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索 引 号 01441667/2017-02673 分 类 产品质量 市场监管 通知
发布机构 市质监局 发文日期 2017-09-22
文 号 泰质监质发[2017]135号 时 效
泰州市质量技术监督局关于印发《泰州市工业产品生产许可证审批改革实施方案》的通知
信息来源:市质监局 发布日期:2017-09-22 00:00 浏览次数: 字体:[ ]

各市(区)市场监管局:

  经泰州市委全面深化改革领导小组第十二次会议审议通过,现将《泰州市工业产品生产许可证审批改革实施方案》印发给你们,请按照方案要求,认真组织实施。

泰州市质量技术监督局
2017年9月22日
 

泰州市工业产品生产许可证审批改革实施方案

  为贯彻落实国务院和省、市政府关于深化行政审批制度改革的一系列部署和要求,加快政府职能转变,充分激发市场主体活力,结合工作实际,经研究,提出以下实施方案:

  一、指导思想

  深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,以及国务院关于加快推进“放管服”改革部署要求,落实省委、市委工作部署,不断深化工业类产品生产许可证制度改革,努力在“放、管、服”上下功夫,进一步简化审批流程、优化审批方式,切实降低企业制度性成本,最大程度激发市场主体活力,推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新泰州。

  二、工作目标

  加快政府职能转变,放宽市场准入管制,减少企业发展的制度性束缚,强化事中事后监管,有效保障产品质量安全,进一步创优营商环境,激发市场主体活力和创造力。按照《中华人民共和国行政许可法》有关规定及上级部门授权委托,对继续实施工业产品生产许可证管理的产品简化生产许可证审批程序,取消部分产品发证前产品检验并后置现场审查,提高审批效率、降低企业取证成本。

  三、基本原则

  1. 依法行政。遵循《行政许可法》《产品质量法》等法律要求,以及国务院《工业产品生产许可证管理条例》等规章要求,确保工业产品生产许可证审批改革工作在法制轨道上进行。

  2. 便民高效。着眼减轻企业负担、降低时间成本、提高审批效率,依托“江苏政务服务网”,大力推进网络化、电子化审批,为企业提供更多便利和实惠。

  3. 放管结合。厘清部门监管职责,着力事中事后监管、质量诚信体系建设,有效落实质量安全企业主体责任,严防简化审批程序造成监管漏洞和质量安全风险。

  四、改革范围

  由江苏省质监局负责审批发证并委托设区的市质监部门实施的19类产品。

  五、改革内容

  1. 严格落实取消发证产品生产许可办理工作。自2017年624日起,停止橡胶制品、电力整流器、岩土工程仪器、泵、电力调度通讯设备、水文仪器、输水管等7类产品的各项生产许可证审批和管理工作,不以任何形式继续许可或变相许可。停止受理这7类产品的生产许可申请;对已经受理的企业申请,不再组织进行现场核查、发证检验等工作;对已获证企业,生产许可证到期后不再延续,由省质监部门依法办理生产许可证注销手续。从201777日起,对这7类产品不再开展生产许可证查处工作。

  2. 16类产品实施“先证后核”。一是取消部分产品发证前产品检验。自2017年81日起,对省局委托设区市质监局办理的16类产品(危险化学品、电线电缆和食品相关产品除外),生产企业在申请时无需提交产品检验合格报告,受理时仅对企业申报材料进行形式审查,审查合格的即审批发证,“先证”后的生产行为为试生产。二是后置现场审查。发证机关在其获证后15个工作日内组织审查组,按照总局制定的现场审查技术规范开展现场检查,对现场审核合格的企业当场进行产品抽样检验。

  3. 简化申报程序。全面实施电子化和无纸化网上申报,最大限度方便企业,实现企业申报“足不出户”。大幅删减企业申报中的“繁文缛节”,对16类省级发证产品(危险化学品、电线电缆和食品相关产品除外)实行申报材料“一单、一书、一照”制,企业申报只需要提交《全国工业产品生产许可证申请单》、保证质量安全承诺书和工商营业执照。

  4. 实行对申报材料的形式审查。对16类产品企业申报材料符合性、完备性进行形式审查:经营范围应涵盖申报产品;承诺书应为企业法定代表人或负责人签署并加盖企业公章。上述申报资料形式审查合格的即审批发证。不再将环保部门排污许可证、安监部门安全生产许可证、产品政策主管部门出具的符合产业政策证明等作为生产许可证办理前置条件。对涉及产品政策限制的产品,可将发改或经信部门出具的立项或技改批复作为企业所申报产品符合产业政策的证明文件,不再要求企业出具单独的符合产业政策证明文件。

  5. 优化审批程序。一是实行“2个工作日”受理决定制,自企业申报到受理机关作出受理决定,最长不超过2个工作日。二是推行“在线服务制”,对国务院尚未授权实施“先证后核”的危险化学品、电线电缆和食品相关产品等产品,质监部门通过QQ群、邮件等互联网手段,推行在线预先服务指导,帮助企业完备申报材料,减少申报时限。

  6. 加强证后监管。市、县(市、区)级质监(市场监管)部门强化对企业履行承诺的监督检查。加大对通过简化程序取得证书企业履行承诺情况的监督力度,检查企业提交的申请材料是否真实、合法、有效,督促企业信守质量诚信、遵守质量法规。企业存在不符合取证条件的,应履行承诺,主动办理注销手续。发证部门依法注销其生产许可证,并向社会公布。

  六、有关要求

  1. 加强组织领导。市质监局成立生产许可证审批改革领导小组,协调推进行政审批、质量监督、认证认可、执法打假等相关工作,形成工作合力,推动改革措施按期推进。

  2. 强化部门联动。各部门要树立全局观念和大局观念,各司其职、密切配合、形成合力,共同推进改革。各涉改部门要参照改革总体方案和各类办法制定本部门的改革方案和相关制度,落实好各项改革任务;市经信、环保、安监等部门要在各自职责内配合做好改革后续衔接工作。

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