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索 引 号 01441689/2021-17785 分 类 部门文件 城乡建设、环境保护 通知
发布机构 市城管局 发文日期 2021-06-11
文 号 泰城管发〔2021〕55号 有 效 性

市城管局关于印发巩固深化城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动实施方案的通知

信息来源:市城管局 发布日期:2021-06-29 16:54 浏览次数:

机关各处室、各直属事业单位,各市(区)城管局:

根据《住房城乡建设部关于巩固深化全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动的通知》(建督〔2021〕37号)和《省住房城乡建设厅关于贯彻落实住房城乡建设部巩固深化全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动的通知》精神,结合我市实际,制定了《泰州市巩固深化城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动实施方案》,现印发给你们,请认真组织实施。  

 

 

泰州市城市管理局

2021年6月11日

 

 

                                    市城管局巩固深化城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动实施方案

 

住房城乡建设部开展城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”(以下简称“强转树”)专项行动以来,泰州市城管系统按照住建部和省住建厅的部署要求,以打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城市管理执法队伍为目标,开展全员培训,改进执法方式,严明工作纪律,强化宣传引导,着力提高政治素质和业务能力,有力提升了全市城管执法队伍规范化建设水平和整体形象。为进一步巩固深化专项行动成果,经研究决定,在全系统继续深化开展“强转树”专项行动。具体实施方案如下:

一、总体目标

习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以人民为中心,以党的政治建设为统领,以队伍建设标准化、执法行为规范化、为民服务精准化为重点,补短板、强弱项、促提升,全面提升政治素质、管理水平、执法能力和服务质量,努力打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、廉洁务实的新时代城市管理执法队伍,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感,为城市建设管理高质量发展、建设“人民满意的幸福城市”新泰州提供坚强保障。

二、主要内容

(一)提升政治素质

1.加强政治建设,筑牢思想根基。加强党的政治建设,坚持以党建引领城市管理执法工作,组织全系统干部职工深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想等党的最新理论成果和省市委重要会议精神,以推进“两学一做”学习教育制度化常态化为抓手,扎实开展“学党史办实事”行动。在党组中心组学习、党员固定学习日的基础上,严格执行“三会一课”制度,充分利用好“党员组织生活馆”,定期举办“支部书记论坛”、人人讲“微党课”、“先锋对话”、“先进事迹报告会”、“基层所队长”系列论坛等形式多样的学习教育活动,丰富教育内容,拓展教育方式,全方位多层次开展经常性的政治教育,切实提高执法队伍学习的主动性和积极性,进一步增强政治坚定性。

2.深化党建创新,促进深度融合。围绕“把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒”的要求,紧扣党建高质量发展,进一步深化“党建+路长制”特色党建品牌,将“党建+路长制”日常运行与“网格管理”无缝进行衔接,实现基层党组织从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变,通过“党建+路长制”将业务支部建在路上,实现执法管理、环卫保洁、数字化城管等路面队伍党组织全覆盖,渣土、广告、环卫外包、垃圾处置等关联企业流动党员组织全覆盖,推动先锋党员、党员义工、青年志愿者服务常态化。同时,通过开展暖心接力,真正让“党建+路长制”持久、长效的运行,构建党务、业务、服务三位一体的深度融合党建体系,以务实、为民、管用的高质量党建,引领城市管理工作高质量发展。

3.开展党建交流,激发党建活力。增加城市管理行业内外党建交流频次,注重城市管理行业部门和城市管理执法队伍的交流互动,主动听取城管系统外各级党组织和广大党员的意见建议,共谋共商提升执法水平的途径和办法,激发党员干部献计献策的活力。通过邀请专家学者为执法队员讲党课,聘请行业精英为一线执法队伍指导工作等方式,促进管理和执法水平的综合提升,为“强转树”专项行动扎实开展提供外部指导和监督。

(二)提升队伍管理水平

1.推进执法人员信息化管理。要加强组织统筹,利用信息化手段,加强城市管理执法人员的统一管理,准确掌握执法人员基本情况。2022年底前,要在城市运行管理服务平台上建立城市管理执法人员管理信息子系统,实现人员基本信息、执法证件、案件信息、岗位状态、装备配置等信息的采集录入并及时更新,夯实队伍精细化管理基础。

