索 引 号 014416330/2018-04868 分 类 市政府办文件 综合政务,应急管理 通知
发布机构 市政府办 发文日期 2018-02-25
文 号 泰政办发〔2018〕37号 时 效
市政府办公室关于印发长江泰州水域危险化学品事故应急救援处置预案的通知
发布日期:2018-03-02 16:44 浏览次数: 字体:[ ]

各市(区)人民政府,泰州医药高新区管委会,市各委、办、局,市各直属单位:

    《长江泰州水域危险化学品事故应急救援处置预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                泰州市人民政府办公室

              2018年2月25日   

 

长江泰州水域危险化学品事故应急救援处置预案

 

1. 总则

1.1 编制目的

本预案旨在规范泰州长江水域危险化学品事故的应急管理和应急响应程序,建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急体系,防治来自船舶、设施和相关作业造成的水域污染损害,保护长江水域环境和资源,保障人体健康和社会公众利益,有效提高处置危险化学品突发事件的应变能力,以便对辖区内发生的化学品事故迅速、及时、有序地作出应急响应,控制和消除污染损害,最大限度地降低事故危害程度,保障人民生命、财产安全,保护环境。

1.2 编制依据

1.2.1 国内法律、法规和应急预案

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国消防法》、《危险化学品安全管理条例》、《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国家危险化学品事故灾难应急预案》、《泰州市危险化学品事故应急救援处置预案》、《泰州市突发环境事件应急预案》、《泰州市集中式饮用水源突发性污染事故应急预案》等。

1.2.2 我国缔结或加入的国际公约

《经1978年议定书修订的1973年国际防止船舶造成污染公约》、《1992年国际油污损害民事责任公约》、《1990年国际油污防备、反应和合作公约》、《2000年有毒有害物质污染事件防备、反应与合作议定书》、《2001年燃油污染损害民事责任公约》等。

1.3 工作原则

应急救援工作坚持以人为本,以保障人民生命财产安全为根本目的,最大限度地降低化学品对水环境等造成的危害。坚持快速反应、统一指挥、分级负责、单位自救与社会救援相结合的原则。

1.4 适用范围

1.4.1 本预案适用于长江泰州水域内的一切船舶、码头和水域发生的危险化学品安全与污染事故的应急组织指挥和反应行动。

1.4.2 在上述水域外发生的可能对该水域造成重大影响或损害的危险化学品水上安全与污染事故的应急响应行动。

1.5 事故等级

根据长江泰州水域危险化学品事故的特点、可控性、严重程度和影响范围,将泰州长江水域危险化学品安全与污染事故分为四个等级:水上特别重大危险化学品安全与污染事故(I级)、水上重大危险化学品安全与污染事故(II级)、水上较大危险化学品安全与污染事故(III级)和水上一般危险化学品安全与污染事故(IV级)。

1.5.1 水上特别重大危险化学品安全与污染事故(I级)

符合下列情况之一的,为水上特别重大危险化学品安全与污染事故:

(1)造成30人以上死亡(含失踪),或中毒(重伤)100人以上,或1亿元以上的直接经济损失,或需要紧急转移安置5万人以上的事故;

(2)造成泰州市集中式饮用水水源地取水中断的事故;

(3)其他造成或可能造成特别重大社会影响的事故。

1.5.2 水上重大危险化学品安全与污染事故(II级)

符合下列情况之一的,为水上重大危险化学品安全与污染事故:

(1)造成10人以上、30人以下死亡(失踪),或中毒(重伤)50人以上、100人以下,或直接经济损失2000万元以上、1亿元以下的,或需要紧急转移安置1万人以上5万人以下的事故;

(2)造成县级城市集中式饮用水源地取水中断的事故;

(3)其他造成或可能造成重大社会影响的事故。

1.5.3 水上较大危险化学品安全与污染事故(III级)

符合下列情况之一的,为水上较大危险化学品安全与污染事故:

(1)造成3人以上、10人以下死亡(失踪),或中毒(重伤)10人以上、50人以下的,或造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的,或需要紧急疏散、转移人员5000人以上1万人以下的事故;

(2)造成长江水域较大面积污染,或乡镇集中式饮用水水源地取水中断的事故;

(3)其他造成或可能造成较大社会影响的事故。

1.5.4 水上一般危险化学品安全与污染事故(IV级)

符合下列情况之一的,为水上一般危险化学品安全与污染事故:

(1)造成3人以下死亡(失踪),或中毒(重伤)10人以下的,或造成直接经济损失500万元以下的,或需要紧急疏散、转移人员5000人以下的事故;

(2)其他造成或可能造成一定社会影响的事故。

2. 组织体系及相关机构职责

长江泰州水域危险化学品事故应急救援组织体系由应急指挥领导机构、运行管理机构、咨询机构以及应急救援现场指挥部构成。

2.1 应急指挥领导机构

长江泰州水域危险化学品事故应急救援处置指挥部(以下简称市指挥部)是长江泰州水域危险化学品安全与污染事故处置的应急指挥领导机构,在市人民政府的领导下,负责研究议定长江泰州水域危险化学品安全与污染事故防范和应急处置工作中的重大问题,统一组织、协调和指挥泰州长江水域危险化学品安全与污染事故应急响应行动。市指挥部由总指挥、副总指挥和成员单位组成。组织体系框架和职责如下:

总指挥:市政府分管副市长

副总指挥:市政府分管副秘书长、泰州海事局局长

成员单位:市政府办、市委宣传部、市政府新闻办、市发改委、泰州海事局、市安监局、市环保局、市公安局、市监察局、市经信委、市民政局、市水利局、市农委、市财政局、市卫计委、市交通运输局、泰州海关、泰州边检站、靖江边检站、市气象局、市台办、市外侨办、泰兴市政府、高港区政府、靖江市政府、泰州医药高新区、军分区、市消防支队、长航公安镇江分局、港务集团、清污公司、专业码头等单位组成。

2.1.1 市指挥部职责:

(1)制定、管理和修订长江泰州危险化学品安全与污染事故应急预案;

(2)制定长江泰州危险化学品安全与污染事故预防和应急响应所需专业资源和社会资源的组织、动员、储备计划和调动方案;

(3)制订长江泰州危险化学品安全与污染事故工作规程和内部工作制度;

(4)组建长江泰州危险化学品安全与污染事故专家库;

(5)统一组织、指挥、协调危险化学品安全与污染事故应急响应行动,适时宣布启动或终止本级应急预案,进入或解除应急状态,启动、中止或结束应急响应行动,指定现场指挥;

(6)组织开展长江泰州危险化学品安全与污染事故的训练、演习及培训;

