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索 引 号 01441643/2019-07416 分 类 部门文件 农业、林业、水利 函
发布机构 市农业农村局 发文日期 2019-09-06
文 号 泰农函〔2019〕36号 时 效
泰州市农业农村局关于市五届人大三次会议第jy2019019号建议的答复函
信息来源:市农业农村局 发布日期:2019-09-06 16:34 浏览次数: 字体:[ ]

泰农函〔2019〕36号

泰州市农业农村局关于市五届人大三次会议第jy2019019号建议的答复函

陈怀荣代表:

您提出的关于“加大对里下河经济薄弱区扶持政策倾斜力度”的建议收悉,现答复如下:

当前,我市脱贫攻坚工作已进入了决战时期,总体上,全市各地能够认真贯彻落实中央、省关于脱贫攻坚工作决策部署,落实有关扶贫政策及重点工作举措,全市脱贫攻坚工作取得阶段性成果。到2018年底,全市10.14万建档立卡低收入人口实现脱贫,脱贫率达86.5%;520个经济薄弱村(居)实现脱贫,脱贫率达78.2%,全面完成序时年度目标任务。其中,里下河地区兴化市累计脱贫29965户、49343人,分别占建档立卡总户数和总人口的89.8%和88.3%,累计脱贫经济薄弱村207个,占建档立卡总村数的77%,完成了序时脱贫目标任务;姜堰区建档立卡低收入农户10277户、15526人实现脱贫,脱贫率达96.64%,105个村集体经济年收入达到35万元的标准,脱贫率为84%,其中16个省定经济薄弱村全部达标。主要做法有以下几个方面:

一、积极完善政策体系,强化扶贫开发工作组织领导

近年来,我市下发《关于组织实施脱贫致富奔小康工程的意见》、《关于打赢打好脱贫攻坚战行动计划的实施意见》等一揽子政策文件,明确“十三五”时期扶贫开发工作的指导思想、目标任务、基本原则,到2019年,年收入7000元以下的农村低收入人口基本脱贫、年集体经济收入35万元以下的经济薄弱村基本脱帽;2020年巩固提高,确保里下河经济薄弱地区发展水平明显提升,生产生活条件明显改善,跟全市人民一道迈入全面小康社会。兴化市高度重视脱贫攻坚工程,召开全市农业农村暨扶贫开发工作会议,分别与乡镇、市级机关部门签订扶贫开发工作责任状,进一步明确主体责任和目标任务。姜堰区出台《关于坚决打好精准脱贫攻坚战三年行动的实施意见》,与各镇街、各部门签定目标责任书,配套制订专项考核办法,进一步细化明确对镇区、挂钩部门、企业的考核内容及评分标准,并将扶贫开发工作情况作为区级机关绩效考评、镇区年度目标考评的重要内容和镇街、部门主要负责人年度述职内容,要求镇街党(工)委书记每半年向区委、区政府书面汇报一次脱贫工作情况,进一步压实属地主体责任和部门包保责任。

二、建立健全挂钩机制,落实扶贫开发帮扶责任

我市进一步建立健全挂钩帮扶工作机制,采取市、市(区)和乡镇三级联动帮扶的办法,16位市领导挂钩黄桥老区和里下河经济薄弱地区16个重点薄弱乡镇,130个市级机关部门(单位)、学校和企业帮扶94个薄弱村,实现了全市挂钩帮扶结对无遗漏、全覆盖。2018年,市委常委会多次听取脱贫攻坚情况汇报,市政府进一步加大扶贫开发工作的组织推进力度,建立了季度例会制度,主要负责同志专题研究部署,与市(区)签订责任状,印发部门责任清单,狠抓扶贫措施落实。同时,将扶贫工作纳入对市(区)政府和机关挂钩帮扶单位的绩效考核内容,明确不脱贫不脱钩。兴化市建立了向部分乡镇派驻工作组制度,实施向未脱贫经济薄弱村数量超过3个以上的乡镇派驻工作组,着力协助乡镇党委、政府进一步摸清情况、制定增收方案、强化组织推进。同时,市农业农村局党委明确全体班子成员每人挂钩联系两个乡镇,重点做好平时工作的指导服务、协调沟通和检查督查,确保各乡镇(街道)能够按照脱贫进度有序组织推进。姜堰区建立健全区四套班子领导挂联、机关部门挂钩、选派干部挂职(第一书记)的“三位一体”挂钩帮扶机制,其中,每位区领导挂联3—10个村,定期召开挂钩帮扶工作交流会,及时掌握进度成效,协调解决矛盾问题,督促帮扶单位真正沉下去、谋实策、见实效。在上级挂钩帮扶基础上,区安排93个挂钩帮扶部门、20家支柱企业、建筑企业挂钩到经济薄弱村,推动区、镇机关人员全员挂钩低收入农户,实现挂钩帮扶全覆盖。

