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索 引 号 01441643/2019-07424 分 类 部门文件 农业、林业、水利 函
发布机构 市农业农村局 发文日期 2019-09-06
文 号 泰农函〔2019〕44号 时 效
泰州市农业农村局关于市政协五届三次会议第4020号提案的答复函
信息来源:市农业农村局 发布日期:2019-09-06 16:56 浏览次数: 字体:[ ]

泰农函〔2019〕44号

泰州市农业农村局关于市政协五届三次会议第4020号提案的答复函

殷红兰委员:

您提出的关于“建立健全稳定脱贫长效机制的建议”的提案收悉,现答复如下:

近年来,我市高度重视脱贫攻坚工作,全市低收入农户和经济薄弱村脱贫工作按序时进度完成。我市依据省定新一轮扶贫标准村集体年收入18万元,结合苏中其他两市标准和本地实际,明确了新一轮经济薄弱村扶贫标准为村集体年收入35万元,全市新一轮扶贫开发经济薄弱村(居)665个。截止2018年年底,全市10.14万建档立卡低收入人口实现脱贫,脱贫率达86.5%;520个经济薄弱村(居)实现脱贫,脱贫率达78.2%,全面完成序时年度目标任务。我市做法主要有以下五个方面:

一、完善脱贫开发政策体系,健全工作机制体制

近年来,我市下发了《关于组织实施脱贫致富奔小康工程的意见》、《关于打赢打好脱贫攻坚战行动计划的实施意见》等一揽子政策文件,明确了“十三五”时期扶贫开发工作的指导思想、目标任务、基本原则,到2019年,年收入7000元以下的农村低收入人口基本脱贫、年集体经济收入35万元以下的经济薄弱村基本脱帽;2020年巩固提高,确保黄桥老区和里下河经济薄弱地区发展水平明显提升,生产生活条件明显改善,跟全市人民一道迈入全面小康社会。建立挂钩帮扶工作机制,采取市、市(区)和乡镇三级联动帮扶的办法,16位市领导挂钩黄桥老区和里下河经济薄弱地区16个重点薄弱乡镇,130个市级机关部门(单位)、学校和企业帮扶94个薄弱村,实现了全市挂钩帮扶结对无遗漏、全覆盖。2018年,市委常委会多次听取脱贫攻坚情况汇报,市政府进一步加大扶贫开发工作的组织推进力度,建立了季度例会制度,主要负责同志专题研究部署,与市(区)签订责任状,印发部门责任清单,狠抓扶贫措施落实。同时,将扶贫工作纳入对市(区)政府和机关挂钩帮扶单位的绩效考核内容,明确不脱贫不脱钩。对经济薄弱村,要求每个村都要有稳定的增收发展项目,通过项目促进村级收入增加。要求各级地方财政要加大对经济薄弱村的资金扶持力度,确保每年增长不低于10%以上。

二、强化精准扶贫识别建设,夯实扶贫脱贫基础工作

一是严格建档立卡动态管理。落实《江苏省农村扶贫开发条例》,进一步加强和规范建档立卡工作。建立健全基层动态调整工作管理制度,加强数据库维护管理,不断完善常态化动态调整机制。优化扶贫对象“五签字五确认”程序,确保脱真贫、真脱贫。二是加强市(区)级扶贫项目库和公告公示制度建设。围绕培育和壮大扶贫特色优势产业、改善低收入农户生产生活条件、增强低收入人口自我发展能力等,因地制宜安排入库项目。纳入的项目,实行有进有出、动态管理。强化市(区)级扶贫项目立项、实施和管理主体责任。全面建立扶贫资金项目公告公示制度,以便于群众知晓、理解和监督的形式,分级分类公告公示有关信息内容。将财政专项扶贫资金项目和小额贷款资金项目,纳入全国扶贫开发信息系统和 “阳光扶贫”监管系统动态监测、规范管理、跟踪核查和风险防控。三是推进扶贫数据信息共享。通过端口对接、数据交换等方式,加强户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、银行、信用、农村低保、残疾等方面的信息与低收入人口建档信息有效对接,逐步实现全国扶贫开发信息系统和 “阳光扶贫”监管系统信息比对共享。四是稳步做好脱贫退出工作。按照《江苏省低收入农户收入核算规程》要求,细化低收入农户收入测算,规范入户调查,确保核准核实收入。严格对照收入标准和“两不愁、三保障”标准,建立健全低收入人口脱贫认定工作规范,强化“五签字五确认”等程序要求,确保精准脱贫。脱贫攻坚期内扶贫政策保持稳定,对脱贫退出的低收入人口,按照在一定时期继续享受扶贫相关政策的要求,做好巩固提升工作。

