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索 引 号 01441643/2019-07436 分 类 部门文件 农业、林业、水利 通知
发布机构 市农业农村局 发文日期 2019-09-06
文 号 泰农办〔2019〕38号 时 效
泰州市农业农村局关于开展2018年度泰州市市级示范家庭农场、“绿色家庭农场”、 “三权分置”改革示范乡镇和区域性为农综合服务平台建设第三方核查工作的通知
信息来源:市农业农村局 发布日期:2019-09-06 17:20 浏览次数: 字体:[ ]

各市(区)农业农村局:

为积极发展新型农业经营和服务主体,培育示范典型,加快构建农业服务体系,促进农业适度规模经营。按照《积极引导农村土地经营权有序流转加快推进农业适度规模经营实施意见》(泰办发〔2015〕56号)、《关于印发〈泰州市加强市级示范家庭农场管理工作试行办法〉的通知》(泰委农〔2018〕43号)、《关于组织开展“绿色家庭农场”创建活动的意见》(泰委农办发〔2018〕1号)、《关于开展“三权分置”改革示范乡镇创建活动的意见》(泰委农办发〔2018〕2号)以及《泰州市区域性为农综合服务平台建设考核奖补办法》(泰委农〔2017〕29号)文件精神,经研究,决定开展第三方核查工作。具体事项通知如下:

一、核查对象

申报2018年度的市级示范家庭农场、“绿色家庭农场”、“三权分置”改革示范乡镇、区域性为农综合服务平台。

二、核查内容

(一)市级示范家庭农场

1.人员固定。以家庭为基本经营单位,生产经营活动主要依靠家庭成员,有固定从业人员2人以上,常年雇工数不超过 3 人(劳动密集型家庭农场可适当放宽)。家庭农场主具有相当于高中及以上学历或相应的农业生产技能,年龄一般不超过 60 周岁。

2.经营稳定。流转土地有规范的土地流转合同,流转年限原则上应在5年以上,家庭农场经营农业生产2年以上,在主管部门认定备案1年以上,家庭农场经营收入为家庭主要收入来源。

3.规模适度。经营的土地相对集中连片、规模适度,种养规模上限原则上分别为:从事单一产业的,粮食种植面积 600 亩,露天园艺作物面积 200亩,设施栽培面积 100 亩,肉禽养殖年出栏 50000 羽,蛋禽养殖存栏 15000 羽,生猪养殖年出栏 3000 头,奶牛养殖存栏 200头,肉牛养殖年出栏 300 头,肉羊养殖年出栏 800 只,水产养殖面积 200 亩;从事多种产业的,主要产业规模上限不超过上述标准的 70%;从事其他特色农业产业的,年产值不低于 30 万元且土地经营面积不超过 50 亩。

4.配套完善。运用新品种、新技术、新模式,有较好的配套生产基础设施,具备必要的农业生产机械和设备,粮食种植类家庭农场基本实现粮食生产全程机械化,养殖类家庭农场配备了与其生产能力相匹配的标准化生产设备。

5.产品质量高。家庭农场的农产品生产、加工、包装和销售等严格执行农产品质量安全标准或规程,有各类投入品购买、使用等生产记录。使用高效、低毒、低残留农药和生物农药,控减化学农药用量,保障生产安全、产品安全和生态安全。近三年无较大的农产品质量安全事故。积极开展农产品“三品”(无公害、绿色、有机)品牌创建和认证。

6.管理制度全。遵守国家产业政策和禁止性规定,符合地方农业产业规划布局。生产经营管理制度齐全并上墙,做到家庭农场有标识,有比较真实完整的生产销售和财务收支记录。已纳入农业农村部家庭农场名录系统或全省家庭农场名录。

7.经营风险小。建立风险防范保障机制,积极参加政策性农业保险,有较强的抗风险能力。

8.生产绿色化。采用绿色防控、精准施肥施药、农业废弃物资源化利用等技术,实施废弃物资源化利用。粮食种植类家庭农场的秸秆综合利用率 100%。畜禽养殖类家庭农场有满足防疫需要的设施和设备,养殖场所达到标准化要求,实行病死畜禽无害化处理,养殖污染治理达标。种养结合类家庭农场采用循环农业生产模式。

9.经济效益好。经营收入稳定,产品销售有稳定的渠道,销售记录完善,产销比95%以上;家庭人均可支配收入高于全市农村居民平均可支配收入20%以上。

10.示范效应强。遵纪守法、诚信经营,有较好的社会信誉。积极参加土地流转履约保证保险,自觉履行土地流转合同,经营期间无不良信贷记录和违约记录,对周边农户具有明显的示范带动效应。

(二)绿色家庭农场

1.符合资质。以家庭为基本生产经营单位,以家庭成员为主要劳动力,家庭农场经营收入为家庭重要收入来源。常年雇工数不超过 3 人。家庭劳动力平均年龄一般不超过 55 周岁。家庭农场主一般应具有相当于高中及以上学历或相应的农业生产技能。家庭农场经认定备案或工商注册1年以上,在工商部门登记注册的,登记名称应包含“家庭农场”字样。有独立的银行账户,有醒目的农场标识牌。

