索 引 号 014416330/2018-04867 分 类 市政府办文件 综合政务,应急管理 通知
发布机构 市政府办 发文日期 2018-02-25
文 号 泰政办发〔2018〕36号 时 效
市政府办公室关于印发长江泰州水域船舶污染事故应急计划的通知
发布日期:2018-03-02 16:36 浏览次数: 字体:[ ]

各市(区)人民政府,泰州医药高新区管委会,市各委、办、局,市各直属单位:

《长江泰州水域船舶污染事故应急计划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                泰州市人民政府办公室

              2018年2月25日   

 

 

长江泰州水域船舶污染事故应急计划

 

1.总则

1.1 编制目的和原则

(1)防治船舶及其有关作业活动造成的水域污染,保护长江泰州水环境,保障人身健康,维护公众利益和社会稳定。

(2)建立长江泰州水域船舶污染事故应急计划,以便对辖区内发生的船舶污染事故迅速、及时、有序地作出应急响应,控制和消除污染损害,将损失和危害降至最低。

(3)本计划遵循以人为本、组织有序、快速反应、科学防治的原则。

1.2 编制依据

《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《江苏省突发环境事件应急预案》、《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》、《泰州市水环境保护条例》、《泰州市突发环境事件应急预案》等。

1.3 适用范围

本计划适用于长江泰州水域内发生的船舶污染事故,以及相邻水域船舶污染事故造成本辖区水域污染的。

1.4 计划管理

本计划由泰州市水上搜救中心组织编制,经泰州市人民政府批准发布实施,报江苏省水上搜救中心备案。

1.5 定义

船舶污染事故,是指船舶及其有关作业活动发生油类、油性混合物和其他有毒有害物质泄漏造成的环境污染事故。

1.6 事故分级

根据《水上交通事故统计办法》(中华人民共和国交通运输部令2014年第15号)和《江苏省环境污染事件应急预案》(苏政办发〔2014〕29号)等,将船舶污染事故等级从高到低分为四级。

1.6.1 分级类别

(一)符合下列情形之一的,为Ⅰ级船舶污染事故:

(1)船舶溢油1000吨以上致水域污染的;

(2)因船舶污染已经或可能导致30人(含下落不明人员)以上死亡,或100人以上重伤(包括急性中毒);

(3)因船舶污染直接经济损失超过1亿元;

(4)因船舶污染需疏散、转移群众5万人以上的;

(5)因船舶污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的;

(6)因船舶污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的。

(二)符合下列情形之一的,为Ⅱ级船舶污染事故:

(1)船舶溢油500吨以上1000吨以下致水域污染的;

(2)因船舶污染已经或可能导致10人以上30人以下(含下落不明人员)死亡,或20人以上100人以下重伤(包括急性中毒);

(3)因船舶污染直接经济损失2000万元以上1亿元以下;

(4)因船舶污染需疏散、转移群众1万人以上、5万人以下的;

(5)因船舶污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

(6)因船舶污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的。

(三)符合下列情形之一的,为Ⅲ级船舶污染事故:

(1)船舶溢油100吨以上500吨以下致水域污染的;

(2)因船舶污染已经或可能导致3人以上10人以下(含下落不明人员)死亡,或10人以上50人以下重伤(包括急性中毒);

(3)因船舶污染直接经济损失500万元以上2000万元以下;

(4)因船舶污染需疏散、转移群众5000人以上、1万人以下的;

(5)因船舶污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

(6)因船舶污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的。

(四)Ⅳ级船舶污染事故:

除Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级以外的船舶污染事故或险情。

1.6.2 分级统计方法

统计应当符合以下基本计算方法:

(一)重伤人数参照国家有关人体伤害鉴定标准确定;

(二)死亡(含失踪)人数按事故发生后7日内的死亡(含失踪)人数进行统计;

(三)船舶溢油数量按实际流入水体的数量进行统计;

(四)除原油、成品油以外的其他污染危害性物质泄漏按直接经济损失划分事故等级;

(五)船舶沉没或者全损按发生沉没或者全损的船舶价值进行统计;

(六)直接经济损失按水上交通事故对船舶和其他财产造成的直接损失进行统计,包括船舶救助费、打捞费、清污费、污染造成的财产损失、货损、修理费、检(查勘)验费等;船舶全损时,直接经济损失还应包括船舶价值;

