首页
>政府信息公开>市区(部门)目录>政府工作部门>市农业农村局>法定主动公开内容>政策文件>部门文件
索 引 号 01441643/2021-18130 分 类 部门文件 农业、林业、水利 通知
发布机构 市农业农村局 发文日期 2021-06-17
文 号 泰农经〔2021〕4号 有 效 性

关于进一步规范农村土地经营权流转的通知

信息来源:市农业农村局 发布日期:2021-07-19 11:01 浏览次数:

各市(区)农业农村局、医药高新区农工办:

为全面贯彻落实中央一号文件及中央、省市委农村工作会议精神,切实解决好当前少数地方在土地流转工作中存在的暂缓确权解决难、流转程序不规范、流转风险把控不严等问题所引发的社会矛盾纠纷。各地应严格遵循“依法自愿有偿”原则,充分尊重农民意愿,保障农民承包权益,不得损害农民和农村集体经济组织的合法权益。坚持土地使用性质不变原则,不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境,不得改变承包土地的所有权性质和农业用途,严格防止耕地“非粮化”,坚决制止耕地“非农化”。坚持有利于规模经营原则,积极稳妥、稳步推进、注重实效,切实把握好流转、集中、规模经营的度,探索建立多种形式的土地经营权流转风险防范和保障机制,从而更好的保护土地流转双方的合法权益,促进农民增收、农业发展、农村稳定。现就进一步规范农村土地经营权流转工作通知如下。

一、稳定完善农村土地承包关系

(一)做好确权登记颁证“回头看”工作。按照部省要求,进一步核实农户土地承包关系,全面排查梳理,建立问题台账,重点围绕工作程序是否符合规范、农户签字是否真实有效、承包面积是否存在偏差、承包合同是否完善到户、承包证书是否发放到户、证书信息是否存在错误、档案资料是否收集齐全等关键环节,对照问题清单,做好收尾工作,持续推动暂缓确权遗留问题得到有效解决,为深入实施农村土地“三权分置”、加快放活土地经营权、落实土地承包关系长久不变政策奠定坚实基础。

(二)做好农村土地承包经营日常管理。认真贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地经营权流转管理办法》《江苏省农村土地管理条例》等。配合省厅完善省、市、县、乡、村互联互通的农村承包土地管理信息系统,做好农村土地承包数据的保管、更新和使用工作,提高土地承包管理的信息化水平,为规范承包地管理提供支撑。加强农村土地承包经营合同管理,健全土地承包合同日常变更工作机制,夯实土地承包管理基础,保持农村土地承包关系稳定并长久不变。

二、健全完善农村土地经营权流转管理程序

(一)健全完善农村土地流转准入机制。实行“三明确”,即明确准入条件、明确准入流程、明确流转用途。对土地流转主体进行严格的资格审核,遵循“公正、规范”原则,建立由职能部门、村民代表、农业专家等多方参与的土地流转审查监督机制,重点审核土地流转受让方的资信、经营投资能力、流转用途、流转期限、流转价格及支付方式和土地复垦保证等,坚决杜绝无经营能力或实力不强的主体流转农村土地。适当控制工商资本进入土地流转领域,优先选择有文化、懂经营、素质高的本地农户作为土地流转经营主体。

(二)严格规范农村土地流转运行程序。引导、鼓励承包农户采取出租(转包)、入股等方式流转土地经营权,及时报发包方备案;采取转让方式流转的,原则上应当在本集体经济组织成员之间进行,且需经发包方同意,受让方要与发包方重新签订承包合同,及时办理土地承包经营权属变更手续。承包方自愿委托村集体经济组织流转其承包土地的,应当由承包方出具书面委托书。没有承包方的书面委托,村集体经济组织无权决定农户土地承包经营权是否流转。在同等条件下,本集体经济组织成员享有土地流转优先权。所有土地流转项目,都必须在乡镇(街道)农村产权交易服务站发布信息、进行交易。由发包方统一组织流转的,须经农户签字同意或书面委托,禁止以少数服从多数方式,强行要求农户对外流转经营。

(三)做好流转合同的使用和备案管理。土地流转双方参照《江苏省农村土地经营权流转合同(样本)》签订合同,如需细化双方权利和义务,也应在合同文本的基础上增加补充条款。土地流转期限、流转价款、支付方式等由流转双方协商确定,流转合同到期后受让方可在同等条件下优先续约。承包方将土地交由他人代耕不超过一年的,可以不签订书面流转合同。建立流转合同鉴证制度,对流转当事人提出申请流转合同鉴证,要及时予以办理。在指导流转合同签订或鉴证过程中,发现流转双方有违反法律政策的约定,要及时予以纠正。安排专人做好土地流转台账管理,防止不签订书面合同或合同内容不规范的行为,切实管好农村土地流转的合同档案资料,促进土地流转规范有序进行。

