两级广播电台开设残疾人专题节目,扶持市、市(区)两级电视台开播“手语节目”;继续推进影视作品和电视作品加配字幕;创作并推广适合残疾人身心特点的体育健身方法和项目;为基层残疾人体育活动场所和残疾人综合服务设施配置适宜的器材器械。

  市、市(区)负责,中央、省财政适当补助

  文广新局

  体育局

  残  联

  财政局

  84

  无障碍环境支持

  残疾人、老年人等

  市、市(区)全面开展无障碍环境建设,逐步推进镇村无障碍建设;加快政府网站完成无障碍改造,鼓励支持服务残疾人的电子产品、移动应用软件(APP)等开发应用。

  市、市(区)负责,中央、省财政适当补助

  住建局

  经信委

  残  联

  民政局

  财政局

   


 

  抄送:市委各部委办,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,

  市检察院,泰州军分区,驻泰各单位。

  泰州市人民政府办公室                       2017年7月27日印发

 

泰政发〔2017〕135号

   

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