三、大力推进项目建设,增强扶贫对象发展后劲

围绕发展壮大经济薄弱村集体经济和促进低收入人口持续增收,我市各地各级帮扶部门积极出谋划策,突出项目建设,增强扶贫对象发展后劲。一是实施精准帮扶项目。兴化市坚持“一户一策”,对有劳动能力的一般贫困户,通过支持发展设施高效农业、传统特色手工业、特色农副产品的种养加工,土地流转+务工、帮助解决就业,优先安排公益性岗位等,多渠道加大产业和就业扶持。对可扶持的丧失劳动能力的一般贫困户,通过发展电商扶贫、光伏扶贫,构建“农业新型经营主体+低收入农户”的模式带动农户增收脱贫。二是集中建设标准厂房。鼓励市(区)和有条件的经济薄弱乡镇在工业集中区统一建设标准厂房,按股获取投资收益。各市(区)累计建设标准厂房和仓储、营业用房约42万平方米用于支持薄弱村发展。姜堰区在区镇两级相关园区集中投资建设标准厂房,通过出租运作,每年按10%的收益率返还经济薄弱村,帮助经济薄弱村获取稳定的租金收入。其中,在高新区、农业园区、装备园区投资8900多万元,年总收益1085万元、惠及137个村,村平增收7.92万元。四是搞活三产服务项目。支持薄弱村抓住城镇化、新农村建设和现代农业发展等机遇,兴办各类经营、劳务和为农服务实体,累计增加村集体收入2000多万元。姜堰区优先安排经济薄弱村牵头领办村级为农服务综合体,通过集体经营、承包经营等形式,每个综合体为村级增收5-6万元;兴化市大力开展“一村一品”推进行动,着力加大项目培植力度,确保每个经济薄弱村至少有一个稳定的经营性项目。市财政设立2000万元经济薄弱村发展引导基金,按照每个项目投入50%进行奖补。五是大力开展消费扶贫项目。为帮助解决一些低收入农户增收无门、经济薄弱村难以寻求到好项目、以及帮扶单位和责任人帮扶无从下手的困难,积极协调推动市邮政公司利用其线上和线下优势,组织实施“扶贫富民行动—绿色农产品销售助农”项目,帮助扶贫农产品入电商、进食堂和参与社会团购。目前,机关事务管理局、国土局等12个率先开展扶贫农产品进食堂的试点工作,产品覆盖29个经济薄弱村的38个农副产品。六是发展休闲观光农业。扶持薄弱村将农业与生态、旅游相结合,打造特色乡村旅游产品,拓宽新的增收渠道和空间。全市涌现出一批好的做法和先进典型。姜堰区白米镇大安村由村干部牵头,通过“党建+培训”“党建+项目”“党建+平台”,走出了一条以芦笋产业为主导的“村集体+合作社+农户”精准扶贫路子,村集体纯收入达到40万元。挂钩帮扶兴化市沈伦镇沈南村的浩普投资公司在当地投资兴办企业,吸引当地劳动力就业,增加了地方税收,利润与帮扶村实行分成,富了企业、地方财政、帮扶村和当地农民“四个口袋”。

四、着力实施综合举措,全面提升低收入农户保障水平。

针对低收入农户,我市大力推动落实各项社会保障政策,稳定实现贫困人口“两不愁三保障”。“两不愁”方面,建档立卡低收入农户“吃穿”问题得到全面保障,同时对极少数吃不上自来水的低收入农户,安排专项经费,保证饮水安全。基本医疗有保障方面,因病致贫低收入农户的医疗保障问题基本得到解决,全市安排2000万元财政资金用于建档立卡低收入农户健康扶贫补充保险,9.49万建档立卡低收入人口参保受益;普遍开展家庭签约服务工作,认真落实建档立卡人员“先诊疗后收费”政策,降低大病保险起付标准,实现健康扶贫补充保险与基本医保、大病保险、医疗救助“一票制”结算。住房安全有保障方面,根据中央和省危房改造有关要求,2018年完成1389户危房改造,获得国家和省补助资金2300万元。研究制定《泰州市2019年农村危房改造攻坚战实施方案》,对全市居住在危房中的2208户建档立卡低收入农户住房,进行翻建新建或维修加固,年底前完成改造任务。义务教育有保障方面,完善教育资助政策,加大教育经费、办学条件、教师队伍等支持力度,不让任何一个孩子因家庭经济困难而失学、辍学,使每个乡村孩子都能接受公平有质量的教育。其中,资助政策实现所有学段、公办与民办学校、家庭经济困难学生“三个全覆盖”。学前教育阶段,资助标准为平均每生每年1000元;义务教育阶段,全面免除城乡义务教育学杂费,免费提供教科书,对家庭经济困难学生发放生活补助,小学每生每年1000元、初中每生每年1250元;普通高中教育(中职教育)阶段,建立助学金制度,资助标准为平均每生每年2000元。从2018年秋季起,将市直各学段特困学生的资助标准,在原有基础上上调50%,并取消对家庭经济困难学生进行张榜公示环节。