三、落实精准工作措施,统筹推进扶贫政策落地

一是以产业引领增收脱贫。实施产业引领脱贫致富行动,因地制宜加快发展对低收入农户增收带动作用明显的种植养殖业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游,积极培育推广有市场、有品牌、有效益的特色农产品。推进建设一批优质高效农业产业扶贫项目,建成一批扶贫特色产业基地和农产品加工服务基地。借助邮政公司拥有完备的“资金流、信息流、实物流”优势,组织开展经济薄弱村和低收入农户的农产品直供直销学校、医院、机关食堂;推广靖江鼓励使用工会福利资金购买扶贫农产品做法。二是加大就业创业支持力度。实施就业创业脱贫致富行动,通过岗位援助、免费培训、电商创业、扶贫车间、技校培养多途径开展就业。为有就业能力和就业意愿的低收入农户劳动力100%提供个性化就业援助。积极购买开发公益性岗位,落实岗位补贴政策,按规定托底安置就业困难的低收入农户劳动力就业。对符合条件的低收入农户家庭子女和转移就业劳动力开展免费技能培训,加大低收入残疾人职业技能培训力度,提高低收入农户劳动力中技能劳动者比例。将创业补贴、创业担保贷款等扶持政策全面覆盖到有创业意愿的低收入农户劳动力。三是强化教育助力。完善教育资助政策,加大教育经费、办学条件、教师队伍等支持力度,不让任何一个孩子因家庭经济困难而失学、辍学,使每个乡村孩子都能接受公平有质量的教育。其中,资助政策实现所有学段、公办与民办学校、家庭经济困难学生“三个全覆盖”。学前教育阶段,资助标准为平均每生每年1000元;义务教育阶段,全面免除城乡义务教育学杂费,免费提供教科书,对家庭经济困难学生发放生活补助,小学每生每年1000元、初中每生每年1250元;普通高中教育(中职教育)阶段,建立助学金制度,资助标准为平均每生每年2000元。从2018年秋季起,将市直各学段特困学生的资助标准,在原有基础上上调50%,并取消对家庭经济困难学生进行张榜公示环节。四是拓展健康扶贫的广度和深度。对建档立卡低收入农户全部纳入基本医疗保险范围,其个人缴费部分由各级财政给予全额补助,因病致贫低收入农户的医疗保障问题基本得到解决,全市安排2000万元财政资金用于建档立卡低收入农户健康扶贫补充保险,9.49万建档立卡低收入人口参保受益;普遍开展家庭签约服务工作,认真落实建档立卡人员“先诊疗后收费”政策,降低大病保险起付标准,实现健康扶贫补充保险与基本医保、大病保险、医疗救助“一票制”结算。五是开展扶贫扶志行动。加强扶贫扶志教育引导,以市(区)为单位建设新时代文明实践中心,创办“扶贫讲习所”,加强思想、文化、道德、法律、感恩教育,弘扬自尊、自爱、自强精神。通过以奖代补、劳务补助等方式,动员更多低收入群众参与基础设施等项目建设以及保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理等,形成正向激励。学习借鉴以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法。总结推广脱贫致富先进事迹和先进典型,用身边人身边事示范带动低收入群众。

