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索 引 号 01441689/2019-07580 分 类 部门文件 城乡建设、环境保护 通知
发布机构 市城管局 发文日期 2019-09-26
文 号 时 效
市城管局关于规范政府采购和工程建设项目管理的意见
信息来源:市城管局 发布日期:2019-09-26 15:13 浏览次数: 字体:[ ]

机关各处室、各直属事业单位:

为落实市委巡察组提出的整改要求,加强对政府采购和工程建设项目的管理,确保各类项目规范有序、廉洁高效,根据有关规定,结合本局实际,现就规范政府采购和工程建设项目管理提出如下意见。

一、实施范围和政策依据

本意见所指项目包括:市委市政府明文规定及市领导明确要求我局实施、由市级财政投资的项目;本局决定实施的项目;使用财政性资金购买货物及服务。

严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委令第16号)、《泰州市政府投资项目招投标监督管理办法》(泰政办发〔2018〕20号)、《财政部关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见》(财库〔2016〕99号)、《市城管局“三重一大”规定实施办法》(泰城管党字〔2015〕15号)等规定执行。

二、组织领导和职责分工

(一)成立局政府采购和工程建设领导小组,在局党委集中统一领导下进行,由主要负责同志任组长,领导班子成员为副组长,机关各处室、各直属事业单位负责人为成员,主要职责是:(1)领导全局的政府采购及工程建设管理工作;(2)审查批准全局政府采购及招标投标工作的有关规章制度;(3)研究决定政府采购及招标投标工作中的重大事项;(4)对项目实施单位的相关工作进行指导和监督;(5)协调工程建设中的重要问题等。日常工作由局项目中心具体负责。

每个政府采购和工程建设项目,均设组织实施、资金保障、勤廉督查三个组。组织实施组由分管该项目的局领导牵头,项目实施单位负责人及其他相关人员为成员,负责项目的规划论证、立项报批、造价咨询、招投标、施工、设计、监理、进度控制、质量把关、工程决算、竣工验收等工作,直到项目完工交付使用;资金保障组由分管财务的局领导牵头,计划财务处、办公室、政策法规处负责人及其他相关人员为成员,负责项目实施过程的财务合规性审核、资金拨付等工作;勤廉督查组由政治处负责人牵头,执法监督处负责人及其他相关人员为成员,负责整个项目实施全过程及重点对象、关键环节的效能监察、廉政监督、风险防控等工作。三个组均要对主要领导负责并及时报告工作。需要三个组共同研究、会商的,由组织实施组牵头召集,资金保障组、勤廉督查组积极参与。

(二)每个项目的总体实施方案、招标发包方式、竣工验收情况三大重点环节,必须报局党委会集体研究、确认。其他重大事项、重要节点、关键环节、疑难问题等,需要提请局党委会研究的,由三个组负责人向局主要领导提出,局党委会及时研究、决策。

(三)全局上下各层各级都要强化大局意识、服务意识、效率意识,各司其职、各尽其责、齐心协力,为项目建设开设“绿色通道”,全力支持配合,营造良好环境,确保各个项目高效有序推进。

三、实施流程和重点环节

(一)制定总体实施方案。

1. 工程建设类项目由项目实施单位制订总体实施方案,就目标任务、时间安排、投资总额、质量要求、建设模式、招标方式、序时进度等提出初步方案,提请局领导小组集体研究、确认。对于市级政府投资项目,严格按照《市政府办公室关于推进市级政府投资项目集中建设工作的通知》(泰政传发〔2019〕43号)执行。

2. 政府采购类项目按照我局下发的《泰州市城管局政府采购内控制度》执行,对没有纳入政府和行业采购范围的采购项目,可提请领导小组及时研究、决策。

(二)建立工程项目服务库。

根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国采购法》等相关法律法规和规范性文件,结合本局工程项目特点,按照相关规定的要求和程序,择优设立招标代理、造价咨询、建设监理、勘察、设计的中介服务、零星工程施工预选库。预选库供全系统统一使用,各处室、各直属事业单位不再另行设立。

入库途径:采取在本局网站上发布建库信息,相关单位自行报名,经评审合格后择优选择。

各类项目库每年进行动态补充、更新,局相关业务处室、各直属事业单位负责对工程项目服务库进行日常管理、监督、实行优胜劣汰。

(三)严格招标发包程序。

1. 规定招投标标准以上的项目(施工单项合同估算价在100 万元人民币以上;重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在 50万元人民币以上;勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在 30万元人民币以上。)同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,合同估算价合计达到前款规定标准的,严格按国家、省、市招投标管理规定和市发改委立项批复要求,进入市公共资源交易中心进行招投标,在市招投标管委会办公室的全程监管下进行。由项目实施单位在招标代理项目库中采用抽签的方式产生招标代理。招标文件由项目实施单位报局分管该项目的领导和市招投标管委会办公室审定。