三、持续防范化解农村土地经营权流转风险
  (一)积极稳妥推进农村土地流转。坚持以适度规模为主,防止规模过大带来经营风险。对过去流转面积超过500亩的土地流转项目,可在双方依法协商一致的前提下,缩减土地流转规模。同时将土地流转期限控制在土地二轮承包期内,由流转双方协商确定,一般不低于三年,且时间不宜过长,到期后,可根据实际情况再进行续签。综合考虑土地位置、肥沃程度、灌溉条件以及当地的产业传统等,分区域定期发布土地经营权流转指导价格,引导流转双方理性确定流转费用,全面推行“实物计租、货币兑现”的价格运行办法,探索建立土地流转价格动态调整机制。鼓励采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种经营方式,探索放活土地经营权的有效途径,发展农业适度规模经营。鼓励和引导工商资本到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等,支持其与农户建立紧密利益联结机制,形成利益共同体,参与粮食全产业链发展。探索通过持续创新规模经营方式,引导各类主体通过合作与联合、开展社会化服务等多种形式,提升土地规模化经营水平。

(二)加强农村土地流转用途管制。综合采用政策约束、资金激励、项目扶持等措施,引导流转土地更多用于粮食生产,稳定粮食种植面积,维护粮食安全,严格防止流转土地“非农化”“非粮化”。严格防止工商资本到农村流转土地后搞非农建设、影响耕地保护和粮食生产,确保土地流转不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力和农业生态环境、不损害农民权益。对工商资本违反相关产业发展规划,大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为,一经发现坚决予以纠正,并立即停止其享受相关扶持政策,严肃查处违法违规使用农用地的行为,切实保护耕地资源。

(三)建立健全农村土地流转风险防范机制。村(组)集体组织统一流转给非本村(组)集体经济组织成员的,村(组)集体组织可以收取基础设施使用费、土地流转管理服务费等。严格执行“先缴钱后用地”制度。对于截留、挪用农户承包地流转费用的组织和个人,要依法进行处理。因地制宜开展农地价值评估,鼓励县域建立政策性融资担保公司或设立风险补偿资金,充分发挥农业发展信贷担保体系作用,健全土地经营权抵押风险保障机制,探索丰富抵押物市场化处置方式,有效降低农地抵押贷款风险。建立健全工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核、分级备案等制度。涉及整村流转土地的,必须尊重农民意愿,不能为了追求土地经营规模而强制农民整村流转土地。整村流转农户承包地要通过农村产权流转管理服务平台规范交易,与承包农户签订规范的流转合同,进行合同鉴证。整村流转农户承包地各个环节要及时公示公开,鼓励引入第三方,对整村流转承包地进行风险评估。积极推广土地流转履约保证保险,鼓励通过设立风险保障金、预付流转金等方式,防范和化解土地流转风险。

四、妥善解决农村土地经营权流转矛盾纠纷

(一)建强纠纷调解仲裁队伍。加强调解员、仲裁员队伍建设,健全调解仲裁体系,增强调解仲裁能力,提高调解仲裁规范化、专业化水平,逐步增强化解土地承包经营纠纷主渠道作用。积极引导争议双方通过协商、调解、仲裁、诉讼等法定途径,依法处理农村土地矛盾纠纷,维护农村社会和谐稳定。加强农村土地矛盾纠纷仲裁委员会和仲裁庭建设,为农村土地纠纷调解仲裁工作提供必要的工作条件。仲裁工作经费应当纳入市(区)财政预算。

(二)提升政策宣传调研能力。广泛宣传新修订的《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规,使广大基层干部和农民群众充分了解党和国家的土地政策及农民自身土地权利,宣传推广农村土地经营权流转的典型经验,营造良好的社会氛围。做好土地流转全流程调研分析,及时了解掌握规模经营主体的经营状况,持续开展调研摸底,精准排查,做好风险防控,多种途径帮助解决实际困难。

(三)加强法律法规政策培训。持续加强资源整合,搭建专家网络,组织地方力量,推动各地健全农村土地信访调处队伍建设,有效履行工作职责。深入聚焦当前农村土地流转工作的重点难点,分批次分层次开展基层农经干部的法律政策培训,着力提高农经干部的政策水平和业务能力。加强对新型农业经营主体的技术培训和指导,构建新型职业农民和农村实用人才培养、认定、扶持体系,壮大新型职业农民队伍。

 

泰州市农业农村局

2021年6月17日

 


打印 关闭
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统