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索 引 号 01441656/2019-05807 分 类 部门文件 文化、广电、新闻出版 通知
发布机构 市文化广电和旅游局 发文日期 2019-05-07
文 号 时 效
关于印发全市文物领域安全专项整治百日行动实施方案的通知
信息来源:办公室 发布日期:2019-05-07 16:12 浏览次数: 字体:[ ]

各市(区)文体广电和旅游局,海陵区、高港区文化体育和旅游局,各有关单位:

为深入贯彻落实习近平总书记对江苏响水 “3.21”特别重大爆炸事故作出的重要指示精神,深刻吸取教训,根据省文化和旅游厅《关于切实做好文化和旅游领域安全生产工作的通知》(苏文旅传〔2019〕15号)及市安委办《关于印发2019年重点行业领域安全生产专项整治百日行动实施方案的通知》(泰安办〔2019〕20号)文件精神,市文物局决定从即日起至6月底,在全市范围内开展文物领域安全专项整治百日行动。现将《全市文物领域安全专项整治百日行动实施方案》印发给你们,请结合本地实际,认真组织实施。 

泰州市文物局    

2019年4月11日    

全市文物领域安全专项整治百日行动实施方案

为深刻吸取江苏响水天嘉宜化工有限公司“3.21”特别重大爆炸事故教训,切实加强文物领域安全监管,全面贯彻落实全省文化和旅游领域安全生产工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记等中央领导同志重要指示批示,充分落实省委省政府相关会议精神和省两办《紧急通知》等文件要求,全力部署安排文化和旅游领域安全生产工作,进一步加强全市文物安全工作,按照省委省政府、市委市政府统一部署要求,经研究,决定从即日起至6月底在全市文物领域开展安全专项整治百日行动(简称“百日行动”)。现制定如下实施方案。

一、总体要求和目标

认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神,牢固树立安全发展理念,始终保持清醒头脑和高度警觉,坚决克服麻痹松懈思想和侥幸心理,时刻绷紧文物安全这根弦,坚持问题导向、底线思维,有效遏制各类文物安全事故的发生,以确保社会大局稳定为责任,坚持安全检查和专项整治相结合、单位自查自改与政府督查巡查相结合、风险防范化解与隐患排查治理相结合、监督检查与严格执法相结合的原则,扎实组织开展“百日行动”,切实排查整治文物安全隐患。通过全面排查、持续整治和高压监管,进一步严密防控重大安全风险,严格治理各类事故隐患,严厉打击文物违法犯罪行为,全力维护全市文物安全形势稳定,为庆祝新中国成立70周年营造良好的安全环境。

二、整治时间

即日起至6月底。

三、整治范围及内容

“百日行动”覆盖全市文物领域、所有文物博物馆单位,特别是对外开放单位和人员密集场所。重点检查文物安全责任制落实、日常文物安全管理、消防设施器材配备、用火用电、应急预案编制、安全演练、开展安全培训和宣传教育、建立健全文物安全管理制度、重大文物安全隐患整改落实、文物安全防护设施设备建设及运行维护、文物安全突发事件处置、文物安全和违法犯罪案件上报及处置、台账资料等情况。

四、责任要求

(一)按照属地管理原则,各地文物部门对辖区内“百日行动”承担第一责任,负责“百日行动”的组织、推动。各地要充分发挥牵头抓总作用,对本地区“百日行动”进行统筹协调、督促检查,确保各项工作落到实处、取得实效。加强文物安全管理,督促文物博物馆单位安全防范措施落实到位,安全主体责任到人,集中开展文物安全检查,提升博物馆和文物建筑安全防范水平。针对文物领域、工作实际和事故发生的规律特点,制定切实可行的实施方案,细化检查整治内容,并认真组织实施。加强对有关部门和单位的指导和监督,同时对本领域重点单位、重点场所、重点部位等进行检查、抽查,发现重大问题及时进行查处并通报地方政府。

(二)各类文物博物馆单位要认真制定工作方案,开展全员、全方位、全过程的文物安全自查自纠活动。严格落实文物安全主体责任,彻底整改消除安全隐患,提高文物安全管理水平,坚决防控和遏制各类安全事故和突发事件。要建立安全风险和隐患清单,落实风险管控和隐患整改措施,并报送属地政府和文物主管部门。  

五、时间安排

(一)动员部署,自查自改阶段(即日起至4月17日)。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的原则,各地文物部门要依法履行行业监管责任,加强文物安全工作的监督管理,积极开展“百日行动”动员部署。各地要认真制定具体实施方案,方案要科学合理、便于实施、具有针对性。召开会议进行专题研究部署,明确工作目标、任务和措施,细化相关部门、单位工作职责,扎实推进文物安全专项整治百日行动。全面核查文物博物馆单位底数,列出排查清单,进行文物安全自查,开展一次文物安全培训和应急演练。

(二)全面检查,集中整治阶段(4月18日至6月17日)。各地要进一步细化检查事项、具体内容和检查标准,督促本地区文物博物馆单位制定自查自改方案,深入开展风险隐患排查治理工作。各单位要落实安全生产主体责任,按照相关制度规范规定,认真检查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节。在文物博物馆单位开展自查的基础上,各地文物部门要开展实地排查,实行清单治理,对排查发现的隐患问题进行梳理分类,形成问题清单,整治情况要量化进度项目清单,各项工作任务照单履责、照单检查、照单督导。要细化清单管理,逐项列出时间表、明确责任人,定期照单对账、照单销账,确保工作实效。