2. 规定公开招投标标准以下、20万元以上的项目,符合自行招标的,按以下办法进行:

(1)邀请招标:须通过项目库中采用抽签的方式产生招标代理单位和三家及以上施工单位,进入市公共资源交易中心,采用邀请招标方式进行,产生施工单位后再履行发包手续。

(2)直接发包:须征得分管项目的局领导同意,报请市招投标管委会办公室认可后,通过项目库中采用抽签的方式产生承包人,办理相关直接发包手续。坚决杜绝肢解发包、化整为零、规避招投标的直接发包行为。

3. 20万元以下的项目,由项目实施单位牵头,报领导小组集体研究后确定。

4. 重要合同文本拟定完毕,需经招标代理、法律顾问和政策法规处审核。合同正式签订前,需由计划财务处进行经费预审,确保项目资金有可靠保障。

(三)切实加强进程管理。

1. 项目实施单位要加快办理工程建设各项手续,按照建设部颁发的《建设工程项目管理试行办法》规定,认真执行建设质量、安全监理制度,聘请有资质、有业绩、符合要求的施工单位和监理单位,规范工程管理,控制工程造价,保证工程质量。建立日常监管机制,联合监理单位加强施工过程的监管,实行定期检查和不定期抽查的联动机制。组织施工应严格遵守国家法律法规和《泰州市建筑施工现场安全标准化实施办法》,加强施工现场安全管理,遵守文明施工有关规定,确保施工安全。若发生质量、安全事故必须在24小时内逐级上报,重大事故必须按有关规定立即上报。

2. 项目实施单位要及时协调解决施工中存在的问题,督促施工单位抓好工程质量,加快项目推进。对施工过程中发生涉及工程造价变更的事项,应当遵循科学、合理、真实、经济和及时的原则。除政策调整、价格上涨、地质、技术、水文等不可预见的自然因素及客观原因引起合同价款变化外,原则上不得变更。确因特殊情况需要变更的,应报局党委会批准并履行相关审批手续。

3. 资金保障组要按照既定的序时进度提供资金保障。项目资金按照合同约定,由施工方提出申请,经组织实施组提出主导意见,资金保障组提出财务审核意见,报局主要领导审批后及时拨付。项目资金有特殊要求的,按特殊要求办理。

4. 勤廉督查组要按照既定的序时进度开展督查考核,督促项目有序推进。

5. 有关方面在接到项目实施单位书面材料后,必须在5个工作日内反馈意见。

(四)规范竣工验收环节。

1. 市委、市政府安排的项目,由市有关部门按照规定程序进行竣工验收。

2. 本局确定的项目,项目实施单位先行初验合格后,由资金保障组和勤廉督查组共同参与,按照实施计划、招标文件、施工合同等进行竣工验收。验收通过的,以局名义发放《竣工验收单》;验收不通过的,责成项目实施单位整改完善。

3. 列入市审计局或市财政局跟踪审计、竣工审计的项目,按市规定执行。未列入市审计局或市财政局跟踪审计、竣工审计的重点项目,由项目实施单位在预选库中采用抽签的方式抽取中介机构进行审计。

4. 项目工程竣工验收通过后,建设单位与使用单位为同一个单位的,由该单位内部办理交接手续;不是同一个单位的,由建设单位与使用单位办理移交手续。

(五)强化全程督促检查。

勤廉督查组对项目实施进行全过程全方位进度督查和廉政监督,通过签订责任书、廉政谈话、警示提醒、专题质询、内部审计、查办案件等形式,加强对重点项目、重点对象、重点环节、重点岗位的监督检查,确保项目按期建成,并符合党风廉政建设的规定要求,防止违法违纪现象发生。

(六)认真整理档案资料。

1. 台账资料管理工作由组织实施组负责,将其贯穿于项目实施的各个阶段。工程前期即开展材料的收集和整理,施工过程及竣工验收时,也应按有关要求准确记录、及时归档。

2. 台账资料应尽可能使用规格相同、大小一致、易于装订的材料,如出现大小不一的材料,应在不损坏其完整性的前提下进行折叠或粘贴,以方便保管和取用。

3. 台账资料通常应按组织工作、规章制度、前期工作、招投标、竣工验收等类型进行收集整理。

4. 重大项目实施完毕后,档案资料及时报送局档案室和市城建档案馆。

                                      泰州市城市管理局

                                        2019年8月19日

 

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