2.规范执法着装和装备管理。建立城市管理执法制式服装和标志标识备案制度。要加强执法着装管理,不得擅自扩大着装范围,认真落实《城市管理执法装备配备指导标准(试行)》,加大执法车辆、执法记录仪、执法手持终端等装备资金投入力度,制定完善装备管理制度。推进执法办公执勤用房规范化建设,满足实际执法人员工作需要。

3.加强干部人才培养。开展学习教育培训,组织岗位技能练兵。紧紧围绕提升业务能力和水平这一关键核心,借助党校、行政学院、高校等教育培训资源,组织开展全方位的教育培训,分层、分级、分类进行,突出重点,面向实战,不断增强队伍适应新时代发展要求的履职能力。一是制定年度培训计划和目标任务,拓展教育培训渠道,优化培训内容,开展执法实务研讨,加强法律类、专业类等方面的知识培训。加大对基层骨干和一线执法力量的培训力度,构建城市管理执法的培训体系,确保中心任务落实到位。二是开展法律知识竞赛、优秀案卷评选、现场应急处置能力演练、集体宣誓等系列技能比武练兵,系统提升队伍依法行政能力、综合分析能力、沟通协调能力和突破创新能力,建设一支管理精细化、执法规范化的城管队伍。三是积极培育、树立规范执法示范单位和先进个人,让执法人员学有榜样,不断提升执法素质和执法能力。

4.严格协管人员管理。2021年底前,要制定实施协管人员管理制度,按照“谁使用、谁负责”原则,建立协管人员准入管理、岗位责任、教育培训、考核奖惩、岗位激励等制度,加强日常教育、管理和监督。协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务,不得从事具体行政执法工作。

5.强化指导监督。建立健全业务指导、监督检查、评价考核和责任追究等机制,要加强对市(区)、乡镇(街道)城市管理执法队伍建设的指导、监督、考核,2022年底前出台监督考核办法和有关标准,明确专门处室负责实施,考核结果定期向市(区)人民政府通报。

(三)提升执法能力

1.理清权责边界。要全面清理和优化执法事项,凡是没有法律法规规章依据的执法事项一律取消。健全权责清单制度,依法动态调整并及时向社会公布城市管理执法权力和责任清单,公开职能职责、执法依据、处罚标准、执法程序、监督途径和追责机制。进一步明确市、区执法权责边界和跨区域执法事项,避免交叉执法、重复执法。

2.推进执法规范化。要认真落实《城市管理执法行为规范》,制定城市管理执法规程,推进严格规范公正文明执法。规范执法资格管理,严格执行执法人员持证上岗制度,认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。要制定行政处罚自由裁量权基准,统一执法文书格式文本。加强现场执法管理,严禁随意采取强制执法措施,杜绝粗暴执法、过激执法,让执法既有力度,又有温度。规范执法信息公开,提高执法透明度和公信力。

3. 改进执法方式。全面实施“721工作法”,即70% 的问题用服务手段解决,20%的问题用管理手段解决,10%的问题用执法手段解决。积极推广“非现场执法”等模式,充公利用视频监控设备、大数据共享等信息化手段发现违法问题,探索建立“前端及时发现+后端依法处置”的衔接机制,提高执法效率。加强城市管理执法领域信用监管,建立守信激励和失信惩戒机制。

4.强化源头治理。各地城市管理执法部门要与相关职能部门建立沟通协作机制,发挥执法工作在一线的优势,分析研判城市管理问题,及时以执法建议函、监管通知单等形式,向职能部门、责任单位和属地街道反馈,推动城市管理问题源头治理。加强与公安机关、检察机关、审判机关等部门衔接,建立信息共享、案情通报、案件移送等工作联动机制。

(四)提升服务质量

1.积极推进“共同缔造”活动。充分发挥与群众紧密联系的优势,持续深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。拓宽与群众交流渠道,通过微信公众号、市民服务热线、便民服务移动终端(APP)、开展“城管体验日”活动等多种方式,及时了解群众对城市管理执法工作的意见建议。深入开展“美丽小区”“美丽街区”创建和“商户自治”等活动,激发群众参与城市管理工作的热情,共享城市人居环境建设成果。