(七)一件事故造成的人员死亡失踪、重伤、水域环境污染和直接经济损失如同时符合2个以上等级划分标准的,按最高事故等级进行统计。

2. 应急组织体系与职责

2.1 应急组织体系

市人民政府成立长江泰州水域船舶污染事故应急指挥部(以下简称市指挥部)。长江泰州水域船舶污染事故应急组织体系由市指挥部、运行管理机构、应急专家组、现场指挥组和应急行动组等组成。

市指挥部是长江泰州水域船舶污染事故处置的应急指挥机构,总指挥由泰州市人民政府分管副市长担任;副总指挥由市政府分管副秘书长、泰州海事局局长担任。在市人民政府的领导下,负责研究议定船舶污染事故应急处置工作中的重大问题,统一组织、协调和指挥船舶污染事故应急响应行动。

市指挥部成员由宣传部、安监、海事、环保、公安、水利、农委、消防、财政、卫计委、气象等部门以及具备船舶污染应急处置能力的港航企业组成。

泰州市水上搜救中心办公室是运行管理机构,负责市指挥部的日常运行管理和长江泰州水域船舶污染事故应急救援工作。

应急专家组由海事、安监、环保、公安、渔业、消防、气象、化工等专业的专家组成。

现场指挥组由市指挥部根据长江泰州水域船舶污染事故特点和等级授权成立,并在市指挥部的统一指挥下,具体实施现场处置。

应急行动组由市指挥部根据事故现场实际情况成立污染源控制组、污染物清除组、水环境监测组、后勤保障组以及人员救助组等,主要负责事故现场的应急处置工作。


 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 各部门职责

2.2.1 市指挥部

(1)负责启动实施本计划,对应急响应行动作统一指挥,发布和解除应急响应命令;

(2)指定现场指挥组成员和负责人;

(3)负责召集应急响应部门人员和应急专家组,制定具体防治污染措施;

(4)负责协调成员单位之间的关系,调派专业队伍和社会应急力量参与应急响应;

(5)及时向有关各方和上级部门通报、汇报事故情况。

2.2.2 泰州市水上搜救中心办公室

(1)编制船舶污染事故应急经费预算;

(2)负责船舶污染事故信息接收值班及信息处理工作;

(3)负责本计划的修订;

(4)审查船舶污染事故应急防治队伍建设和设备器材配备,定期组织船舶污染事故应急响应的培训和演习;

(5)开展船舶防污染法规宣传、教育工作,负责总结、推广、交流船舶污染事故应急响应工作经验;

(6)根据相关规定,对社会力量参与水上搜救行动和被征用的财产进行补偿,对应急响应中作出显著贡献的单位和个人进行表彰、奖励。

2.2.3 成员单位职责

市委宣传部:负责对信息发布和新闻报道工作进行管理、协调。

泰州海事局

(1)承担市水上搜救中心办公室职责;

(2)组织事故现场的通航秩序维护,实施水上交通管制;

(3)划定船舶、水上设施紧急避险泊位、锚地、临时停泊区及疏散位置等;

(4)根据指令及时调派海事巡逻艇赶赴现场;

(5)提供事故现场及附近水域的通航环境等信息;

(6)组织事故现场取证调查,对事故原因进行调查,给渔业造成损害的,通知市农委所属渔政部门参与调查处理。

市安监局

(1)协助市指挥部开展相关工作;

(2)组织专家开展应急技术咨询服务工作;

(3)参与船岸双方引起的船舶污染事故岸方调查。 

市环保局

(1)负责岸线、滩涂清污方案的制定,报请市指挥部组织实施;

(2)对已清除污染物岸线的恢复以及对回收的污染物的处置提出意见;

(3)对污染水域以及重点部位如取水口、水产养殖区的水质实施实时监测,并发出预警,同时报告市指挥部;

(4)因水污染引起的损害赔偿责任和赔偿金额存在纠纷的,受当事人委托,提供环境监测数据。 

市公安局

(1)承担事故发生区域内的安全警戒工作,维护现场治安秩序以及现场保护和必要的公众隔离;

(2)进行陆上交通管制;