2.规模适度。土地租期或承包期一般在5年以上(含5年,以乡镇主管部门鉴证或司法部门公证的土地流转合同为准),剩余租期一般在3年以上。经营规模主要根据家庭劳动力和雇工数、拥有作业机械种类及台套数综合衡量。其中,粮食种植类家庭农场经营规模上限原则上为不超过 600 亩。

3.管理规范。参加政策性农业保险,建立生产和财务管理制度,有符合要求、完整可查的财务收支记录和生产档案记录,使用的各类农药化肥等确保产地准出、原产地可追溯。成立以来无生产或产品质量安全事故、行业通报批评、媒体曝光问题、违法失信等不良记录。从事特殊种养业的家庭农场,应取得法律、法规要求的特殊行业从业、销售许可文件。

4.环境生态良好。经营耕地达到高标准农田的要求,路沟渠等基础设施配套,灌排渠道顺畅。场(棚)内无杂草、垃圾或其它废弃物等。养殖区符合“263”整治行动要求,粪污排放符合环保卫生要求。养殖区与办公(生活)区分离,内无明显刺激性气味。各类标牌标识醒目美观、物品摆放整齐有序、环境整洁卫生优美。

5.技术流程先进。自有机械可以满足生产经营需求,过程实现全程机械化。开展生产流程技术革新,使用自动化、智能控制系统。使用测土配方施肥和生物灭虫防病技术,规范并减少使用化肥、农药、饲料、兽药、添加剂等。使用排放少、污染程度小的太阳能、生物(沼气)能等清洁能源。

6.废弃综合利用。发展生态循环经济,节约和合理利用资源。种养结合、科学配套,实现农业废弃物资源化利用。实施农作物秸杆综合利用或作深耕填埋。无法资源化利用的农业废弃物实行无害化处理。“三废”排放达到国家和地方规定标准,无偷漏排现象。

7.产品认证达标。生产优质安全农副产品,开展无公害、绿色、有机农产品和地理标志认证,增强特色农产品市场竞争力。提升农产品品牌建设能力,实施品牌营销策略。开展农超、农商、农社对接,大力推进订单农业、直销店、网上营销等。

8.产业融合发展。家庭农场抱团发展,成立合作组织、协会或联合会,降低生产成本,提升农产品附加值。从事优质农产品的加工、包装和品牌销售。依托田园风光发展乡村旅游、田园采摘或休闲体验农业,延伸农业产业链,实现一二三产融合发展。

9.带动作用明显。经济效益明显,发挥示范引领作用,积极传衍新理念新技术,带动农户规模种植特色农产品或成立合作社,促进利益联结,带动农民增收致富。

(三)“三权分置”改革示范乡镇

1.完成农村集体土地所有权确权登记颁证,以乡镇为单位,农村集体土地所有权证颁证率达95%以上;行政村之间无权属争议纠纷。

2.完成农村承包土地确权登记颁证,以乡镇为单位,《农村土地承包经营权证》颁证到户率达95%以上。

3.对流转土地(100亩以上)规模经营主体颁发《土地流转经营权证》,颁证率达90%以上。

4.集体机动地面积不超过农民集体耕地面积的5%。

5.落实市及市(区)文件精神,制定“三权分置”改革实施意见,落实权能维护工作措施。

6.每年开展农村经营体制或土地承包管理等法律法规宣传活动不少于两次。

7.承包土地确权结束后,无违法调整承包土地现象。及时收回符合法律规定应交回农民集体的承包地。辖区内无土地撂荒现象(开展休耕试点的除外)。

8.辖内土地征用程序合法、手续完备、补偿安置到位。2016年以来无未征先用、少批多用、以租代征(公益事业或公共基础设施等除外)等违法用地现象。认真落实国家有关附属和配套设施用地政策,积极开展新型经营主体用地备案工作。

