索  引  号 014416330/2018-05201 分        类 市政府文件 工业、交通 议案
发布机构 市政府 发文日期 2018-04-09
文        号 泰政议〔2018〕1号 时        效
市政府关于提请审议《泰州市电力保护条例(草案)》的议案
发布日期:2018-04-13 17:15 浏览次数: 字体:[ ]

市人大常委会:

《泰州市电力保护条例(草案)》已于2018年3月28日经市政府第12次常务会议讨论通过。根据《泰州市制定地方性法规条例》,特提请审议,并授权张小兵同志到会作说明。

 

 

市长:史立军

                    2018年4月9日

 

泰州市电力保护条例

(草  案)

目  录

 

第一章  总则

第二章  电力建设保护

第三章  电力设施保护

第四章  电能保护

第五章  应急处置

第六章  法律责任

第七章  附则

第一章  总  则

第一条(目的和依据)  为了保障电力建设、生产、运行安全和供用电秩序,维护社会公共利益,根据《中华人民共和国电力法》、国务院《电力设施保护条例》和《江苏省电力保护条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条(适用对象) 本市行政区域内电力保护适用本条例。

本条例所称电力保护,包括电力建设保护、电力设施保护、电能保护、应急处置。

第三条(管理原则)  电力保护坚持政府统一领导、行政部门监管、电力企业依法保护、全社会大力支持的原则,促进电力保护工作与地方经济社会协调发展。

第四条(政府职责)  市、县级市(区)人民政府应当设立电力保护领导小组,加强电力保护工作的领导,将电力发展事业纳入国民经济和社会发展计划。建立电力保护工作联席会议制度,定期研究、部署电力保护工作,协调、解决电力保护工作中的重大问题,并将电力保护纳入本级政府工作目标考核体系。根据电力保护工作实际配足电力行政执法人员。

乡(镇)人民政府,街道办事处,各类开发区(园区)、风景名胜区等管理机构应当协助做好本辖区电力保护工作。

第五条(部门职责)  市、县级市(区)经济和信息化部门是本行政区域的电力行政管理部门,负责本行政区域内电力保护的监督管理。

发展和改革、公安、国土资源、住房和城乡建设、城乡规划、城市管理、市场监督管理、行政审批、交通运输、农业(林业)、安全生产、水利等部门按照职责分工,共同做好电力保护工作。

第六条(电力企业职责)  电力企业是电力安全生产的责任主体,应当对电力安全稳定运行进行实时控制,制订电力安全生产的应急预案,提高防御能力,保障用电安全。

电力企业应当建立健全电力安全生产责任制度、内部治安保卫工作制度和安全生产隐患排查制度,开展隐患排查及风险辨识、评估和监控工作,对电力生产和运行过程中的安全隐患和风险进行治理、管控,依法制止危害电力安全运行及供应与使用秩序的违法行为。

第七条(信用管理)  市、县级市(区)人民政府应当建立电力保护信用管理体系,建立单位、个人电力保护违法行为档案,加大对违反电力保护法律法规失信行为的惩处力度,并纳入本级政府公共信用信息系统。

第八条(绿色发展)  鼓励新能源发展和电能替代,支持电力企业运用先进技术保障电源、电网和负荷的动态平衡。

第九条(奖励机制)  建立电力保护奖励机制,对在电力保护工作中作出显著成绩的单位和个人,由市、县级市(区)人民政府给予表彰和奖励。

第二章  电力建设保护

第十条(规划衔接)  市、县级市城乡规划部门应当会同电力行政管理部门、供电企业编制电力设施布局规划,纳入城市总体规划,并与绿化、水利、交通、通信、环保等专项规划相衔接。

城市道路、地下管网、综合管廊、水利工程、桥梁等公共设施的规划和建设,应当按照电力设施布局规划和设计规范,预留电力通道。

新建商住区、城市综合体应当按照集约节约原则,根据有关电力设计规范,预留公用配套电力设施用地,保障电力设施用房和通道。

风景名胜区和历史文化名城名镇建设应当同步规划和建设电力设施。

第十一条(规划执行、调整) 城乡规划部门依法批准或者调整相关规划涉及电力设施布局控制、预留区域的,应当征求电力行政管理部门意见。

第十二条(规划区域保护)  电力企业应当按照电力设施布局规划组织实施电力工程建设,依法办理规划许可手续。

城乡规划、国土资源和电力行政管理部门应当依照各自职责,对依法办理规划、用地等手续的电力工程建设项目,加强电力设施用地和电力线路通道的预控巡查。

第十三条(征收补偿及标准)  电力建设项目征收补偿安置实行属地管理,由电力建设项目所在地市、县级市(区)人民政府负责并组织实施。

电力建设所涉及的房屋拆除、林木砍伐、绿地占用、鱼塘占用等补偿标准,参照市、县级市(区)人民政府的有关标准执行。

第十四条(建设过程保护)  任何单位和个人不得从事下列危害电力建设的行为:

(一)非法侵占电力建设项目用地;

(二)涂改、移动、损害、拔除电力建设的测量标桩、标记;

(三)破坏、封堵施工道路,截断施工水源、电源;

(四)干扰、阻挠电力建设,或者冲击、扰乱电力建设工地的生产秩序。

第十五条(居配工程管理)  市人民政府应当制定具体管理办法,加强居民住宅区供配电设施建设管理,满足居民住宅区安全用电需求。

第三章  电力设施保护

第十六条(电力设施保护责任)  电力设施产权人(管理人)对其维护管理的电力设施的安全负责,依法履行电力设施保护义务。

电力企业应当加强所辖电力设施保护工作,对危害电力设施安全的行为,应当采取适当措施予以制止;创新电力设施保护形式、工作方法、管理手段、防范技术,及时消除隐患、排除故障、处理事故。

第十七条(电力设施)  本条例保护的电力设施除按照国家有关规定依法确定外,还包括下列设施:

(一)用电计量装置、用电信息采集与控制装置、电力交易运营系统及其有关辅助设施等;

(二)风力发电、光伏发电、生物质发电等新能源发电设施及其电网接入系统;

(三)储能装置、充换电站(桩)及其有关辅助设施、电网连接装置等。

第十八条(电力设施保护区)  本条例电力设施保护区除按照国家有关规定依法确定的区域外,还包括下列区域:

(一)1千伏以下非绝缘架空电力线路保护区为导线边线向外侧水平延伸2米所形成的区域;

(二)800千伏、1000千伏电力线路在一般地区的保护区为导线边线向外侧水平延伸30米所形成的区域,在厂矿、城镇等人口密集地区的保护区为在设计最大风偏情况下导线边线向外侧水平延伸15米所形成的区域;

(三)发电厂、变电站、换流站、开关站等厂(站)保护区为厂、站围墙外延伸3米所形成的区域。

第十九条(电力设施保护禁止行为)  任何单位和个人不得从事下列危害电力设施的行为:

(一)在变电站围墙外缘300米,架空电力线路两侧各300米范围内,放风筝、无人机等空中飞行器、悬浮物,搭建未采取固定措施的塑料大棚、广告条幅等搭挂物、遮盖物可能危及电力设施安全的;

(二)排放导电性粉尘、腐蚀性气体等造成电力设施损害的;

(三)在电力设施保护区内堆放木材、草料和油料等易燃易爆物品,倾倒矿渣、有害化学物品,燃放烟花爆竹,烧窑、烧荒及焚烧垃圾、杂物的;

(四)在电力设施进出通道内堆放杂物、堆晒谷物、停放车辆的;

(五)损坏、涂改、移动、遮挡用电计量装置、用电信息采集与控制装置的;

(六)在架空电力线路保护区内搭建简易板房、彩钢瓦屋、集装箱房等临时设施,或者围建、侵占线路杆塔、环网柜、配电站(所)等电力设施的;

(七)在架空电力线路保护区内垂钓,或者组织、经营垂钓活动的;

(八)堆砌、填埋、铺垫等导致电力设施埋入土中或架空输电线路导线对地距离缩小不能满足相关规定的;

(九)擅自打开或者损坏电力设施箱门,电缆盖板、井盖,或者在电缆竖井中堆放杂物、易燃物,倾倒垃圾的;

(十)破坏、侵入电力企业信息网络,干扰信息网络正常功能,窃取、泄露电力企业网络数据的;

(十一)其他危害电力设施的行为。

第二十条(禁止孔明灯)  禁止在本市行政区域内生产、销售、燃放孔明灯等产生明火且不可控制的空中漂移物。

第二十一条(树线保护)  绿化工程的规划和建设应当符合电力设施保护区规定,在电力设施保护区内不得种植可能危及电力设施安全的水杉、香樟、意杨等高杆植物。电力设施保护区外的绿化树木应当与电力设施保持足够倒伏距离。

电力设施保护区内已有的植物自然生长可能危及电力设施安全的,所有人(管理人)应当定期予以修剪。未及时修剪,造成电力设施损坏或者他人人身、财产损失的,应当承担相应法律责任。

电力企业应当加强安全巡查,发现植物对电力设施不足安全距离的,应当通知所有人(管理人)合理期限内予以修剪。所有人(管理人)未在合理期限内修剪的,电力企业可以进行修剪,并不补偿修剪植物的相关费用。

