当前位置:
首页
>政策文件>部门文件
索 引 号 01441647/2019-07711 分 类 部门文件 民政、扶贫、减灾 通知
发布机构 市民政局 发文日期 2019-10-14
文 号 时 效
关于印发泰州市民政局推进行政执法三项制度实施方案的通知
信息来源:市民政局 发布日期:2019-10-14 09:46 浏览次数: 字体:[ ]

泰民办〔2019〕17号

机关各处室、局属各单位:

现将《泰州市民政局推进行政执法三项制度实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                              泰州市民政局

                             2019年10月10日

 

泰州市民政局推进行政执法三项制度实施方案

 

为深入贯彻落实省、市全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”)要求,结合我局实际,制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《泰州市推进行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核工作方案》,紧密联系实际,突出问题导向,坚持依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调的基本原则,不断完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,严格规范公正文明执法,全面提高执法效能,保障和监督民政系统有效履行职责,切实维护人民群众合法权益,为泰州民政事业健康有序发展提供有效法治保障。

二、工作目标

2019年底前,建立健全我局行政执法“三项制度”体系,在行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为中全面实行“三项制度”,做到执法行为过程信息全过程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,行政执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。

三、工作任务

(一)推进行政执法公示制度。

1.完善行政执法公示制度。制定本部门《行政执法信息公示实施办法》,进一步明确行政执法信息公示的范围、内容、载体、工作程序、时限要求、审查机制、监督方式和保障措施等,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法信息公示机制。(办公室)

2.更新行政权力事项清单。根据机构改革后的“三定”方案对行政权力事项清单中的项目编码、执法事项名称、执法主体、承办处室或单位、执法依据、裁量基准、办理时限等要素进行动态调整,并在泰州民政网站进行公示,接受社会监督。(办公室、各业务处室、局属各单位)

3.编制行政执法程序流程图和服务指南。根据相关法律、法规、规章的规定,编制各类行政执法程序流程图、服务指南并公示,明确执法活动的步骤和环节,优化办事流程,提高办事效能。(办公室、各业务处室、局属各单位)

4.建立随机抽查公开制度。结合“双随机、一公开”监管工作要求,完善随机抽查事项清单,进一步明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等,主动向社会公布,实现随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,实行“阳光执法”。(办公室、各业务处室、局属各单位)

5.公布行政执法人员信息。在泰州民政网站上公开本局行政执法人员名单,明确持证执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等,接受网上查询和投诉,并结合行政执法人员资格清单实施动态管理。(办公室)

6.规范行政执法行为。

(1)行政执法人员开展监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须主动向当事人和相关人员出示合法有效的行政执法证件,并按规定规范着装和佩戴统一执法标识。(各业务处室、局属各单位)

(2)向当事人出具的执法文书应当包含执法事由、执法依据、权利义务等内容。出具执法文书时,要主动做好告知和解释工作。(各业务处室、局属各单位)

(3)行政审批和政务服务窗口要通过设置公示牌、发放宣传资料、电子触摸屏等方式公示工作人员姓名和岗位职责、服务指南、填报材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。(社会组织管理处、局属各单位)

7.完善执法结果公示制度。行政执法决定做出20个工作日内向社会公布相关信息,行政许可、行政处罚的执法决定信息在做出执法决定之日起7个工作日内公开,但法律、行政法规另有规定的除外。(办公室、各业务处室、局属各单位)

8.建立行政执法统计年报制度。各业务处室每年1月15日前将上年度执法数据报送至办公室,办公室汇总后1月31日前通过泰州民政网站向社会公开全局上年度行政执法总体情况有关数据,并报市司法局。(办公室、各业务处室、局属各单位)

(二)推进行政执法全过程记录制度。

1.完善行政执法全过程记录制度。制定本部门《执法全过程记录实施办法》,明确执法环节记录的内容、方式、载体以及执法记录的管理和使用等,建立完善执法全过程记录的工作机制。(办公室)

2.规范文字记录。依据相关法律法规规章的规定,制定各类执法文书标准文本和电子信息格式,在民政行政执法活动中规范开展文字记录工作,并按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。积极推行执法文书和执法卷宗电子化,做到纸质和电子文书一致。(办公室、各业务处室、局属各单位)

3.推行音像记录。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、送达等容易引发争议的行政执法活动,要进行音像记录;对涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动,要进行全程音像记录。(办公室、各业务处室、局属各单位)

(1)编制《行政执法音像记录事项清单》,明确应当进行音像记录的执法环节、记录方式以及应当进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。

(2)配备音像记录设备。根据民政工作实际制定执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等制度。按照执法工作量和执法人员数量确定配备比例和数量,并按照执法需要确定设备标准。

(3)建立询问室和听证室。按照工作必须、厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用的原则,建设询问室和听证室等音像记录场所。

(4)规范开展录音、录像、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作,并将音像资料及时归档保存。

4.提高记录信息化水平。加强对政务服务平台行政权力网络运行系统的应用,充分发挥其在执法全过程记录方面的作用,实现留痕和可回溯管理,逐步提高执法全过程记录的信息化水平。(办公室、各业务处室、局属各单位)

5.强化记录实效。完善执法全过程记录信息收集、保存、管理、调阅等工作制度。对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录。(办公室、各业务处室、局属各单位)