9.积极推进“三权”退出试点,制定农户自愿退出承包地补偿标准,畅通农民权益变现渠道。

10.土地承包纠纷调解仲裁体系健全,依法依规处理农村土地矛盾和纠纷。年内无土地承包矛盾纠纷越级上访现象。

11.乡(镇)农村产权流转交易服务中心正常运转,服务人员在岗在位,设备齐全,功能完善,交易项目符合规则,交易档案及时归档。

12.建立土地流转保证金制度,试行开办土地流转履约保证保险(通过产权交易服务中心及委托农村集体统一流转的项目均应参加该保险),确保流转双方权益不受侵害。

13.土地流转合同统一使用规范文本,流转双方权利义务明确,违约责任条款明晰,签字鉴证环节规范。辖内无超过二轮承包期限的流转合同,或经双方协商已更正并重新签订。

14.以乡(镇)为单位土地流转率达90%以上,其中流入新型农业经营主体的比重占60%以上。建立土地流转项目库,纸质合同进行备案归档。

15.实行土地流转项目全程监管,落实准入限入措施。粮食类经营项目全面推行“实物计租、货币兑现”的计价方式。

16.以乡(镇)为单位制定支持和鼓励发展农业适度规模经营的意见,积极发展以家庭农场为主要形式的农业适度规模经营。

17.积极培育农业社会化服务组织,辖内建有“为农服务综合体”不少于1个,并具备农机作业、统防统治、集中育秧、加工储存等基本功能。

18.大力开展中低田改造和农田水利设施建设,高标准农田比重基本实现全覆盖。

19.鼓励家庭农场等经营主体融合发展,积极培育和发展产业化联合体,延伸农业产业链,提升农产品附加值。辖内组建产业(行业)协会或联合会不低于2家、组建产业化联合体不少于1个。

20.制定农业产业发展规划,大力发展互联网+现代农业和农村电商,积极培育“一村一品”等特色产业。

21.整合培训教育资源,制定培训计划,创新培训方式,有针对性地开展职业技能培训。

22.以乡(镇)为单位制定出台针对土地流转和新型农业经营主体的奖补扶持政策。

23.制定农业大灾应对预案,积极引导新型农业经营主体参加政策性农业保险,高效农业保险参保率达90%以上(以经营主体为单位统计)。

(四)区域性为农综合服务平台建设

1.符合地方政府为农综合服务平台建设规划,并当年完成建设任务。

2.符合耕地保护和配套设施用地政策,不得建成砖混固定建筑物。采取合资、入股等方式建成的,权属关系明晰,无产权利益纠纷。

3.服务平台应具备烘干、仓储、植保、农资(农机具)存放等为区域内新型农业经营主体服务的基本功能,建筑占地面积一般不低于500m2 服务范围和服务能力一般不低于5000亩、不超过10000亩。

4.乡镇或其主管部门应与平台订立区域性服务协议,优先为区域性内农业经营主体提供服务,服务收费一般低于市场价格标准(对区域外服务的收费标准可不作限制)(可走访了解服务区域内相关被服务人员)。

三、核查办法

第三方在核查过程中要做到公开、公正、透明,严格对照评定要求打分(得、扣分必须附有详细说明)。严禁打人情分和关系分。具体从资料检查和现场核查两个方面开展。

1.资料检查。检查《申报表》和相关佐证资料,是否符合申报要求。

2.现场核查。对照核查要求,现场核实所上报资料的真实性,必要时需查看佐证资料的原件,并要填写相关《核查表》。

四、核查程序

第三方应按照规定的程序进行核查,主要包括4个阶段7个步骤。具体流程如下:

准备阶段:签订协议→核查准备→汇总考核数量

实施阶段:资料检查和现场核查

报告阶段:核查验收报告编制检查验收报告交付

公示阶段:结果公示

五、核查要求

(一)核查前做好准备工作。第三方要对相关要求和办法进行深入了解。详细制定核查计划,明确核查方案,并对核查人员进行任务分工,保证核查结果不错、不重、不漏、不虚。

(二)做好核查过程记录。第三方在核查过程中要独立工作,直接到被核查的家庭农场了解真实情况。同时,根据“谁核查,谁签字”、“谁确认,谁签字”的要求,建立核查结果签字确认制度。被核查的对象、第三方核查负责人和被核查市(区)业务主管部门负责人要在核查表上签字、盖章。核查机构要按照委托方规定的要求填写核查表,相关佐证材料需要留底存档。核查表一式三份,第三方、市农业农村局、市财政局各保存一份。

(三)核查后出具核查验收报告。核查结束后,按要求及时完成核查验收报告,并上报市农业农村局和市财政局。核查验收报告应当真实、客观,并包含以下内容:

1.核查的范围及准则;

2.核查的过程、内容和方法;

3.核查过程中发现的问题要附详细说明材料;

4.核查结论。核查报告中要出具所有支持性文件,证明被核查方得分情况。

(四)核查完成时间。第三方核查工作在2019年8月31日前完成。

六、保障措施

(一)加强组织领导。市农业农村局及时与各市(区)做好协调对接工作,为第三方独立开展核查提供便利。

(二)严格核查要求。第三方必须按照规定核实申报资料与实际情况是否一致。核查过程中,第三方要通过查阅文件、申报表、相关资料和记录,来核查材料的真实性。同时严格执行核查办法、程序和要求,确保核查结果真实可靠。

(三)落实工作职责。各市(区)在核查期间要积极配合第三方核查,协调好乡镇业务主管部门做好向导服务,协助第三方开展工作,并妥善处理核查中出现的矛盾和问题,确保核查工作顺利进行。

 

附件:2018年度泰州市市级示范家庭农场、“绿色家庭农场”、“三权分置”改革示范乡镇和区域性为农综合服务平台建设第三方核查评分细则表

   

泰州市农业农村局

2019年8月16日

泰农办〔2019〕38号.docx

泰农办〔2019〕38附表.xlsx

 

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