有下列紧急情况可能危及电力设施安全的,电力企业按照《江苏省电力保护条例》第十三条规定,可先行修剪或者砍伐,报农业(林业)部门备案:

(一)生产作业、交通事故致使林木倾斜或者倒伏,危及电力设施安全;

(二)自然生长林木即将或者已经造成放电、碰线等安全事故;

(三)火灾、自然灾害或者突发事件造成林木危及电力设施安全。

第二十二条(巡视通道保护)  任何单位和个人不得妨碍、阻止电力设施所有人(管理人)对电力设施进行巡查、维护、抢修。

因维护、抢修电力设施需要利用相邻不动产的,相邻不动产所有权人(管理人)应当支持和配合。维护、抢修电力设施应当避免对相邻不动产造成损害;造成损害的,应当及时修复或者依法给予补偿。

第二十三条(文明施工及电力保护)  在电力设施保护区内从事施工作业的,建设单位应当履行电力保护安全责任,事先告知电力设施所有人(管理人),监督施工单位遵守电力保护规定,与施工单位、电力设施所有人(管理人)签订三方安全协议。

在发生自然灾害、安全事故等紧急情况下,施工单位进行抢修、抢险可能危及电力设施安全的,应当及时通知电力设施所有人(管理人),电力设施所有人(管理人)接到通知后,应当及时派员到现场实施安全指导。

第二十四条(房屋建筑拆除中电力设施保护)  房屋征收过程中,房屋建筑拆除应当保障电力设施安全。房屋建筑拆除前,征收实施单位应当与电力设施所有人(管理人)签订安全协议,并向住房和城乡建设部门备案。

第四章  电能保护

第二十五条(供电服务)  电力企业应当依法履行电力普遍服务义务,改进和完善电力服务,增强电力服务能力,指导电力用户安全用电、节约用电、有序用电,不得违规接(送)电。

第二十六条(单位用户安全义务)  单位电力用户应当对其所有的电力设施履行下列安全管理义务:

(一)加强电力设施的监控、巡查和运行状态评估,定期开展预防性试验,及时消除影响电网安全的隐患;

(二)配合相关行政管理部门、供电企业调查处理电力设施故障、事故;

(三)配合相关行政管理部门、供电企业开展用电安全监督、检查,及时整改存在的安全用电隐患;

(四)法律、法规规定的其他安全用电义务。

第二十七条(供电企业用电检查)  供电企业应当指导单位电力用户安全用电,对电力用户的用电状况进行巡查:

(一)受(送)电装置中电气设备运行安全状况;

(二)保安电源和非电保安措施;

(三)事故预防方案和措施;

(四)用电计量装置、用电信息采集装置、继电保护和自动控制装置、调度通信装置等安全运行情况;

(五)并网电源、自备电源安全状况。

第二十八条(电能质量保护)  非线性阻抗特性的用电设备在接入电网前,单位电力用户应当采取谐波治理措施,保证注入电网的谐波电流及电压正弦波畸变率符合国家标准。

第二十九条(重要电力用户特殊义务)  重要电力用户应当根据负荷重要程度,按照国家规定的电源配置标准,配置供电电源及自备应急电源。

县级市(区)人民政府应当组织有关部门开展重要电力用户的认定,每年审核新增和变更的重要电力用户。

第三十条(电力用户禁止行为)  禁止任何单位和个人窃电。电力用户不得擅自调整分时计费表时段、时钟,不得变造、伪造变压器铭牌容量参数。

第三十一条(方便缴费和依法催费)  供电企业应当方便电力用户缴费,针对不同用户需求提供多种缴费方式;根据用户信用等级,可采取自助缴费、第三方代付、分次划拨、预存预付等差别化缴费方式;按规定程序催费和实施欠费停电。

第五章  应急处置

第三十二条(有序用电方案制定)  电力行政管理部门应当会同供电企业编制有序用电方案,报同级人民政府批准后实施。

有序用电方案应当优先保障抢险救灾、居民生活、医院、学校等民生用电和重要电力用户用电。

第三十三条(有序用电执行)  供电企业应当严格按照有序用电方案,制定具体实施计划。

单位电力用户应当严格执行有序用电方案和调度指令,不得拒绝或者擅自更改错峰、避峰、压减负荷等措施。

第三十四条(源网荷系统推广)  供电企业通过制定具体规范和补偿政策,鼓励电力用户自愿将可中断负荷接入“源网荷”友好互动系统,保障电力系统稳定运行。

第三十五条(应急机制)  市、县级市(区)人民政府负责本行政区域内电力突发事件的应急工作,制定和完善大面积停电事件应急预案,建立应急救援组织,统筹协调应急处置工作。