(7)对社会力量参与危险化学品安全与污染事故行动的支出和被征用的财产进行补偿,对在防治危险化学品安全与污染事故工作中作出显著贡献的单位和个人进行表彰、奖励;

(8)负责较大危险化学品安全与污染事故应急响应行动的信息发布;

(9)对危险化学品安全与污染事故应急指挥机构和救助力量进行业务指导;

(10)组织建立和完善长江泰州危险化学品安全与污染事故应急响应保障机制,组织设立危险化学品安全与污染事故专项基金;

(11)承担市人民政府和上级部门交办的其他事项。

2.1.2 各成员单位职责

市政府办:掌握危险化学品事故情况;请示总指挥启动应急救援预案;通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场;协调各成员单位的抢险救援工作;及时向省政府、省有关部门、市政府报告事故和抢险救援进展情况。

市委宣传部、市政府新闻办:负责对信息发布和新闻报道工作进行管理、协调。

市发改委:负责长江泰州段危险化学品安全与污染事故处置资源的保障协调和项目审批(核准)工作。

泰州海事局:承担市水上搜救中心办公室职责,负责长江泰州水域危险化学品事故应急救援指挥部的日常工作,开展经常性的船舶防污染法规宣传及事故预防工作;第一时间了解事故情况,及时向市政府办公室及江苏省水上搜救中心汇报,组织调集水上防污、救援力量迅速赶往事故地点,具体负责事故的现场救援指挥、调查、取证、抢险救援及善后处置工作;负责承接泰州长江水域危险货物化学品安全与污染事故的报告,对现场的水上交通进行管制,组织、协调相关船舶、设施参加船舶污染事故应急行动,组织实施长江泰州段水域船载化学品安全与污染事故调查。

市安监局:协助泰州市水上搜救中心建立应急救援专家组,协助组织专家开展应急救援技术咨询服务工作;依法参与危险化学品事故调查处理。

市环保局:参与长江泰州危险化学品安全与污染事故应急响应的组织指挥和协调工作;做好污染水域的水质监测工作,提供监测数据和必要的环保技术支持;拟定实施受污染岸线的恢复方案;负责沿岸敏感目标、区域的划定、标识和公布,通知岸上可能受污染损害的区域做好污染预防。

市公安局:负责制定人员疏散和事故现场警戒及交通处置应急预案;组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离,协助泰州市水上搜救中心对事故现场区域周边水域实施交通管制工作,对人员撤离区域进行治安管理,参与事故调查处理;负责事故中心区域以外伤员的搜救。

市监察局:负责对有关职能部门及其工作人员履行职责实施监察,发现违法违规行为,依法处理。

市经信委:配合做好长江泰州危险化学品安全与污染事故应急资源的调配工作,协调市各通信运营企业做好通信保障和技术支持工作。

市民政局:负责接收、管理、发放救灾捐赠的款物。

市水利局:负责通知关闭辖区内取水口、通江闸口。

市农委:及时通知或敦促可能受污染损害的水产养殖区作好防备;对水产资源造成污染损害或可能造成污染损害的,进行相应评估;协助水产养殖区做好清污或提出建议。

市财政局:负责为长江泰州危险化学品安全与污染事故救援工作提供必要的经费保障。

市卫计委:负责制定受伤人员治疗与救护方案。确定受伤人员专业治疗与救护定点医院,培训相应医护人员;指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品;负责事故现场调配医务人员、医疗器材、急救药品,组织现场救护及伤员转移。

市交通运输局:负责制定应急救援物资运输方案,并组织事故现场应急救援物资和相关人员的运送;负责船载化学品、油类、其他污染物的车辆转驳和运输;通知有关单位关闭长江通江船闸;负责制定港口危险货物事故应急救援预案,并协调相关应急救援工作。

海关、边检站:负责国际航行船舶人员、货物的监管。

市气象局:提供气象服务。负责为事故现场提供准确风向、风速、温度、气压、湿度、雨量、雷暴等气象资料。

市台办:负责协调获救和遇难台胞的善后处置工作。

市外侨办:负责协调获救和遇难外国籍、港澳人员的善后处置工作。

泰兴市政府、高港区政府、靖江市政府、泰州医药高新区管委会:负责制定人员疏散预案。指挥组织本辖区内事故可能危及区域内的人员疏散撤离,协助公安部门对人员撤离区域进行治安管理。

泰州军分区:负责协调驻泰部队,组织指挥所属民兵、预备役等参与抢险救援。

市消防支队:负责事故现场火灾扑救工作,事故发生第一时间赶赴现场,控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却,事故得到控制后负责洗消工作。

长航公安镇江分局:参与事故现场的疏散警戒以及人员救护等工作。

港务集团:协助动员组织港口专职或兼职清污队伍参加清污作业;协助调用作业船舶、防污器材、设备,指定专用泊位,运输施救队伍及救援物资。

清污公司:备有常用清污器材和设备,按照要求做好船舶污染事故围控、清除作业。

各专业码头:备有专业清污器材和设备,组织人员、防污器材,根据现场指挥部的指令开展应急行动。

其他单位:本预案未列出的其他部门和单位应当根据市应急指挥中心的指令,按照本部门、本单位职责和应急处置工作需要,依法做好长江泰州水域危险化学品事故应急救援处置的相关工作。

2.2 运行管理机构

泰州市水上搜救中心办公室是市指挥部运行管理机构,负责市指挥部的日常运行管理和长江泰州水域危险化学品事故应急救援工作。主要职责有:

(1)负责长江泰州水域危险化学品事故应急防备和反应的日常管理和基础工作;

(2)贯彻落实市指挥部的规定和决定,制订工作制度;

(3)承担市指挥部应急值守工作,负责长江泰州危险化学品事故险情接报和信息处理,提出确定事故等级和反应响应等级的建议;做好长江泰州危险化学品事故的预警工作;及时向成员单位和上级部门通报有关情况;

(4)搜集信息,分析研判,为市指挥部决策提供依据;

(5)具体负责组织协调长江泰州危险化学品事故的应急响应工作,组织事故评估和应急行动效果评估,核实应急行动费用和污染损害费用;

(6)筹备和承办市指挥部有关会议,制定培训计划、演练计划并组织应急演练;

(7)编制市指挥部年度经费预算;

(8)负责组建长江泰州危险化学品事故应急专家组,组织协调专家咨询工作,负责长江泰州危险化学品事故应急队伍和应急资源的日常管理;

(9)确定辖区水域环境敏感资源优先保护顺序;

(10)负责本预案的编制和修订工作;