(3)参与涉及刑事案件的调查处理;

(4)负责污染事故引发的群体性事件的防控;

(5)负责核对伤亡人员身份。 

市水利局:负责通知有关单位关闭长江、通江河口内取水口以及通江船闸和水闸。

市农委

(1)及时通知可能受污染损害的水产养殖区做好防备;

(2)对水产资源造成损害的,参与事故调查处理,并进行相应损害评估,评估结果报搜救中心办公室; 

(3)协助水产养殖区做好清污或提出建议。

市消防支队

(1)针对部分污染物引发的火灾,提出灭火方案,必要时调派消防官兵、装备参与灭火;

(2)负责组织船上受伤和被困人员的搜救; 

(3)承担对船舶、设施的洗消工作。

市气象局:负责为事故现场提供准确风向、风速、温度、气压、湿度、雨量、雷暴等气象资料。

市财政局:负责为长江泰州水域船舶污染事故救援工作提供必要的经费保障。

市卫计委:负责事故现场调配医务人员、医疗器材、急救药品,组织现场救护及伤员转移。

市交通运输局

(1)负责应急救援物资和相关人员的运送;

(2)负责船载污染物的车辆转驳和运输;

(3)负责组织协调抢险救灾物资的港口作业活动。

泰州海关、边防:负责国际航行船舶人员、货物的监管。

长航公安镇江分局:参与事故现场的疏散警戒以及人员救护等工作。

港航企业:包括拖轮公司、清污公司、专业码头等具备船舶污染应急能力的企业。其具体职责:

(1)负责清污器材和设备的日常维护及人员使用培训;

(2)积极参与搜救中心办公室组织的船舶污染事故应急响应培训和演习;

(3)根据市指挥部指令,迅速调动作业船舶、防污器材和人员赶赴事故现场,并服从现场指挥组指挥,开展应急响应工作。 

本计划未规定职责的有关单位,应当按照市指挥部的指挥,开展相应工作。

2.2.4 应急专家组

(1)为船舶污染事故应急响应、污染防治、清除提供技术支持,为市指挥部决策提供科学依据;

(2)对污染可能导致的损害作出科学评估;

(3)对污染导致的赔偿等方面提供咨询、调解,并支持受水污染损害的当事人向人民法院提起诉讼。

2.2.5 现场指挥组

(1)执行市指挥部的指令,及时反馈事故现场有关情况、提出处理建议,对应急措施效果进行评价;
    (2)合理调动现场应急力量,安排具体防治污染工作;
    (3)结合现场情况对污染事故作进一步评估;
    (4)根据应急响应需要,请求市指挥部提供人力、应急物资援助和应急专家组的技术支持。

3. 预警预报

3.1 预警级别

根据船舶污染事故可能造成的危害性、紧急程度和影响范围,本计划按照船舶污染事故等级将船舶污染事故预警级别分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

红色(Ⅰ级)预警:可能发生Ⅰ级船舶污染事故的。

橙色(Ⅱ级)预警:可能发生Ⅱ级船舶污染事故的。

黄色(Ⅲ级)预警:可能发生Ⅲ级船舶污染事故的。

蓝色(Ⅳ级)预警:可能发生Ⅳ级船舶污染事故的。

3.2 预警级别调整

根据船舶污染事故的发展态势和处置情况,市指挥部随时对预警级别做出调整,并对外公布。

3.3 预警信息监测

市指挥部及成员单位应按照早发现、早报告、早处置的原则,开展对长江水域船舶污染事故的相关交通信息、环境信息、污染信息等数据的综合分析、风险评估工作。

3.4 预警信息发布

市指挥部对预报预警信息进行分析评估,对可能发生的船舶污染事故及时进行预警。预警信息的发布、调整和解除按照发布程序和渠道,由市指挥部通过广播、电视、报刊、通信、网络等方式进行发布。

3.5 预警行动

进入预警后,各相关联动部门可采取相应的预防性措施,并及时向市指挥部报告相关情况。

4. 船舶污染事故应急响应

4.1 事故报告

船舶污染事故包括初始报告和补充报告。

(1)初始报告,为事故发生或发现当时的报告。任何发现、发生污染事故或可能出现的污染事故的船舶、有关作业单位和个人,应当立即以初始报告的形式向市水上搜救中心办公室报告。船舶应当启动污染事故应急计划或者程序,采取相应措施控制和消除污染。