2.推进“城管进社区”。建立城管进社区工作机制,依托城市运行管理服务平台,促进城市管理服务下沉。出台具体办法,推动城市管理执法和社区工作协同联动,建立社区居委会、城管队员、物业服务企业、居民代表四方共同参与的协调议事工作机制,统筹协调各有关部门,及时解决社区内城市管理领域违法违规问题。

3.开展“我为群众办实事”实践活动。贯彻执法为民理念,坚持民意导向、问题导向,持续开展我为群众办实事”实践活动,每年都要聚焦人民群众反映强烈的城市管理领域突出问题和关键小事,研究提出具体举措。落实《城市市容市貌干净整洁有序安全标准(试行)》有关要求,有序开展市容环境专项整治,以“小切口”推动“大变化”,实现城市环境干净、整洁、有序、安全,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

(五)强化宣传工作

1.完善宣传网络,建立宣传队伍。把做好新时代宣传工作作为城市管理执法工作的大事来抓,组建一支思想正、业务精、热情高的宣传报道员队伍,建立完善覆盖各基层单位的宣传报道工作网络,充分利用新闻媒体、局门户网站、“泰州微城管”微信公众号等宣传载体,形成多渠道、全方位、立体化的宣传工作格局,积极宣传城市管理法律法规、政策文件和经验做法、典型事迹等,及时有效疏导群众关心的热点、难点问题,让社会全方位了解、理解、支持城市管理工作。

2.拓展宣传形式,讲好城管故事。通过网站、公益宣传片、公益宣传画、微视频等形式,传播一批主题鲜明、符合地方特色、群众喜闻乐见的城管标语口号。通过“城管宣传周”、“城管微电影”“最美城管人”评选、“城管故事”征文大赛、“城管法律知识”有奖答题等系列活动,讲好城管故事,发出城管好声音,传播城管主题文化,打造城管服务管理品牌形象。

3.加强舆情应对,主动化解矛盾。建立健全城市管理执法舆情监测和研判工作机制,提高舆情应对能力。建立健全新闻发言人制度,加强与新闻媒体沟通协作,及时回应社会关切,主动接受社会监督,保障公众的知情权、监督权。对网络等媒体的负面报道,及时调查核实,深入研判分析,主动释疑解惑,有效化解矛盾。

三、工作要求

(一)加强组织领导,层层落实责任。“专项行动”实行党委领导、全面参与、上下联动的工作机制,市城管局成立“专项行动”领导小组,局党组书记、局长孙桂银任组长,局党组成员任副组长,各处室(单位)、各市区城管局主要负责人为成员;“专项行动”领导小组下设办公室,局机关党委书记高斌兼任办公室主任,局机关党委牵头负责具体组织协调工作。各处室(单位)、各市区城管局要建立主要领导负总责、分管领导抓推进、具体人员抓落实的责任体系,强化责任担当,精心组织实施,统筹安排部署,狠抓工作落实,确保“专项行动”落到实处。各处室(单位)、各市区城管局明确1名联络员,将姓名、职务、联系方式于2021年6月18日前报送至局机关党委。

(二)完善政策措施,加大保障力度。各市区城管局要主动向当地党委政府汇报“专项行动”有关情况,积极争取财政等部门支持,将学习培训、装备配备、宣传教育等费用列入预算,保障“专项行动”各项任务落地见效。要及时研究解决“专项行动”中出现的新情况、新问题,推动城市管理执法队伍规范化建设迈上新台阶。每年12月市城管局根据“专项行动”落实情况,将表现突出的单位和个人名单报送至省住建厅予以表彰。

(三)建立相关台账,落实报送制度。建立“专项行动”月报告制度,各处室(单位)、各市区城管局要对照“专项行动”主要内容,每月总结工作组织推进、经验成效和相关数据等情况,于次月上旬前报送至市城管局机关党委。

联系人:车向前

联系电话:0523-86999394  电子邮箱:tzcgxc@163.com

 


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