(11)完成市指挥部交办的其他工作任务。

2.3 咨询机构

咨询机构包括危险化学品事故应急处置专家组和其他咨询机构。

2.3.1 危险化学品事故应急处置专家组

长江泰州危险化学品事故应急处置专家组,由交通(港口)、航运、海事、救捞、环保、化学品防护救助、溢油清除、消防、石油化工、渔业、水文、气象、医疗卫生、安监等行业专家和专业技术人员组成。

市指挥部根据长江泰州危险化学品事故应急处置需要从专家库抽取专家成立专家组,提供技术咨询和建议,参与危险化学品事故研究工作,提供危险化学品事故应急制度建设、体系建设、发展规划咨询。

2.3.2 其他咨询机构

其他咨询机构包括院校、科研单位等提供技术业务咨询的咨询机构,应市指挥部要求提供咨询服务。市指挥部可与其他咨询机构之间就提供技术咨询事项达成协议。

2.4 应急救援现场指挥部

根据长江泰州危险化学品事故发生特点和事故等级,由市指挥部授权成立应急救援现场指挥部。应急救援现场指挥部在市指挥部的统一指挥下,具体实施现场处置。

2.4.1 应急救援现场指挥部的职责:

(1)按照市指挥部的决策,具体组织实施长江泰州危险化学品事故现场应急救援行动;

(2)根据事故特点组成临时应急救援行动组;

(3)协调、组织各应急救援行动组的救援行动;

(4)为现场作业人员提供各种保障;

(5)评估应急救援效果,及时向市指挥部报告现场情况并提出建议;

(6)协调、组织肇事码头、船舶或船东的应急救援行动;

(7)做好应急救援工作记录。

2.4.2 应急救援行动组

根据事故现场实际情况,应急救援现场指挥部成立疏散警戒与交通管制组、监测与监控组、人员救护组、火灾控制组、泄漏控制组、污染消除组、事故调查处理组、后勤保障组以及新闻宣传组,主要负责事故现场应急处置工作。主要职责:

疏散警戒与交通管制组:陆域由市公安局牵头,主要由武警支队、泰州边检站、靖江边检站等单位参与,水域主要由泰州海事局牵头,水利局等单位参与。主要负责维持事故现场的秩序、警戒和交通管制;组织疏散、转移群众。

监测与监控组:市环保局牵头,泰州海事局、水利局、农委、卫计委、气象局等成员单位参与。主要负责对现场水环境和大气环境开展应急监测、监控工作,分析污染现状及可能造成的影响,判断事态变化趋势,向现场指挥部提出控制和消除环境污染的处置建议。

人员救护组:市卫计委牵头,消防支队、武警支队等单位参与。主要负责应急人员的防护和伤病员的治疗工作,必要时设立现场医疗救护点,提供现场救护保障。

火灾控制组:市消防支队牵头,泰州海事局、事故发生地码头作业等单位参与。主要负责船载危险化学品的火灾事故的扑救和控制。

泄漏控制组:泰州海事局牵头,市环保局、安监局、消防支队、水利局、清污单位和码头等单位参与。主要负责控制泄漏源头,防止污染范围进一步扩大。

污染消除组:泰州海事局牵头,市环保局、消防支队、水利局、农委、清污单位和码头等单位参与。主要负责水域等相关污染物清除和后期处理工作。

事故调查处理组:按照事故发生的原因,安监局、环保局、泰州海事局依据各自的职责分别牵头,其他单位协同配合,主要负责对长江泰州危险化学品事故的调查和调解并对其危害进行初步评估。

后勤保障组:事发地人民政府牵头,市发改委、经信委、民政局、泰州海事局、卫计委等单位参与,负责组织提供应急行动所需的人员安置、资金保障、食宿、运输、通讯、物资供应、人力投入、设备设施、应急医疗救助等保障服务。

新闻宣传组:

市委宣传部、市政府新闻办牵头,主要由泰州海事局、安监局、环保局等单位组成。主要负责对长江泰州危险化学品事故和应急行动的新闻发布、宣传报道等工作。

长江泰州水域危险化学品应急救援机构图

 







   
3. 预警预报


3.1 预警级别

根据长江泰州危险化学品事故可能造成的危害性、紧急程度和影响范围,按照长江泰州危险化学品安全与污染事故分级标准,将长江泰州危险化学品事故预警级别按事故等级划分为四级:Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

3.2 预警级别调整

根据长江泰州危险化学品事故的发展态势和处置情况,市指挥部应当及时对预警级别作出调整。

3.3 预警信息发布

各有关部门按照各自职责,通过信息播发渠道,及时发布、调整和解除相应的长江泰州危险化学品事故预警信息,并向市指挥部通报。

3.4 预警行动

3.4.1 红色预警(Ⅰ级)响应措施

(1)市指挥部总指挥、副总指挥根据预警情况,研究决定预警措施;根据事态发展及时组织专家咨询意见或者组织有关专家进行分析评估。

市指挥部各成员单位按应急工作部署赴现场或在本单位24小时待命,各涉水单位负责人在本单位待命,并保持通讯畅通。

(2)市各级消防、清污力量赶赴现场;及时清点上报应急物质储备情况;做好应急设施设备检查工作,保证设施设备处于良好可用状态,24小时待命。

(3)市指挥部办公室根据需要,协调周边地市应急力量,密切监视险情发展变化;做好水质、大气监测和报告及舆情监控。

(4)市指挥部办公室实行24小时主要负责人带班制度,全程跟踪预警事件的发展、变化情况,并及时通过航行通(警)告、VHF广播、手机短信、电话联系等措施向船舶、航运机构、渔业单位、港口、码头和其他从事水上活动的有关单位、船舶和人员发布预警信息。

3.4.2 橙色预警(Ⅱ级)响应措施

(1)市指挥部总指挥、副总指挥根据预警情况,研究决定预警措施;根据事态发展及时组织专家咨询意见或者组织有关专家进行分析评估。副总指挥视情赴现场开展应急指挥工作,及时向总指挥汇报险情情况。

市指挥部各成员单位、各涉水单位负责人在本单位24小时待命,并保证通讯畅通。

(2)市各级消防、清污力量赶赴现场;及时清点上报应急物质储备情况;做好应急设施设备检查工作,保证设施设备处于良好可用状态,24小时待命。

(3)市指挥部办公室根据需要,协调周边地市应急力量,密切监视险情发展变化;做好水质、大气监测和报告,及时启动舆情监控。

(4)市指挥部办公室实行24小时主要负责人带班制度,全程跟踪预警事件的发展、变化情况,并及时通过航行通(警)告、VHF广播、手机短信、电话联系等措施向船舶、航运机构、渔业单位、港口、码头和其他从事水上活动的有关单位、船舶和人员发布预警信息。