五、加大基础设施建设,改善里下河地区生产生活条件

我市积极上争农村公路建设省级补助资金项目,同时考虑里下河地区农村交通的实际情况,在省级补助资金项目上,对里下河地区(包括兴化市、姜堰区)省级补助项目给予最大力度的倾斜。2016年-2019年,我市共争取省级农村公路建设计划道路项目2020公里、桥梁项目1458座、省级补助资金15.78亿元,其中里下河地区道路项目921公里、桥梁1074座、省级补助资金7.6亿元。以兴化市为例,2019年获省补资金为3.78亿元,为2016—2018年之和。

根据代表建议,为真正解决区域发展发展不充分不平衡的问题,补齐里下河经济薄弱区这块短板,下一步,我市将认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚工作的决策部署,进一步增强责任感和紧迫感,坚持目标导向,督促里下河地区广大干部真抓实干,确保年底前实现低收入人口和经济薄弱村基本脱贫,明年抓好巩固提升。

一是加强督促检查力度。进一步夯实脱贫攻坚责任,加强跟踪督查,夯实县乡级党委政府的主体责任,推动相关职能部门履职尽责。改进扶贫资金使用方式,确保“每一分”扶贫资金都能发挥最大效益。争取对里下河地区每年单独安排一定数量的增减挂钩用地指标,专项用于支持实施脱贫攻坚项目。支持经济薄弱村申报省级土地综合整治项目。

二是强化过细过实举措。坚持把提高脱贫质量放在首位,落实“六个精准”要求,强化“两不愁三保障”,抓住产业扶贫根本,深入推进“龙头企业+基地+贫困户”“合作社+贫困户”“能人大户+贫困户”产业带动扶贫模式。推进低收入农户水稻种植收入保险。积极推行新型帮扶协作关系,继续开展农产品“以购代捐”“无果不成席”餐饮推广等活动,发挥邮政网络服务平台和物流服务优势,积极推进经济薄弱村和低收入农户农副产品进食堂。极推进就业创业,通过岗位援助、免费培训、电商创业、技校培养等多种途径,为有就业能力和就业意愿的低收入农户劳动力100%提供个性化就业援助。积极开展创业技能培训,对有创业意愿的低收入农户劳动力落实创业补贴、创业担保贷款等扶持政策。

三是加强基础设施建设。统筹推进脱贫攻坚战略与实施乡村振兴战略,推动乡村振兴相关支持政策优先向里下河经济薄弱地区倾斜,加强农村基础设施建设、完善农村基本公共服务、改善农村人居环境和住房条件等工作,吸纳更多贫困人口进城就业、融入城镇。2019年以创建“四好农村路”省级示范市为契机,推进兴化市、姜堰区 “四好农村路”省级示范县创建,大力改善兴化市、姜堰区农村地区交通状况,行政村双车道四级路覆盖率达100%,镇村公交配套道路双车道覆盖率100%,镇村公交开通率100%,县乡道及通镇村公交线路的村道安全隐患治理率达100%,静态危桥基本消灭。加大危房改造力度,严把补助标准、质量安全标准,切实做到改造对象认定到位、危房精准鉴定到位、建设标准执行到位、资金效益发挥到位、档案管理规范到位,确保全面完成3059户建档立卡贫困户危房改造任务,切实提高农村困难群众的幸福感、获得感、安全感。同时,按照“利于产业、方便生活、适宜集聚”的要求,优先对推进条件比较成熟、农户置换愿望比较强烈、农业规模化经营程度较高的区域,开展农房建设试点。

   

                         泰州市农业农村局

2019年6月12日

 

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