四、加强督查考核,压紧压实帮扶责任

出台《脱贫致富奔小康工程考核办法》和《泰州市级机关部门挂钩帮扶经济薄弱镇村和低收入农户考核办法》,将扶贫开发工作纳入对市(区)和机关部门绩效管理目标体系。2018年,进一步修订完善了挂钩帮扶考核办法,提高了考核实施细则的针对性和可操作性,推进公开公平公正考核,压实扶贫工作责任,确保脱贫攻坚实效。运行“阳光扶贫”信息监管系统,加强对经济薄弱村脱贫全程监管,2018年市级11个部门28个项目的8.88亿元民生资金和发展资金已纳入系统管理, 552个扶持经济薄弱村发展的项目纳入了管理。努力实现精准识别扶贫对象、精准管理扶贫资金、精准实施扶贫项目、精准落实扶贫责任、精准监督扶贫程序,让扶贫工作整个过程在“阳光”下运行。

针对委员提到的问题及建议,下一步我们将按照省委省政府《关于打赢打好脱贫攻坚战三年行动的实施意见》和我市《关于打赢打好脱贫攻坚战行动计划的实施意见》要求,扎扎实实做好全市脱贫攻坚各项工作。

一是加强督促检查力度,落实工作责任。进一步夯实脱贫攻坚责任,加强跟踪督查,夯实县乡级党委政府的主体责任,推动相关职能部门履职尽责。充分发挥“阳光扶贫”监管系统功能,确保各类扶贫资金和扶贫项目应进尽进,资金使用和项目实施公开透明、全程留痕。研究改进对滞留的扶贫资金使用方式,确保“每一分”扶贫资金都能发挥最大效益。争取对里下河地区及黄桥老区每年单独安排一定数量的增减挂钩用地指标,专项用于支持实施脱贫攻坚项目。支持经济薄弱村申报省级土地综合整治项目。

二是深入实施产业扶贫,增强发展后劲。坚持抓住产业扶贫这个根本,深入推进“龙头企业+基地+贫困户”“合作社+贫困户”“能人大户+贫困户”产业带动扶贫模式。积极推行新型帮扶协作关系,继续开展农产品“以购代捐”“无果不成席”餐饮推广等活动,发挥邮政网络服务平台和物流服务优势,积极推进经济薄弱村和低收入农户农副产品进食堂。

三是完善健康扶贫政策,提升健康扶贫“精准”度。对建档立卡低收入人口中患病个案信息进行核实核准,全面了解低收入人口患病情况、救治效果及诊疗费用负担信息。按照确定定点机构、诊疗方案、病种(组)收费标准等“三定”原则,对患有儿童白血病、先心病等30种大病的低收入人口进行专项救治。继续实施“光明扶贫工程”,组织对筛查出的建档立卡白内障患者进行免费救治。做细家庭医生签约服务加大工作推进、督查力度,在知情同意前提下,实现农村低收入人口家庭医生签约服务全覆盖。提高签约服务质量,为每名签约低收入人口建立一份动态管理的电子健康档案,每年提供一次免费体检。协调解决“两癌”患者救助资金问题。

四是落实教育扶贫举措,推动扶贫扶智与扶智紧密结合。以义务教育为核心,深入实施教育助力脱贫致富行动。建立健全农村义务教育阶段辍学综合防控机制,确保建档立卡家庭适龄学生不因贫失学辍学。完善学前教育家庭经济困难儿童政府资助政策。对建档立卡家庭经济困难学生,及时足额落实义务教育阶段生活费补助、中等职业教育免学费、普通高中阶段免学杂费、普通高校本专阶段免学费等政策。

五是推进乡村振兴战略实施,加强基础设施建设。统筹推进脱贫攻坚战略与实施乡村振兴战略,推动乡村振兴相关支持政策优先向经济薄弱地区和低收入农户倾斜,系统谋划推进发展特色高效产业、加强农村基础设施建设、完善农村基本公共服务、改善农村人居环境和住房条件等工作,吸纳更多贫困人口进城就业、融入城镇,促进贫困地区群众脱贫,通过提升整体发展水平实现贫困群众脱贫致富。

 

泰州市农业农村局

2019年6月17日

 

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