3.4.3 黄色预警(Ⅲ级)响应措施

(1)市指挥部副总指挥跟踪关注险情发展动态,并及时向总指挥汇报险情情况。 

市指挥部各成员单位、各涉水单位负责人在本市待命,并保证通讯畅通。

(2)事发地消防、清污力量赶赴现场,及时清点上报应急物质储备情况;做好应急设施设备检查工作,保证设施设备处于良好可用状态。

(3)事发地有关单位密切监视险情发展变化;做好水质、大气监测和报告,及时启动舆情监控。

(4)事发地有关单位实行24小时主要负责人带班制度,全程跟踪预警事件的发展、变化情况,并及时通过航行通(警)告、VHF广播、手机短信、电话联系等措施向船舶、航运机构、渔业单位、港口、码头和其他从事水上活动的有关单位、船舶和人员发布预警信息。

3.4.4 蓝色预警(Ⅳ级)响应措施

(1)市指挥部副总指挥跟踪关注险情发展动态,视情向总指挥汇报险情情况。

市指挥部各成员、各涉水单位负责人在本市待命,并保证通讯畅通。

(2)事发地消防、清污力量赶赴现场;及时清点上报应急物质储备情况;做好应急设施设备检查工作,保证设施设备处于良好可用状态。

(3)事发地有关单位密切监视险情发展变化;做好水质、大气监测和报告,及时启动舆情监控。

(4)事发地有关单位实行24小时主要负责人带班制度,全程跟踪预警事件的发展、变化情况,并及时通过航行通(警)告、VHF广播、手机短信、电话联系等措施向船舶、航运机构、渔业单位、港口、码头和其他从事水上活动的有关单位、船舶和人员发布预警信息。

4. 信息处理

4.1 信息接收

发生长江泰州水上危险化学品事故后,事故企业和船舶应当立即向泰州市水上搜救中心办公室报告事故的具体情况。接警者应要求报警者尽可能提供下列信息:

(1)船舶的名称、国籍、总吨和载货量、船舶始发港、目的港;

(2)事故发生的地点、时间;

(3)事故类型或事故发生的原因;

(4)污染物种类、溢出估计量及进一步溢出的可能性;

(5)事故发生地的气象与水文状况:包括风力、风向;流速、流向;能见度等;

(6)已采取或准备采取的应急处置措施;

(7)事发地周围船舶及其联系方法;

(8)是否有人员受伤需要医疗救助以及人员撤离;

(9)船舶受损情况和船员人数,船舶的结构和总体布置;

(10)视情要求船方、货主提供所载货物的理化性质、人员防护要求等信息;

(11)报告人:姓名;单位;地址;报告时间;联系电话。

4.2 信息核实与评估

泰州市水上搜救中心办公室接报后,应当立即对所获取的信息进行核实与评估,判断信息的真实性、可靠性,对发生在本管辖水域的危险化学品安全与污染事故,按规定程序确定级别。

信息核实途径包括以下几种:

(1)直接与遇险或者事故船舶、设施进行联系,或与其所有人、经营人、承运人、代理人联系;

(2)向遇险或事故船舶、设施始发港或目的港查寻或者核实相关信息或资料;

(3)查核船舶卫星应急示位标数据库信息;

(4)通过现场附近的过往船舶、人员或知情者核实;

(5)安排公务执法船艇现场核实;

(6)其他有效途径。

4.3 信息报告与通报

泰州市水上搜救中心办公室接到长江泰州水域危险化学品安全与污染事故信息后,应当对信息进行分析核实,对发生在本管辖水域以外的危险化学品事故,应当及时通报相应应急指挥机构并报告上级应急指挥机构;发生在本管辖水域的,按照信息报告的有关规定和程序逐级上报。报告的主要内容包括:时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、发展趋势、已采取的措施、救助需求等。

(1)发生Ⅲ级以上或有人员伤亡、失踪的Ⅳ级危险化学品事故,泰州市水上搜救中心办公室应当向市指挥部报告;需要通报相关部门的,应当及时通报。

(2)市指挥部收到Ⅲ级以上或有人员伤亡、失踪的Ⅳ级危险化学品事故信息,应当立即向市人民政府和省应急指挥机构报告;需要通报相关部门的,应及时通报。市人民政府接到以上信息报告后,应当按规定向省人民政府报告。

(3)市应急指挥机构接到Ⅱ级以上水上危险化学品安全与污染事故报告的,在向本级人民政府和上级应急指挥机构报告的同时,应向中国海上搜救中心报告。

5. 应急响应

5.1 先期处置

5.1.1 造成危险化学品事故的船舶和码头单位的行动

事故发生后,事故企业和船舶应立即启动本单位预案,积极开展救助和处置工作,并及时向泰州市水上搜救中心办公室报告。

5.1.2 市指挥部的行动

对发生在长江泰州水域内的危险化学品事故,以及可能对长江泰州水域构成威胁的危险化学品事故,由市指挥部决定召开评估会议,泰州市水上搜救中心办公室负责召集评估专家组及有关人员,根据水上危险化学品事故现状、应急处理、溢出危险化学品的类型、种类、事故的地点、事故原因、气象、水流等,对安全与污染事故进行评估,尽快确定应采取的应急行动方案。评估主要包括以下内容:

(1)评估安全与污染事故的可能规模,初步判断事故等级和应急等级,初步预测事故扩展趋向。

(2)核查船舶等相关资料,并根据当时潮流和风向等数据,预测溢漏物漂移、扩散的方向和范围。

(3)评估安全事故造成水上污染的可能性与大小。

(4)评估污染事故溢漏物的理化特性,判断发生火灾、爆炸的可能性,分析其对人身安全、公共安全、环境和资源造成威胁和损害的程度,确定人身防护措施及敏感区和资源的优先保护。

(5)是否对相邻水域造成或可能造成威胁,或是否需要周边水域力量(或上一级机构)支援、协助。

(6)依据实际情况确定其他相关的评估内容。

5.2 分级响应

5.2.1 Ⅰ级、Ⅱ级响应

长江泰州水域危险化学品事故达到重大以上等级,需要国家或省应急指挥机构统一协调、救助的,由市指挥部总指挥决定启动Ⅰ级或Ⅱ级响应行动,开展先期处置:

(1)市指挥部立即将长江泰州水域危险化学品事故信息报市人民政府、省应急指挥机构、中国海上搜救中心,并报请上一级应急指挥机构启动上一级应急预案实施救援;

(2)市指挥部按照本预案要求,以及中国海上搜救中心、省应急指挥机构指令开展现场应急处置工作。

5.2.2 Ⅲ级响应

长江泰州水域危险化学品事故达到较大未达到重大等级、或未达到较大等级但有人员伤亡、失踪的,由市指挥部总指挥决定启动Ⅲ级响应行动:

(1)市指挥部立即将长江泰州水域危险化学品事故信息报市人民政府、省应急指挥机构,并启动本预案;

(2)市指挥部领导进入指挥位置,承担指挥工作,开展应急响应行动。必要时,请求省应急指挥机构给予指导。

5.2.3 Ⅳ级响应

长江泰州水域危险化学品事故未达到较大等级,由事发地人民政府决定启动Ⅳ级响应行动。

事发地人民政府应当立即启动应急救援预案,调集力量全力开展应急响应行动。必要时,市指挥部给予相应指导。

5.3 应急响应行动

5.3.1 成立应急救援现场指挥部

(一)明确现场指挥(员)。Ⅰ级和Ⅱ级应急响应,现场指挥(员)由市指挥部总指挥担任或由上级指挥机构指定人员担任;Ⅲ级应急响应,现场指挥(员)由市指挥部副总指挥担任;Ⅳ应急响应,现场指挥由事发地人民政府指定人员担任。

(二)成立应急行动组。根据事故等级和现场情况,应急救援现场指挥部视情成立应急行动组,各应急行动组按照职责开展应急响应行动。根据事故性质和影响范围的不同,现场指挥部可视情调整各应急行动组的成员构成和应急规模。

(三)制定应急响应步骤和措施。现场指挥(员)根据长江泰州水域危险化学品事故现场情况,征求专家组意见,制定应急响应的步骤和具体措施。

(1)确定交通管制区和敏感保护区;

(2)确定火灾、泄漏控制方案,讨论确定切断火灾和泄漏源方式及围油栏布设方案;

(3)确定泄漏物清除方案;

(4)确定泄漏物监测方案;

(5)讨论确定现场处置特别注意事项。

5.3.2 现场处置

5.3.2.1 根据事故发生地点采取相应的应急措施:

(一)水域发生事故。由于水的流动性,因此发生事故后应当根据当时的水流、风向、天气等情况对泄漏物的漂移趋势及可能危及的地点进行判断,对可能影响的取水口、渔区等敏感区域立即通知其采取相应应急措施并布设围油栏对其水域进行保护;对泄漏物可采用布设多道围油栏进行围控或斜向引导至岸边收集处理。遇有火灾时,船舶应立即使用船载消防设备进行自救,必要时请求外援施救。

(二)港内发生事故。港内发生事故时,应使用围油栏以码头为中心进行围控,防止泄漏物进一步扩散,减小受污染水域的范围,对有毒、有害气体物质可能扩散影响的区域应通知人员迅速撤离;发生火灾事故时,应立即调用码头现有的消防泵、灭火器等进行自救,争取救援时间,控制火灾规模,减少危害。

5.3.2.2 根据事故性质立即实施应急处理:

各应急行动组应根据现场指挥部要求立即赶赴事发现场,在现场指挥协调下实施应急处理。做好以下几方面工作:

(一)建立警戒区域(含水域和陆域)。事故发生后,应当根据化学品泄漏的扩散情况或火焰辐射热所涉及到的范围建立警戒区,并在通往事故现场的主要航道及道路上实行交通管制。

(1)警戒水域的边界应有船艇驻守,陆域应设警示标志并有专人警戒;

(2)除消防、应急处理人员以及必须坚守岗位人员外,其他人员禁止进入警戒区;

(3)泄漏溢出的化学品为易燃品时,区域内应严禁火种。

(二)建立洗消处理站。在轻危区与安全区交界处的上风方向搭建洗消站,分别设置人员和车辆器材洗消点,划分成等候区、调整哨、洗消区、安全区、检查点、补消点、警戒哨、医疗救护点等功能区域,分别设立人员和器材装备洗消通道。

(1)消防部门应根据危险源性质正确选用洗消药剂,对作业区域内人员、车辆、器材进行全面洗消;

(2)环保部门或专业单位负责对污染场地进行洗消和清理回收,洗消污水的排放需经过检测,以防造成次生灾害。

(三)进行紧急疏散。迅速将警戒区及污染区内的船舶、人员疏散撤离,以减少不必要的人员伤亡。

(1)如事故物质有毒时,需要佩戴防护用品或采用简易有效的防护措施,并有相应的监护措施;

(2)应向上风或侧风方向转移。明确专人引导、护送船舶和疏散人员到安全区;

(3)不要在事故发生下游水域及低洼处滞留;

(4)查清是否有无关船舶及人员滞留在警戒区及污染区内。

(四)抢救受害人员。抢救受害人员是应急救援的首要任务。在应急救援行动中,及时、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员是降低伤亡率、减少事故损失的关键。在事故现场,危险化学品对人体可能造成的伤害为:中毒、窒息、冻伤、化学灼伤、烧伤等,进行急救时,不论患者还是救援人员都要进行适当的防护。

(1)选择有利地形设置急救点,以便及时对受害人员实施抢救;

(2)作好自身及伤病员的个体防护;

(3)防止发生继发性损害;

(4)应至少有2~3人为一组集体行动,以便相互照应;

(5)所用的救援器材具备防爆功能;当现场有人受到化学品伤害时,应立即进行现场急救。

(五)控制危险源。及时控制造成事故的危险源,防止事故的继续扩展。

控制危险源应当根据不同事故性质采取相应处理措施:

(1)危险化学品泄漏事故及处置措施

①进入泄漏现场进行处理时,救援人员必须配备必要的防护器具。

如泄漏物是易燃易爆的,事故中心区应严禁火种、切断电源;根据事故情况和事故发展,确定事故波及区域船舶、人员的撤离,并对事故现场进行封锁。

如泄漏物是有毒的,应使用专用防护服、隔绝式防毒面具(为了在现场上能正确使用和适应,平时应加强适应性训练),海巡艇等立即在事故中心区边界巡查,涉及到陆域的还应设置警戒线。根据事故情况和事故发展,确定事故波及区域船舶、人员的撤离。

应急处理时严禁单独行动,必要时用水枪、水炮、消防泵等掩护。

②泄漏源控制主要进行关闭阀门、停止作业等。同时采用合适的材料和技术手段堵住泄漏处。

③泄漏物处理

围控堵截:对漂浮在水面的化学品应及时使用围油栏对污染物进行围控,并利用回收船、吸油毡等进行回收。

稀释与覆盖:向有害物蒸气云喷射雾状水,加速气体向高空扩散。对于可燃物,也可以在现场施放大量水蒸气、二氧化碳或氮气,破坏燃烧条件。对于液体泄漏,为降低物料向大气中的蒸发速度,可用泡沫或其他覆盖物品覆盖外泄的物料,在其表面形成覆盖层,抑制其蒸发。

