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索 引 号 01441689/2019-07582 分 类 部门文件 城乡建设、环境保护 通知
发布机构 市城管局 发文日期 2019-09-26
文 号 时 效
关于印发市城管局双随机抽查机制加强事中事后监管实施细则的通知
信息来源:市城管局 发布日期:2019-09-26 15:13 浏览次数: 字体:[ ]

机关各处室、各直属事业单位,各区城管局、医药高新区综合执法局:

现将《市城管局双随机抽查机制加强事中事后监管实施细则》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

                                                        泰州市城市管理局

                                                    2019年8月20日

 

市城管局双随机抽查机制加强事中事后监管实施细则

 

为贯彻落实市政府办公室《关于建立双随机抽查机制加强事中事后监管实施意见的通知》(泰政办发〔2016〕114号)、《江苏省住房和城乡建设厅关于在全系统推行“双随机”抽查机制加强事中事后监管的通知》(苏建法〔2017〕341号)精神,推进城市管理领域采取随机抽查方式开展执法检查工作,规范行政执法行为,促进执法公平、公正,结合我局实际,制定本实施细则。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革,全面落实“双随机”工作要求,切实加强城市管理领域事中事后监管,创新监管方式,规范检查行为,努力提升监管的公正性、规范性和有效性,切实提高监管效能。

二、基本原则

坚持依法监管、公开公正、协同高效、联合惩戒的基本原则,严格执行城市管理方面的法律法规规章,建立随机抽查事项清单、监管对象名录库、执法检查人员名录库,健全“双随机”抽查机制,完善社会信用体系,形成“一处失信、处处受限”的信用约束机制。

三、主要任务

(一)编制随机抽查事项清单。根据国务院和省、市政府有关文件精神,所有开展检查的事项必须有法律法规规章和部门职责的规定。对于需要进行全过程、全覆盖监管的事项,不列入随机抽查事项的范围。市局依据城市管理有关法律法规规章及部门“三定”规定,确定了第一批随机抽查事项清单共4项(见附件1),逐项明确了抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等内容。各区局结合本部门执法事项特点,编制本部门随机抽查事项清单。

(二)建立监管对象名录库。监管对象名录库为依照法律法规规章规定明确由城管部门监管的对象(企业),按照全面覆盖、动态管理的原则建立,包括从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置的企业、建筑垃圾处置企业和户外广告设置企业,分别由各业务处室(单位)牵头建立。各区局负责本部门监管对象名录库的建立。

(三)建立执法检查人员名录库。执法检查人员名录库原则上由持有行政执法证的工作人员构成,并作为随机选派执法检查人员对城管系统所有随机抽查事项进行检查。组成的执法检查组人数应不少于两人,市局执法检查人员名录库由局政策法规处负责组建(见附件2),并根据执法人员变动情况定期更新。各区局负责本部门执法人员名录库的建立。

(四)编制统一的执法检查表格。相关业务处室(单位)、各区局根据省厅统一样式的执法检查表格(见附件3),针对不同检查项目,逐项编制包括检查事项、检查主体、检查人员、检查对象、检查内容、检查依据、检查方式、检查结果、处理依据、处理方式等内容的检查表,并向社会公布,实现检查事项的确定化和规范化。各事项执法检查表格应当汇总形成执法检查手册。所有的执法检查表格由相关业务处室(单位)、各区局分别对口负责。

(五)建立“双随机”抽查机制。建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制。从监管对象名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。运用抽签、网络、录像等手段,对“双随机”抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。为确保抽查程序公平、公正、公开,对某些社会关注度较高,百姓诉求较多的抽查事项,可邀请人大代表、政协委员、第三方评价机构代表等到现场监督抽查。

四、组织实施

(一)制定年度“双随机”抽查计划。每年市局提出“双随机”抽查计划,经局领导审定后统一公布。各区局制定本部门 “双随机”抽查计划,并按计划要求实施。

(二)“双随机”抽查的启动。相关业务处室(单位)、各区局根据年度计划制定具体实施方案,按照“双随机”机制要求,抽取检查对象和执法检查人员启动“双随机”抽查。被随机抽取的执法检查人员确有其他重要公务无法参加的,按抽取先后顺序依次进行递补。执法检查人员与检查对象有利害关系的,应依法回避。

(三)合理确定“双随机”抽查的比例和频次。按照既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民,合理确定随机抽查的比例和频次。确定的检查对象应当在对象库中予以标记,除整改复查、举报核查等特殊情况外,同一年度内对同一检查对象的抽查原则上不超过2次。对于被处以较重行政处罚或者多次被处以行政处罚、被列入经营异常名录、有较重或者严重失信行为等情况的检查对象,可以作为检查重点,有针对性地增加抽查频次。

(四)开展执法检查。相关业务处室(单位)、各区局组成检查组,对随机抽取的检查对象进行执法检查。在实施执法检查的过程中,检查人员应当自觉遵守有关行政执法规范和行政程序的要求,使用检查表格和执法文书,按照表格中的内容和方式进行检查。检查完成后的执法检查表格应当经被检查对象现场签字确认。违反行政执法规范和程序规定,或者不按照公布的检查表格的内容和方式进行检查的,检查结果无效,不得作为采取后续行政管理措施或者实施行政管理的依据。被检查的当事人可以提出投诉或者举报。

(五)强化抽查结果运用。对于执法检查中发现中的问题,能够即时指出、立即纠正的,应当现场使用书面文书要求被检查对象改正。需要采取其他后续行政管理措施或者给予行政处罚的,应当按照相关法律、法规、规章的规定实施。全部检查工作结束后10个工作日内,应当将检查结果报局政策法规处汇总,统一在局网站公布;检查内容复杂的,最多不得超过20个工作日。给予行政处罚的,应当按照“双公示”工作要求予以公开。应当记入失信记录的,要及时录入失信信息,实现随机抽查与失信联合惩戒的联动,有效制裁失信行为,增强市场主体守法诚信的自觉性。

五、工作要求

(一)高度重视,落实责任。“双随机”抽查是国务院和省、市政府推进简政放权、放管结合、优化服务的一项重大部署,相关业务处室(单位)、各区局务必高度重视,增强责任意识,认真学习研究,做好随机抽查方案的细化和落实,公平、有效、透明地进行事中事后监管,提高检查水平,确保随机抽查工作取得实效。

(二)程序规范,档案齐全。要严格执法,提高执法效能,对同一监管对象的多个检查事项,原则上应一次性完成,避免任性执法、执法扰民。“双随机”抽查的启动、随机抽取过程、检查结果运用等要做到档案齐全,全程留痕,主动接受监督。

(三)加强培训,营造氛围。随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新,相关业务处室(单位)、各区局要及时总结随机抽查工作经验,不断完善“双随机”工作机制。要加强执法人员培训,提高执法人员监管能力和水平,确保监管质量;同时要通过网络等多种形式加大宣传力度,使监管对象和广大人民群众能够理解和支持,为顺利推行营造良好的舆论氛围。

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