(三)巡查督查,巩固提高阶段(6月18日至6月底)。各地要结合查改整治情况,采取突击检查、随机抽查、明察暗访、交叉检查、综合督查等多种方式,深入开展督查检查。抽查自查工作成效和隐患整改情况,对督导检查发现的问题,分类进行梳理,下发督办通知单,推动落实整改。重点检查事故多发频发、未按要求开展自查自改的文物博物馆单位。对责任是否落实、隐患是否整改、事故是否得到有效遏制等进行重点检查,特别要对存在重大安全隐患的文物博物馆单位进行跟踪复查。市文物局将结合文物安全检查对各地“百日行动”开展情况进行专项督查。各地要认真总结工作开展情况,研究分析存在的突出问题,制定并落实整改措施,于6月25日前将工作总结报送市文物局。

六、工作措施

(一)加强组织领导,落实安全责任。各地各单位要高度重视,加强统筹协调,强化安全责任意识,成立领导组织机构, 建立定期会商、信息共享、联合执法等机制, 推动协调解决隐患整治、经费保障、力量建设、装备设施等重要工作。召开会议专题研究统筹部署,切实加强组织领导, 强化分工协作,全面落实单位主体责任,签订文物安全责任书,建立健全日常文物安全管理机制,明确文物安全责任,落实严格的安全管理措施。要把为庆祝新中国成立70周年提供坚实的安全保障作为政治责任和重大任务,扎实开展文物安全专项整治,严格落实安全责任制,把各类风险隐患消除在萌芽状态,坚决防范重大安全事故发生,确保人员和文物安全。

(二)加强排查整治,提高防范水平。各地要组织开展文物安全排查整治工作,切实排查安全隐患,针对存在的问题提出整改意见,要求被检查单位及时整改到位。对前期已排查过的文物博物馆单位要组织进行“回头看”,对排查不深、不细、不实的,要组织重新进行排查,确保将安全隐患查清查透。借助文物行政执法监控平台等载体加大文物安全巡查力度,持续强化安保措施,有效堵住监管漏洞。要坚持问题导向,突出重点区域和薄弱环节,做到边检查边整改、以督查促整改,摸清文物安全现状,找准威胁文物安全的问题,排查整治各类风险隐患。要结合城市规划建设、文物修缮保护等,专项整治文物博物馆单位保护范围内及周边私搭乱建的违章建筑,增设相应的消防设施,改善文物安全条件。强化技防手段应用,增设电气火灾监控系统,加强火灾预警监测,实现可视化监控和智能化处置,改造升级设施设备,提升博物馆、文物建筑设防等级。

(三)加强整改落实,严格督查督办。各地要加大文物安全隐患整改力度,严格落实整改措施,切实消除安全隐患。要把整改工作积极落实到位、责任到人,对存在问题的文物博物馆单位进行约谈,针对存在的安全隐患,要列出问题清单、建立工作台账,落实整改责任和措施,加强跟踪督办,直至按期整治完成。开展安全督查,对重大安全隐患要实行挂牌督办、验收销号,确保整改到位。要把开展“百日行动”与加强全市文物安全工作结合起来,重点加强对文物安全任务重、事故多发的地区和重点单位的执法检查,对存在文物违法犯罪行为的文物博物馆单位,一律依法处理,并严格落实监管措施。

(四)加强总结考评,严肃追责问责。各地文物部门组织对专项整治工作进行考评,并向市文物局报送总结报告。加大考核力度,将“百日行动”纳入年度文物安全工作考核的重要内容,对工作不到位、效果不明显的地区和单位,要督促其加大工作力度,落实整治措施,对履职不力、工作滞后的,进行通报约谈并在年度考核中予以扣分,市文物局结合年终考核对“百日行动”工作进行总体考评。严肃追责问责,实行责任倒查和责任追溯,对部署不认真、检查不到位、整改不及时并造成严重后果的,要依法从严从重追究有关单位和人员的责任,杜绝重形式、走过场。发生文物安全责任事故的,对失职、渎职行为要进行问责,依法依纪严肃处理。

(五)加强应急准备,提升能力建设。属于消防安全重点单位的博物馆、文物建筑管理使用单位要建立微型消防站,配备必要的消防装备,距离消防队较远、被列为全国重点文物保护单位的古建筑群管理单位,要依法建立专职消防队,并报当地消防部门验收。重点博物馆和文物保护单位要制定消防应急预案,加强与消防部门协同配合,认真组织开展全员安全培训和实战演练,着力提升扑救火灾和应急疏散技能。各博物馆、文物建筑要积极开展消防安全标准化管理达标创建活动,文物部门要联合消防部门对单位达标情况进行评定,推动博物馆、文物建筑消防安全管理标准化、规范化。

(六)加强宣传教育,强化社会监督。充分运用各类媒体广泛宣传文物安全知识,普及逃生自救常识。对博物馆、文物建筑的消防设施器材,设置规范醒目的标识,用文字或图例标明操作使用方法,重点部位、重要场所设置“提示”和“禁止”类消防标语。发挥媒体的舆论引导与监督作用,多形式、多渠道、全方位开展宣传,形成全社会关注、支持、参与“百日行动”专项整治的良好氛围。要强化社会监督,邀请新闻媒体参与执法检查,加大对文物违法行为的公开曝光力度。


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