收容(集):对于大型泄漏,可选择用泵将泄漏出的物料抽入船舶或槽车内;当泄漏量小时,可用稻草、黄砂、吸附材料、中和材料等吸收中和。

废弃:将收集的泄漏物运至废物处理场所处置。船舶冲洗剩下的少量物料,应由污水回收船舶接收,码头等设施可用消防水冲洗后排入污水系统处理。

(2)危险化学品火灾事故及处置措施

先控制,后消灭。针对危险化学品火灾的火势发展蔓延快和燃烧面积大的特点,积极采取统一指挥、以快制快;堵截火势、防止蔓延;重点突破、排除险情;分割包围、速战速决的灭火战术。

扑救船舶及人员应当占领上风或侧风阵地。

进行火情侦察、火灾扑救、火场疏散人员应有针对性地采取自我防护措施。如佩戴防护面具,穿戴专用防护服等。

应当迅速查明燃烧范围、燃烧物品及其周围物品的品名和主要危险特性、火势蔓延的主要途径,燃烧的危险化学品及燃烧物是否有毒。

正确选择最适合的灭火剂和灭火方法。火势较大时,应当先堵截火势蔓延,控制燃烧范围,然后逐步扑灭火势。

对有可能发生爆炸、爆裂、喷溅等特别危险需紧急撤退的情况,应当按照统一规定的撤退信号和撤退方法及时撤退。(撤退信号应格外醒目,能使现场所有人员都看到或听到,并应经常演练)。

火灾扑灭后,仍然要派人监护现场,防止死灰复燃。事故单位、船舶应当保护现场,接受事故调查,协助消防和海事部门的调查,未经消防和海事部门的同意,不得擅自清理火灾现场。

(3)压缩气体和液化气体(燃气)火灾事故及处置措施

①扑救气体火灾切忌盲目灭火,即使在扑救周围火势以及冷却过程中不小心把泄漏处的火焰扑灭了,在没有采取相应措施的情况下,切忌盲目复燃,应当经测爆后用长点火棒将火点燃,使其恢复稳定燃烧。否则,大量可燃气体泄漏出来与空气混合,遇明火就会发生爆炸。

②首先应扑灭外围被火源引燃的可燃物火势,切断火势蔓延途径,控制燃烧范围,并立即组织救援船舶、车辆积极抢救受伤和被困人员。

③如果火势中有压力容器或有受到火焰辐射热威胁的压力容器,能疏散的应尽量在水枪、消防泵的掩护下疏散到安全地带,不能疏散的应部署足够的水枪、消防泵进行冷却保护。为防止容器爆裂伤人,进行冷却的人员应当尽量采用低姿射水或利用现场坚实的掩蔽体防护。

④如果是输气管道泄漏着火,船员或码头工作人员在撤离前应首先设法找到气源阀门。阀门完好时,只要关闭气体阀门,火势就会自动熄灭。

⑤管道、舱室、贮罐泄漏关阀无效或未及时关闭,应当根据火势大小判断气体压力和泄漏口的大小及其形状,准备好相应的堵漏材料(如软木塞、橡皮塞、气囊塞、粘合剂、弯管工具等)。        

⑥堵漏工作准备就绪后,即可用雾状水扑救火势,也可用干粉、二氧化碳灭火,但仍需用水冷却烧烫的罐或管壁。火扑灭后,应当立即用堵漏材料堵漏,同时用雾状水稀释和驱散泄漏出来的气体。

⑦一般情况下完成了堵漏也就完成了灭火工作,但有时一次堵漏不一定能成功,如果一次堵漏失败,再次堵漏需一定时间,应当立即用长点火棒将泄漏处点燃,使其恢复稳定燃烧,以防止较长时间泄漏出来的大量可燃气体与空气混合后形成爆炸性混合物,从而存在发生爆炸的危险,并准备再次灭火堵漏。

⑧如果确认泄漏口很大,根本无法堵漏,只需冷却着火容器及其周围容器和可燃物品,控制着火范围,一直到燃气燃尽,火势会自动熄灭。

⑨现场指挥应密切注意各种危险征兆,遇有火势熄灭后较长时间未能恢复稳定燃烧或受热辐射的容器安全阀火焰有爆裂征兆时,指挥员必须适时做出准确判断,及时下达撤退命令。现场人员看到或听到事先规定的撤退信号后,应当迅速撤退至安全地带。

(4)易燃液体火灾事故及处置措施

易燃液体通常是贮存在容器内或用管道输送的。与气体不同的是,液体容器有的密闭,有的敞开,一般都是常压。液体不管是否着火,如果发生泄漏或溢出,都将顺着地面流淌或水面漂散,而且,易燃液体还有比重和水溶性等涉及能否用水和普通泡沫扑救的问题以及危险性很大的沸溢和喷溅问题。

①首先应切断火势蔓延的途径,冷却和疏散受火势威胁的密闭容器和可燃物,控制燃烧范围,并积极抢救受伤和被困人员。如有液体流淌时,应筑堤(或用围油栏)拦截漂散流淌的易燃液体或挖沟导流。

②及时了解和掌握着火液体的品名、比重、水溶性以及有无毒害、腐蚀、沸溢、喷溅等危险性,以便采取相应的灭火和防护措施。

③对较大的流淌或贮罐火灾,应当准确判断着火面积。

大面积液体火灾必须根据其相对密度(比重)、水溶性和燃烧面积大小,选择正确的灭火剂扑救。

比水轻又不溶于水的液体,用普通蛋白泡沫、轻水泡沫或干粉扑灭,用干粉扑救时灭火效果要视燃烧面积大小和燃烧条件而定,最好用水冷却舱壁或罐壁。

比水重又不溶于水的液体起火时用水、泡沫或干粉扑救。用干粉扑救,灭火效果要视燃烧面积大小和燃烧条件而定。最好用水冷却舱壁或罐壁,降低燃烧强度。

具有水溶性的液体,使用抗溶性泡沫或干粉扑救,用干粉扑救时,灭火效果要视燃烧面积大小和燃烧条件而定,也需用水冷却,降低燃烧强度。

④扑救毒害性、腐蚀性或燃烧产物毒害性较强的易燃液体火灾,扑救人员必须佩戴防护面具,采取防护措施。对特殊物品的火灾,应当使用专用防护服。考虑到过滤式防毒面具防毒范围的局限性,在扑救毒害品火灾时应当尽量使用隔绝式空气面具。为了在火场上能正确使用和适应,平时应进行严格的适应性训练。