(2)补充报告,为初始报告的延续,是对初始事故报告进行补充和污染发展趋势的报告。在初始报告以后,船舶还应当根据污染事故的进展情况作出补充报告,以便对事故性质和范围作出进一步分析和评价。

4.2 事故评估

市水上搜救中心办公室接到船舶污染事故报告后,应立即对事故进行初步评估,评估主要包括下列内容:

(1)核实、判断是否发生了船舶污染事故。

(2)如确定为船舶污染事故,依据船舶污染事故的报告内容,迅速查明有关详细资料,初步估算船舶污染事故的规模、危害程度和损失情况,对船舶污染事故进行初步评估。

4.3 应急计划的启动

根据初始评估,判断船舶污染事故的等级后,市水上搜救中心办公室应当及时向市指挥部和市政府报告,并根据市指挥部的指令向各应急响应成员单位和应急专业救援队伍发出通报和必要指令。应急计划启动指令的发布按以下规定执行:

(1)发生Ⅰ级船舶污染事故由市指挥部总指挥启动应急响应,进行先期指挥和处置,报省政府和国务院启动相关应急预案。

(2)发生Ⅱ级船舶污染事故由市指挥部总指挥启动应急响应,进行先期指挥和处置,报省政府启动相关应急预案。

(3)发生Ⅲ级船舶污染事故由市指挥部总指挥启动本应急计划。如市指挥部授权搜救中心指挥,由副总指挥启动指令。

(4)发生Ⅳ级船舶污染事故由副总指挥启动本应急计划,必要时由搜救中心办公室报总指挥部启动本应急计划。

4.4 应急响应对策

4.4.1 敏感区和保护原则

一旦发生船舶污染事故,应按照人身安全、生活用水、水产养殖、工业用水、风景旅游区、岸线的优先等级进行保护。

确定优先保护顺序时应考虑以下诸种因素:

(1)该区域对污染的敏感性、易受损害的程度;

(2)保护某种特定资源的实际效果;

(3)清除作业的能力和可能性;

(4)季节影响的程度;

(5)保护区域受污染后可能产生的社会影响程度。

4.4.2 市指挥部采取的对策

(1)迅速指派现场指挥组赶赴现场,指定指挥组负责人。指挥组根据指挥部要求结合实际情况,指挥具体应急响应行动;

(2)通过各种途径收集事故相关信息、对污染事故进行监视监测,必要时召集应急专家组,评估船舶污染事故对人员可能的危害和对环境污染风险,有针对性的制定具体应急措施,并通知相关单位落实;

(3)迅速组织、指派专业防治队伍携应急响应设备赶赴现场;

(4)根据污染事故评估情况通知相关的成员单位;

(5)超出本市应急响应能力的,应当立即向省水上搜救中心和相邻水上搜救中心请求应急援助;

(6)及时向上级报告事故情况。 

4.4.3 现场指挥组采取的对策

现场指挥组到达后应当立即采取以下应急行动:

(1)确定事故准确位置,判断污染事故原因;

(2)对事故现场进行勘查,获悉人员伤亡情况,污染物种类、数量、污染范围和发展趋势以及现场气象、水文等信息;

(3)了解事故发生后,船舶、码头等已经采取的控制船舶污染措施,并做必要指导和敦促;

(4)根据实际情况,向市指挥部提出应急设备、人员等需求;

(5)应急队伍及装备到达现场后,组织指挥污染物的监测、围控和清除,及时向指挥部汇报现场情况和其它重要信息;应急响应时应尽最大能力救助遇险人员。 

4.4.4 应急响应各成员单位采取的对策

接到市指挥部船舶污染事故的报警或通报后,各成员单位应在本计划规定的职责范围内开展工作,服从市指挥部的指挥和现场指挥组的具体工作安排,积极、主动采取措施以控制和消除危害。自身已制定水污染应急预案的单位,应当按照各自预案采取行动,并将现场情况、污染物处置效果及时反馈给现场指挥组。