6.加强执法全过程记录数据统计分析。充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用,通过各种途径和方式,发现薄弱环节,改进行政执法工作。(办公室、各业务处室、局属各单位)

(三)推进重大执法决定法制审核制度。

1.完善重大执法决定法制审核制度。制定本部门《重大执法决定法制审核实施办法》,明确法制审核主体、范围、内容、程序、时限等,进一步健全法制审核制度。(办公室)

2.落实审核主体。明确我局重大执法决定法制审核主体为办公室。按要求配备法制审核人员,确保法制审核人员数量能够满足工作需要。原则上法制审核人员不得少于本单位执法人员总数的5%,法制审核人员配备暂时达不到要求的,充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用。(办公室)

3.编制重大执法决定法制审核目录清单。按照市民政局“三定”方案规定,结合职权调整后的执法类别、执法层级、所属领域、社会影响等因素,完善《重大执法决定法制审核目录清单》,并向社会公布。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序做出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。(办公室)

4.严格法制审核标准。严格审核行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法是否超越执法机关法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。(办公室)

5.提出法制审核意见。办公室完成审核后,要根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。各业务处室(单位)要对办公室提出的存在问题的审核意见进行认真研究,做出相应处理后再次报送法制审核。(办公室、各业务处室、局属各单位)

6.规范法制审核流程。完善法制审核流程,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任,建立健全办公室与各业务处室(单位)对审核意见不一致时的协调机制。各业务处室(单位)对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。办公室对重大执法决定的法制审核意见负责。(办公室、各业务处室、局属各单位)

7.加强法制审核队伍建设。加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设,把政治素质高、业务能力强、具有法律职业资格或者法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位,配强工作力量,使法制审核人员的配置与形势任务相适应。积极组织法制审核人员和执法业务骨干参加专题培训;结合工作需要组织开展系统内法制培训,切实提升法制审核人员和执法人员业务能力和水平。(办公室、人事教育处)

四、保障措施

(一)加强组织领导。切实把全面推进“三项制度”列入重要议事日程,认真组织落实。成立由局长任组长,分管局长任副组长,各处室(单位)负责同志为成员的全面推进“三项制度”工作协调小组,统筹推进工作任务落实,做好设备、经费、信息系统、法制审核人员配备等保障工作。办公室负责牵头组织和具体协调,督促任务落实,各处室(单位)要明确1名同志具体负责落实本单位任务。

(二)加强统筹衔接。推进“三项制度”工作要与“放管服”改革、“双随机、一公开”和行政审批制度改革等各项工作相结合,与行政执法规范化建设、行政执法监督、推行法律顾问制度等法治建设的重点任务相结合,充分利用权责清单、行政执法监督平台、政务服务平台等工作成果,统筹协调推进“三项制度”,着力解决民政执法领域社会反映强烈的突出问题。各业务处室要做好与各市(区)民政局对口科室的对接,指导、督促下级行政执法部门有效推进和实施“三项制度”,积极推动本系统执法办案、行政执法信息公示平台的互联互通。

(三)加强信息沟通。主动与市司法局等相关部门做好沟通、衔接工作,确保高效推进任务落实。各业务处室要注重总结工作中好的做法、经验和取得的阶段性成果,及时向办公室反馈,办公室汇总后及时向市司法局报送推进“三项制度”工作进展情况。

(四)加强监督检查。建立推进工作定期汇报制度,强化各业务处室对“三项制度”落实情况的督导检查。办公室要把推进“三项制度”纳入年度考评内容。全面推进“三项制度”工作协调小组要对处室(单位)推进情况开展定期和不定期督导检查,对工作不力的要及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评,依纪依法问责,确保“三项制度”推进工作圆满完成。

附件:泰州市民政局全面推进行政执法三项制度工作协调小组

 

附件

泰州市民政局全面推进行政执法三项制度工作协调小组

 

为严格有序全面推进我局行政执法三项制度工作,确保工作质量,决定成立全面推进行政执法三项制度工作协调小组。成员名单如下:

组  长:李志高  党组书记、局长

副组长:朱  莹 党组副书记、副局长

       孙  雷 党组成员、副局长

       郑永寿 党组成员、副局长

       曹戎健 党组成员、副局长

       张阿晓 四级调研员

       陈庭文 四级调研员

       李中林  四级调研员

成  员:林马贤  机关党委副书记

       钱志宇  办公室主任

       戴祝英  社会组织管理处处长

       刘春国  社会救助处处长

       沈  慧  基层政权与社区治理处处长

       刘少峰  区划地名处处长

       陈  红  社会事务处处长

       史海春  养老服务处处长

       刘银林  儿童福利处负责人、救助管理站站长

       戴晓玉  慈善事业促进和社会工作处处长

       尹家和  财务审计处处长

       钱建马  人事教育处处长

       陈  勇  福利彩票发行中心主任

       罗厚义  社会福利中心主任

       鞠益民  殡仪馆主任

       于华根  老年活动中心主任

领导小组下设办公室,办公室设在局办公室,钱志宇兼任办公室主任,牵头指导协调《泰州市民政局推进行政执法三项制度实施方案》实施工作,各相关处室、单位负责本处室、单位具体实施工作。

 

 

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统