⑤扑救原油和重油等具有沸溢和喷溅危险的液体火灾,必须注意计算可能发生沸溢、喷溅的时间和观察是否有沸溢、喷溅的征兆。一旦现场指挥发现危险征兆时应当立即作出准确判断,及时下达撤退命令,避免造成人员伤亡和装备损失。扑救人员看到或听到统一撤退信号后,应当立即撤至安全地带。

⑥遇易燃液体管道、舱室和贮罐泄漏着火,在切断蔓延方向并把火势限制在商定范围内的同时,应设法找到并关闭进、出阀门,如果阀门已损坏,应当迅速准备好堵漏材料,然后先用泡沫、干粉、二氧化碳或雾状水等扑灭地上的流淌火焰;其次再扑灭泄漏口的火焰,并迅速采取堵漏措施。与气体堵漏不同的是,液体一次堵漏失败,可连续堵几次,只要用泡沫覆盖地面,并堵住液体流淌和控制好周围着火源,不必点燃泄漏口的液体。

(六)事故得到控制后应做好现场清消。尤其对事故外逸的有毒有害物质和可能对人和环境继续造成危害的物质,应当及时组织人员予以清除,消除危害后果,对沿江的环境敏感区、养殖区、滩涂、取水口等应重点防护,防止对人的持续危害和对环境的污染。因抢救人员、防止事故扩大、疏导交通以及恢复生产,需要移动现场物件的,事故发生单位、有关职能部门应当作好标志,采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌,妥善保存现场重要痕迹、物证。

5.3.3 现场信息报送

应急救援现场指挥部应当及时做好信息报送工作。Ⅲ级、Ⅳ级应急响应应在事态出现重要变化、各阶段取得显著进展的情况下按渠道及时报送信息,Ⅰ级、Ⅱ级应急响应还应当及时向市指挥部和上级应急指挥机构报送信息简报。

5.4 应急响应等级调整与终止

5.4.1 响应等级调整

根据现场监视和监测的效果评价,现场指挥部及时提出应急响应等级的调整意见,由市指挥部决定,并对应急力量的部署和处置方案作出调整。

5.4.2 响应的终止

现场指挥部根据应急响应进展情况,在以下情况下,可以向市指挥部提出终止应急响应行动的建议,由市指挥部作出终止应急响应行动的决定:

(1)所有可能存在遇险人员的区域均已搜寻;

(2)幸存者在当时的气温、水温、风、浪条件下得以生存的可能性已完全不存在;

(3)长江泰州水域危险化学品事故应急响应已获得成功或紧急情况已不复存在;危害已彻底消除或已控制,不再有扩展或复发的可能。

5.5 信息发布

长江泰州水域危险化学品安全与污染事故信息由市指挥部或其授权的机构发布。任何单位或者个人不得以任何名义通过任何方式对外提供、发布有关长江泰州水域危险化学品安全与污染事故应急响应行动的信息。

5.5.1 信息发布内容

(1)危险化学品事故发生的时间、地点;

(2)遇险船舶、码头单位概况、人员、货物情况;

(3)应急行动情况,包括已经采取的措施、进展;

(4)获救人员的医疗和安置情况;

(5)善后处理情况;

(6)公众关心的其他问题。

5.5.2 信息发布方式

信息发布可采用以下一种或几种方式:

(1)可在应急响应准备过程中、应急救援行动进行中和应急响应终止后,视情况召开适当规模的新闻发布会;

(2)发挥电视、广播、报刊、杂志等媒体作用,安排有关媒体记者到现场作采访报道;

(3)开通热线电话,设立公开网站,随时回答公众关心的问题。

6. 后期处置

6.1 善后与恢复

事故发生地市(区)人民政府组织相关部门和责任单位负责危险化学品事故的善后工作,包括:人员安置与补偿、社会救助、卫生防疫、保险理赔、环境恢复等。及时消除事故影响,妥善安置慰问受害和受影响人员,尽快恢复正常秩序,保障社会稳定。

6.2 应急行动记录

6.2.1 在事故应急行动中(从接到报告后开始,至行动全部结束时止),各应急机构、单位必须做好各项记录,并将各有关记录、收集的数据、资料进行整理报泰州市水上搜救中心办公室。

6.2.2 应急行动自始至终,各有关单位应当指定专人对事故的控制、监视、清除中所投入的人力和物力资源应做详细的文字记录备查(条件允许时,应当采用音像设备记录,并备份保存)。如每日派出的人次、车次、动用船艇的总艘次、调配消防、防污设备和器材的种类及数量、花费的时间和费用等,具体包括:

(1)应急行动的时间、地点、日程记录或《航海日志》摘录;

(2)投入的人力、机具、船只、设备材料的数量、单价、计算方法;

(3)组织应急行动的管理费、交通费及其他有关费用;

(4)应急行动效果报告及损害情况报告;

(5)设备维修和清洗费用以及回收泄漏物、污染物的处置费用;

(6)其他有关证据和证明材料。

6.2.3 事故调查组在调查中应当有专人负责收集污染证据及相关资料,包括:现场录像、照相、录音。

(1)对嫌疑船舶和水面污染物进行采样;

(2)船舶证书、文书的复印件(应有船长签名或加盖船章);

(3)与事故相关的其他文字性资料。

6.2.4 在应急行动过程中,必须重视事故索赔证据的收集,包括:

(1)损害情况。主要内容有:受损害的时间、地点、范围、对象以及当时的气象水文情况;受污染损害(包括水产资源、旅游资源、生物资源、各种设施、设备、器具等)的损失清单,包括品名、数量、单价、计算方法,以及养殖或自然的情况。

(2)公证机构、保险部门或公估公司对事故损害情况的评估。

6.3 调查和总结

6.3.1 市政府组织相关单位对事发原因、处置经过、损失、责任单位奖惩、援助需求等作出综合调查评估,并及时将调查评估报告报市政府。

6.3.2 参与应急救援工作的部门应当对本部门应急处置工作及时进行总结并书面报泰州市水上搜救中心。

6.4 应急救援经费开支

各市(区)人民政府应当将危险化学品事故应急救援工作经费列入本级财政预算。

危险化学品装卸、运输以及生产的港口、码头和相关单位、船舶应急救援所需的设备经费,属于固定资产的支出部分,在企业和船公司自有资金中列支;不属于固定资产的支出部分的经费及企业组建队伍的人员经费在企业成本中列支。

组织好有关社会团体、慈善组织、个人的社会救助工作,并及时向社会公布救济物资的接收、使用和发放等情况。

各保险机构应开设适合危险化学品突发事件特点的险种,确定合理保险费率,并依据合同及时理赔。

6.5 事故索赔

6.5.1 损害索赔

事故损害索赔方提出的事故损害索赔报告,应当包括以下几个方面:

(1)损害报告书。主要内容有:受损害的时间、地点、范围、对象以及当时的气象水文情况;受损害(包括水产资源、旅游资源、生物资源、各种设施、设备、器具等)的损失清单,包括品名、数量、单价、计算方法,以及养殖或自然的情况;

(2)有关科研部门鉴定或公证机构对损害情况的签证;

(3)尽可能提供受损害的原始单证,照片、录像、标本,其他有关索赔的证明单据和材料。

6.5.2 救助费索赔

参与事故救助需要索取费用的单位和个人,在事故救助工作结束后,应当尽快提交索取救助费用报告书,该报告书应包括:

(l)事故救助的时间、地点、日程记录或《航海日志》摘录;

(2)投入的人力、机具、船只、材料的数量、单价、计算方法;

(3)组织救助的交通费及其他有关费用;

(4)救助情况报告;

(5)其他有关证据和证明材料。

7.应急保障

7.1 应急设备保障

港口、码头、装卸站按照有关法律法规和标准配备相应的污染应急设备。有关石油和化学品企业按规定配备必要的污染应急设备。

其它企事业单位拥有的水上危险化学品事故应急设备资源应在海事部门登记,建立水上危险化学品应急设备资源数据库,作为水上危险化学品应急的社会力量。

7.2 应急队伍保障

水上危险化学品事故应急队伍由专业应急队伍和其他应急队伍组成。

市指挥部统筹建设专业水上危险化学品事故应急队伍,在现有人员和设备的基础上充实加强,承担大规模的水上危险化学品事故应急响应任务。

其他应急队伍包括非政府组织的污染应急联防组织,市场化运作的专业清污队伍,船舶、港口、企业自身的清污力量。鼓励合资、民营企业投资建立专业清污队伍,并保证人员到位,设施设备处于24小时随时可用状态。

7.3 技术保障

7.3.1 应急专家组

市水上搜救中心办公室负责与专家组成员的联系,开展水上危险化学品事故应急技术、法律、保险等方面的研究,并与其他应急专业技术机构联系,获取水上危险化学品事故应急技术支持。

7.3.2 环境敏感资源数据库

为控制和缓解水上危险化学品泄漏对环境敏感区域的污染损害,市环保局负责根据环境敏感资源的污染敏感性对岸线和近岸水域进行分类,确定环境敏感区优先保护顺序。

7.4 通信与信息保障

市经信委应当建立健全应急通信保障预案体系,协调各基础通信运营企业,制订有关水上应急通信线路、设备设施等使用、管理、保养制度,落实责任制,确保水上应急通信畅通。各基础通信运营企业应当根据水上危险化学品应急响应行动的需要,提供临时应急通信线路、设备与手机定位技术支持。

7.5 交通运输保障

各级交通运输部门应当与有关部门建立水上应急运输保障机制,在应急响应行动时,为遇险人员的医疗移送、疏散、转移,以及应急人员、器材、物资的运送等提供交通运输保障。

县级以上地方人民政府应当建立交通紧急征用机制,为应急行动提供保障。

7.6 医疗保障

市卫计委负责组建医疗卫生救援队伍,开展医疗卫生救援工作。

7.7 治安保障

市公安局应当建立水上应急现场治安秩序保障机制,在应急响应行动时,根据应急指挥机构的要求安排警力维持秩序,负责陆上交通管制以及参与水上治安警戒,保障水上应急响应行动的顺利进行;依法打击水上突发事故应急救援和调查处理中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私财产安全的违法犯罪行为。

7.8 后勤保障

参加应急响应行动的所在单位或者部门应当做好补给、供应等后勤保障工作。

展开大规模联合行动或者必要时,由承担船舶污染事故应急响应行动的应急指挥机构安排应急响应行动的后勤保障工作,确保应急响应动不断不乱、顺利进行。

7.9 资金保障

在实施水上危险化学品事故应急响应时,各级人民政府应通过多种渠道筹措建立应急保障资金,用于垫付应急行动的各项费用开支;应急行动结束后,通过法律程序从水上危险化学品事故损害赔偿中予以追偿。

市指挥部应当根据应急工作实际需要,安排相应的水上危险化学品反应经费,为应急响应行动、应急补偿和奖励、水上应急处置人员培训和应急演习、设备更新和维护、日常运行管理等提供必要的资金保障。

8.应急管理

8.1 培训目的

(1)提高各级应急响应人员整体协作能力;

(2)提高现场管理人员的组织、协调能力;

(3)提高作业人员人身防护、应急行动和设备操作等理论知识和实操能力。

8.2 培训内容

培训内容应当包括本应急预案的主要内容;国内外典型事故案例分析;消防、水上污染控制与清除的一般知识;人身安全防护知识;应急设备和器材的性能、使用与维护方法;应急实际操作等。

8.3 培训组织

各成员单位根据职责定期组织相关单位和人员进行培训。

8.4 培训记录与考核

(1)对应急人员(管理层和操作层人员)的培训、所获应急资格和级别、日常考核等情况应予记录;

(2)应急响应培训记录主要用于对应急队伍行动能力的评估;

(3)培训的考核与记录由泰州市水上搜救中心办公室负责。

8.5 演习

市指挥部定期举行长江泰州水域危险化学品事故演习或模拟演练,确保预案的有效实施及不断完善,提高应急响应系统的实战能力。

有关装卸危险化学品的港口、码头、装卸站和有关企业应组织相关人员进行培训,并每年举行一次应急演习。

9.附则

9.1 定义

本预案下列用语的含义是:

9.1.1 船舶

系指各类排水或者非排水的船、艇、筏、水上飞行器、潜水器、移动式平台以及其他水上移动装置。

9.1.2 港口

是指具有船舶进出、停泊、靠泊,旅客上下,货物装卸、驳运、储存等功能,具有相应的码头设施,由一定范围的水域和陆域组成的区域。

9.1.3 危险化学品

指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质,对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。

9.2 责任与奖惩

(1)水上化学品事故应急救援工作实行行政首长负责制和责任追究制。

(2)市政府应当对应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。

(3)对迟报、瞒报、漏报和谎报重要情况或者有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

9.3 预案管理

9.3.1 预案编制

相关市(区)人民政府、各相关部门和单位应当根据本预案,制定相应的处置水上危险化学品事故应急预案(方案)。

9.3.2 预案实施

本预案自发布之日起施行。

抄送:市委各部委办,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,

      市检察院,泰州军分区,驻泰各单位。

泰州市人民政府办公室                       2018年2月25日印发

泰政办发〔2018〕37号.doc

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