(1)人员救护组

市卫计委牵头,泰州海事局、消防支队等部门(单位)参与。主要对污染事故遇险人员进行搜救,同时负责应急行动人员的防护和伤病员的治疗及转移工作,必要时设立现场医疗救护点,提供现场救护保障。

(2)污染源控制组

泰州海事局牵头,市环保局、安监局、消防支队、水利局、清污单位和码头等部门(单位)参与。主要负责查明污染事故产生的原因,控制污染物的泄漏源头。同时负责维持事故现场的秩序、警戒和交通管制。对事故现场引发的火灾,由市消防支队,泰州海事局、船方、拖轮公司等人员,进行扑救和控制。

(3)污染物清除组

泰州海事局牵头,市环保局、消防支队、水利局、农委、交通运输局(港口)、清污单位和专业码头等部门(单位)参与。主要负责防止污染范围进一步扩大和水域、滩涂等相关污染物的清除以及后期处理工作。

(4)水环境监测组

市环保局牵头,泰州海事局、市水利局、农委、卫计委、气象局等部门(单位)参与。主要负责对现场和敏感保护区周围水质进行实时监测,分析污染状况及可能造成的影响,并向相关单位发出警告,督促其采取措施。

(5)后勤保障组

市指挥部指派事发地政府牵头,市交通运输局、泰州海事局、卫计委等单位参与,负责组织提供应急行动所需的人员安置、食宿、运输、通讯等保障服务。

4.5 污染的控制和污染物的清除

根据物质品种的闪点、比重、水溶性、爆炸极限、挥发性、毒害性等理化性质,并考虑本港该类货物吞吐量的大小,将污染物分为两类,重点作出相应的防治污染对策。

(1)第一类物质:比重小于1同时水溶性弱且挥发性弱的物质,可利用围油栏控制污染范围,如油类、苯类、食用油和酯类等。

①此类物质中闪点高、毒害性低的液体物质,可以考虑用吸油毡、撇油器、收油机等回收;

②低闪点、毒害性大的物质,由于污染物回收、清除时对人生安全威胁较大,在江面开阔,水流平缓,溢出量少的情况下可以考虑用受控燃烧法处理,此时需要防火型围油栏;污染物围控、清除时,要针对其毒害性对人员进行有效防护。

(2)第二类物质:比重大于1、挥发性强或水溶性强的物质,目前无相应的技术进行回收处理,故目前仅考虑切断污染源、货物转移、抑制燃烧、防止爆炸以及人员防护。

4.5.1 船舶污染事故控制与清除作业的一般步骤

在水上进行的污染物的控制与清除作业主要有切断污染源、污染物围控、回收、受控燃烧法等方式。

(1)切断污染源

船舶发生污染事故后,应立即采取果断措施切断污染源,关闭阀门、舱盖,条件允许时,将破损货舱内剩余的货物转移到其他舱内或过驳到它船。

(2)污染物围控

对于第一类的物质发生污染时,应以最快的速度利用围油栏进行围控,并根据具体情况立即布放一道或数道围油栏,控制污染物漂散范围。

①将船上继续可能外溢的污染物质围控住,在船舶一侧布设围油栏,并密切注意污染物质是否可能因破口不明或潮流变化而导致另一侧也出现污染,迅速调整围油栏的位置和方向。

②污染到水上的物质,对厚度较大、成片的污染物质尽可能围控,并尽快回收。

③对已经漂移扩散的成碎片状的污染物质,应当在下游(风)方向布设围油栏。由清污作业船进行回收。

④若天气恶劣,无法布设围油栏,此时应当做好污染物质监视监测预报,掌握污染物质的去向。当天气变好、水流变小时则在下游方向再布设围油栏。

围油栏要根据风、浪、流等情况,选择合适的类型和合理的布设方式。当水流速度超过其设计滞油流速时,应当采用诱导法、移动法等方式围控。

(3)水面污染物的回收、清除

根据实际情况,可依靠机械的方法将围控的污染物质回收,回收时可用污染物回收船、撇油器、油拖网、油拖把、吸附材料以及人工捞取等。

当某些污染物(如油类)在水面上的厚度在0.025—1毫米之间时,可使用吸附材料吸附等方法;当厚度大于2毫米时,可以根据情况考虑采用受控燃烧法处理。在水交换滞缓水域宜使用吸附材料吸附。