电力企业应当制定本单位电力设施突发事件应急预案,报本级电力行政管理部门备案。

第六章  法律责任

第三十六条  违反本条例第十四条第一款第(一)项规定的,由县级市(区)人民政府责令改正,逾期不改正的,强制清除障碍。

违反本条例第十四条第一款第(二)至(四)项规定的,由电力行政管理部门责令改正、恢复原状;造成损害的,赔偿损失;构成违反治安管理的,由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。

第三十七条  违反本条例第十九条第一款第(一)至(六)、(八)、(九)、(十一)项规定的,由电力行政管理部门责令改正、恢复原状;造成损害的,赔偿损失;拒不改正的,处一万元以下罚款。

违反本条例第十九条第一款第(七)项规定的,由电力行政管理部门责令改正,对垂钓者没收垂钓用具,可处二百元以上一千元以下罚款;对组织、经营者,可处一千元以上五千元以下罚款。

违反本条例第十九条第一款第(十)项规定的,由公安机关依据《中华人民共和国网络安全法》予以处罚。

第三十八条  违反本条例第二十条规定的,由所属县级市(区)人民政府责令改正;拒不改正的,由所属县级市(区)人民政府责成有关部门取缔、没收,并处二百元以上二千元以下罚款。

第三十九条  违反本条例第二十一条第一款规定的,种植高杆植物的,由所属县级市(区)人民政府责令移植或者砍伐。

第四十条  违反本条例第二十二条第一款规定的,构成违反治安管理的,由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。

第四十一条  违反本条例第二十三条第一款规定的,由电力行政管理部门责令改正;拒不改正的,责令停止施工作业,暂扣危害电力设施的车辆、机械、器械,依法中断供电;造成损害的,赔偿损失,并处五万元以下罚款。

第四十二条  违反本条例第二十四条规定的,由住房和城乡建设部门责令改正。

第四十三条  本条例规定的相关电力保护管理部门及其工作人员滥用职权、利用职务之便谋取私利的,给予行政处分。

电力企业违反本条例规定,给用户造成损失的,应当依法给予赔偿。

第四十四条  违反本条例第二十六、二十八条规定的,电力用户不履行安全管理义务,或者非线性阻抗特性的用电设备接入电网运行所注入电网的谐波电流或者公共连接点电压正弦波畸变率超过国家规定标准时,在供电企业通知后,电力用户逾期不改正的,供电企业可以中断供电。

第四十五条  违反本条例第二十九条第一款规定的,未按照国家规定的标准配置电源的,由县级市(区)人民政府责令改正;逾期不改正的,处五万元以上十万元以下罚款。

第四十六条  违反本条例第三十条规定的,盗窃电能的,由电力行政管理部门责令停止违法行为,并处实际查明所窃电量电费额二倍以上五倍以下的罚款。

窃电量的确定,除依据法律、法规规定的方法外,可以按照用电信息采集与控制装置连续采集的电量与抄见电量的差额计算。

第四十七条  违反本条例第三十三条第二款规定的,由电力行政管理部门责令改正;拒不改正的,依法中断供电。

第四十八条  违反本条例规定,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第七章  附  则

第四十九条  本条例下列用语的含义:

(一)电力企业,包括发电企业和供电企业。发电企业是指从事电能生产的企业,包括燃煤(气)、风力、光伏、生物质等发电企业。供电企业是指电网企业所属各级供电公司和依法成立的拥有配电网运营权的售电公司;

(二)电力普遍服务,是指按照国家规定的业务范围、服务标准和价格标准,为所有公民提供满足基本生活需求的电力服务;

(三)可中断供电的用电负荷,是指电力用户的用电负荷在无预知突然中断供电情况下,且停电持续一定时间,不会发生危及人身、设备安全事故或者造成较大经济损失及其他不良后果;

(四)源网荷互动系统,是指在大受端电网频率失稳、断面越限、联络线超计划和备用不足等情况下,运用智能配电网和智慧互联技术,实现“电源、电网、负荷”三者交互响应和快速联动,保障电力系统稳定运行;

(五)非线性阻抗特性的用户设备,是指半导体整流器、逆变器、变频器、电力牵引机车、电弧炉、感应电炉等会引起电力系统电压或电流正弦波形畸变的用户设备;

(六)重要电力用户,是指中断供电将可能造成人身伤亡、较大环境污染、较大政治影响、较大经济损失、社会公共秩序严重混乱的用电单位或对供电可靠性有特殊要求的用电场所。

第五十条  本条例自  年  月  日起施行。

 

 


泰州市人民政府办公室                       2018年4月9日印发

 泰政议〔2018〕1号.doc


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