4.5.2 沉船情况下的应对措施

(1)船舶如有可能沉没时,船员离开前, 应当尽可能地关闭所有货舱(柜)管系的阀门,填塞货舱(柜)管系通气孔。在事故报告中说明船上货物的品名、种类、数量,舱(柜)及通气孔的位置。

(2)船舶沉没后,应尽快回收船内货物:

①在沉船发生地、污染物质存在水域,布设围油栏围控第一类污染物。

②联系沉船打捞等单位,调用其抽取水下沉船存货的专门设备,尽快抽取所存货物。

③条件允许时,可以采用船体整体打捞的方法。 

4.5.3 岸线清除作业

根据污染物种类和数量、污染的地理范围、受到影响的岸线长度和自然状况,由市环保局制定岸线清除方案。漂到岸边的污染物质应尽快的围拢与收集,以防止流到未被污染的沙滩。可使用泵、真空罐车或拖车来收集漂浮在水面上的污染物,若车辆无法到达,可用桶、勺或其他容器人工捞起污染物质,再将盛装的容器用船舶运走。待流动的污染物质清除后,对于沙滩可用铲车收集被污染物质污染的沙石或泥土;对于其他类型的岸线,可用高压水清除残余的污染物质。

4.6 回收污染物和废弃物的处置

污染物清除结束后,通过处理厂、油污水接收处理站进行处置收集的污染物质。如果岸线清除后,由于污染物质的风化以及污染物质中渗入了细沙、碎石,就必须考虑其他方法,如直接倾倒、埋于陆地或焚烧。处理的方法取决于污染物质和沙子、碎石的数量及类型、环境因素及费用,由市环保局提出处置方案。

4.7 应急响应行动的结束

现场指挥组根据应急行动的进展,符合下列情况之一的,向市指挥部提出终止应急行动的建议,由市指挥部做出终止应急响应行动结束的决定:

(1)污染源已经得到控制,不会再次发生污染;

(2)遇险人员已经得到救护和转移,失踪人员已经不存在幸存可能;

(3)水面、滩涂的污染物已经得到有效回收和清除,残留的难以清除的污染物,不会对人身安全、环境安全构成直接损害;

(4)各监测站点显示,污染物检测指标已经符合标准。

5. 后期处置

5.1 索赔取证和记录

5.1.1 污染损害索赔取证和记录

事故损害索赔方提出的事故损害索赔报告,应包括以下几个方面:

(1)污染损害报告书。主要内容有:受污染物质污染损害的时间、地点、范围、对象以及当时的气象水文情况;受污染损害(包括水产资源、旅游资源、生物资源、各种设施、设备、器具等)的损失清单,包括品名、数量、单价、计算方法,以及养殖或自然的情况。

(2)有关科研部门鉴定或公证机构对损害情况的签证。

(3)尽可能提供受污染损害的原始单证,照片、录像、标本,其他有关索赔的证明单据和材料。

5.1.2 清污费索赔取证和记录

凡参与清除船舶污染损害、需要索取清除污染费用的单位和个人,在清除污染工作结束后,应当尽快向市水上搜救中心办公室提交索取清除污染费用报告书,该报告书应包括:

(l)清除污染的时间、地点、日程记录,是船舶的还需包括《航行日志》摘录等;

(2)投入的人力、机具、船只、清除材料的数量、单价、计算方法;

(3)组织清除的管理费、交通费及其他有关费用;

(4)清除效果报告及情况报告;

(5)其他有关证据和证明材料。

5.2 污染损害场所恢复

事故发生地区市(区)政府组织相关部门和责任单位负责船舶污染事故的善后工作,包括:人员安置与补偿、社会救助、卫生防疫、保险理赔、环境恢复等。及时消除事故影响,妥善安置慰问受害和受影响人员,尽快恢复正常秩序,保障社会稳定。

5.3 总结分析

应急响应行动结束后,各成员单位应当将参与应急行动的情况进行总结,报市水上搜救中心。市水上搜救中心应对应急响应的总体情况进行总结、分析,总结、分析报告应当包括以下方面的内容:

(1)应急指挥系统的运转情况;

(2)成员单位应急响应速度及配合情况;

(3)对污染事故应急处置方案和污染物清除方案的实用性效果进行评估;

(4)总结经验和存在的不足,并提出修改意见。

6. 保障措施

6.1 应急队伍与物资保障

应急队伍。海事、安监、公安、消防、医疗救护和危险品码头、清污公司、拖轮公司等队伍是船舶污染事故应急响应的专业队伍和骨干力量。

应急物资。危险品码头、清污公司、拖轮公司等港航企业按照法律法规和标准配备相应的船舶污染事故应急响应设备、器材,保障其处于随时可用状态,并报市水上搜救中心办公室备案。

发生Ⅳ级及以上船舶污染事故时,相关各市(区)政府所属的应急队伍或组织的社会力量以及应急物资由市指挥部根据现场指挥组的请求统一调遣。为确保船舶污染事故应急行动的顺利进行,市指挥部必须保证后勤人员迅速到位和物资供应充分迅速。

(1)与当地政府联系如下物资和人员的支援:

①采购供应应急人员的生活物资,如:食品、饮用水,以及休息和住宿场所;

②应急人员安全保护服装、工具;

③医疗单位、医务人员及所需药品和医疗器械。

(2)与港口有关部门和单位联系如下物资:

①应急人员休息船舶。

②应急人员轮换运输船舶、车辆。

③燃料供应及后勤供给船舶。

(3)清污设备现场维修人员。

6.2 资金保障

市指挥部应当根据应急工作实际需要,安排相应的专项工作经费,为应急响应行动、应急补偿和奖励、水上应急处置人员培训和应急演习、设备更新和维护、日常运行管理等提供必要的资金保障。

各成员单位应按照工作实际需要,在内部安排相应的应急响应经费;应急行动结束后,通过法律程序从船舶污染事故损害赔偿中予以追偿。

6.3 通信保障

在船舶污染事故应急响应中,应急指挥、各相关部门及人员在相互联络中应当视具体情况,遵循方便、快捷、有效的原则,选择使用各种通信设备,保障通信畅通。

6.4 交通运输保障

各级交通运输部门应当在船舶污染事故应急响应行动时,为遇险人员的医疗、疏散、转移,以及应急人员、器材、物资的运送等提供交通运输保障。市公安局根据需要对事故现场和相关通道实行交通管制。

6.5 医疗保障

市卫计委负责组建医疗卫生救援队伍,并针对污染物的危害特性,及时调用相应药品、器材,救治中毒人员并为应急响应中人员保护提供医学咨询。

6.6 治安保障

市公安局在应急响应行动时,根据市指挥部的要求安排警力维持秩序,负责陆上交通管制以及参与水上治安警戒,保障水上应急响应行动的顺利进行;依法打击船舶污染事故应急响应和调查处理中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私财产安全的违法犯罪行为。

6.7 技术保障

专家组成员应开展船舶污染事故应急技术、法律、保险等方面的研究,并与其他应急专业技术机构和科研院校联系,获取最新技术支持。

7. 监督管理

各成员单位应当加强对防治船舶污染相关法律、法规的宣传,定期组织相关人员进行培训。具有船舶污染防治能力的各单位应结合自身实际情况,内部开展船舶污染应急培训,并每年至少组织一次应急演习,妥善保存有关培训及演习记录,以备市水上搜救中心检查。培训以及演习内容应包括本计划的相关部分,设备的性能、使用与保养,污染物的特性、清除的方法以及人员防护等。

全面系统的船舶污染事故应急响应综合演习应定期举行,由市水上搜救中心牵头制定具体方案,报市政府批准实施,以提高相关单位、人员的应急响应能力和协作水平,并向参加演习和培训的有关人员颁发证书。该演习的内容应包括应急响应的程序,水上交通管制、现场警戒,人员救护,污染物围控、清除、监测等。参演单位根据模拟的事故特点而定。

船舶污染事故应急响应行动结束,市政府对行动中做出突出贡献的先进单位和个人给与表彰和奖励。

在船舶污染事故中,有迟报、瞒报和谎报重要情况或者其他失职、渎职行为的,各有关部门根据自身职责,依法对有关人员给与行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

8. 附则

本计划自发布之日起施行。

 

附件:船舶污染事故应急响应流程图

 


 


 


泰政办发〔2018〕36号.doc

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