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索 引 号 01441706/2022-21432 分 类 部门文件 安全生产监管 意见
发布机构 市应急管理局 发文日期 2022-01-18
文 号 有 效 性

关于全面加强我市工贸行业安全生产工作的实施意见

信息来源:市应急管理局 发布日期:2022-01-18 14:38 浏览次数:


泰州市工贸行业企业众多,各类安全风险和事故隐患交织叠加,安全生产基础薄弱、监管体制机制不完善、企业主体责任落实不力等问题十分突出,金属冶炼、粉尘涉爆等高危行业领域生产安全事故易发多发,并且呈现由高危行业向其他行业领域蔓延趋势,直接危及生产安全和公共安全。为全面防范化解工贸行业系统性安全风险,有效维护人民群众生命财产安全,根据《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共江苏省委、江苏省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》等文件要求,并且结合我市实际,现就全面加强工贸行业安全生产工作提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立安全发展理念,以防范化解重大安全风险为重点,完善安全生产责任体系,提升安全生产管理水平。建立健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,着力解决工贸行业基础性、源头性、系统性问题,全面提升本质安全水平,坚决杜绝较大以上和有较大影响生产安全事故,努力减少一般事故,推动安全生产形势持续稳定向好,为经济社会高质量发展营造良好的安全环境。

二、强化责任落实

(一)落实属地党委、政府领导责任。各级党委和政府要牢固树立安全生产红线意识和底线思维,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,完善安全生产责任体系。认真贯彻执行党的安全生产方针,在统揽本地区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作,定期研究解决工贸行业安全生产重大问题。推动组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障工贸安全监管工作。要认真分析本地区安全生产工作中存在的突出问题和薄弱环节,结合辖区产业特色以及企业特点,强化对储能电站、冷链物流、快递仓储等新兴行业的安全监管。〔各市(区)党委和政府,泰州医药高新区党工委和管委会按照职责分工负责,以下要求均需各市(区)党委和政府,泰州医药高新区党工委和管委会负责,不再列出,完成时限:持续推进〕

(二)落实行业安全监管责任。建立完善由政府分管负责人任主任的冶金工矿等各类行业安全生产专业委员会,负责行业安全生产工作的指导协调、监督检查、巡查考核,督促各行业部门落实安全监管职责,健全完善权力清单和责任清单。(市安委办牵头负责,完成时限:持续推进)生态环境部门负责对相关企业废弃危险化学品等危险废物的收集、贮存、处置等进行安全监督管理,住房城乡建设部门负责相关企业使用燃气设施竣工验收备案工作。(各负有安全生产监督管理职责的有关部门按照职责分工负责,完成时限:持续推进)市委编办应当与市安委办共同协调市各有关部门安全生产工作职责分工,督促指导各市(区)人民政府、泰州医药高新区管委会对新兴行业、领域的安全生产监督管理职责予以明确,按照业务相近的原则确定监督管理部门。(市委编办、市安委办牵头负责,各相关部门配合,完成时限:持续推进)

(三)落实企业主体责任。企业对本单位安全生产工作负全面责任,主要负责人(法定代表人和实际控制人)为安全生产第一责任人。企业要严格履行安全生产法定职责,建立并且落实全员安全生产责任制度。积极培育选树安全生产样板企业,工贸行业国有企业要发挥安全生产示范带头作用。开展压实企业安全生产主体责任三年专项行动,推动企业落实安全生产主体责任重点事项清单。严格落实工业企业风险报告规定,完善安全生产重大事项、重大风险、重大隐患报告制度。在金属冶炼等高危行业企业试行安全生产积分动态管理制度,探索推行安全生产承诺、主要负责人述职质询点评制度,积极推进安全生产专题职代会制度。(各负有安全生产监督管理职责的有关部门按照职责分工负责,完成时限:持续推进)

三、强化风险防控

(四)严格安全准入。坚持从源头上加强治理,推行工贸行业安全设施“三同时”提醒承诺制度,建立安全风险评估制度,对工贸行业重大建设项目实施重大安全风险“一票否决”。加强工贸行业危化品使用安全监督指导,涉及“两重点一重大”(重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和重大危险源)以及首次工业化设计的建设项目必须在立项审批、核准或者备案后通报主管部门,在基础设计阶段必须开展HAZOP分析,安全设施“三同时”竣工验收备案时应当严格检查企业立项、设计、施工资质等情况。(各地应急管理、行政审批、发展改革、工业和信息化等部门按照职责分工负责,完成时限:2022年底前)深化工贸行业危险化学品使用安全专项治理,对存在变更国民行业分类逃避危险化学品安全监管、违规建设化工装置等行为的,一律坚决查处,涉嫌犯罪的按照行刑衔接要求移交有关部门。(市应急管理局牵头负责,市工业和信息化局、市公安局、市检察院、市行政审批局、市市场监管局按照职责分工配合,完成时限:2022年6月底)进一步推动落实产业转型升级的政策措施,按照国家产业结构调整指导目录和淘汰落后安全技术装备目录,对不符合要求的坚决依法关闭退出。(市应急管理局牵头负责,市科技局、市工业和信息化局按照职责分工配合,完成时限:持续推进)

(五)提升企业本质安全水平。发挥财政政策激励导向作用,鼓励企业通过标准化建设提档升级、安全设施完善、设备工艺升级、智能化控制、在线监测预警等手段,提升安全生产风险防控能力。(市应急管理局牵头负责,市工业和信息化局、市财政局按照职责分工配合,完成时限:持续推进)督促相关企业对脱硫脱硝、煤改气、挥发性有机物回收、污水处理、粉尘治理、RTO焚烧炉等六类环境治理设施开展安全风险评估和隐患排查治理,通过开展联合执法,促进企业提升相关设备设施本质安全。(市生态环境局牵头负责,市应急管理局配合,完成时限:持续推进)加大对工贸行业金属冶炼、涉爆粉尘、危险化学品使用、新兴行业等重点建设项目立项、设计、施工等过程的指导、监督、审查力度,切实防范重大风险增量。继续推进“机械化减人、自动化换人、智能化管人”,推动企业提升本质安全水平。(市应急管理局牵头负责,市发展改革委、市工业和信息化局按照职责分工配合,完成时限:持续推进)

(六)防范管控安全风险。认真落实《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》,全面完成较大以上安全风险报告。(市应急管理局牵头,各负有安全生产监督管理职责的有关部门配合,完成时限:持续推进)督促冶金等工贸企业对照《企业安全生产双重预防机制建设通则》,全面推进企业安全风险排查辨识和评估管控,建立完善安全风险分布图和管控清单“一张图、一张表”。全面推动红色风险管控措施专家核查工作,完善红色风险“一险一策”,实施严格治理整顿。(市应急管理局牵头负责,完成时限:2022年底前)推广涉炉企业“炉长制”和属地党政领导挂钩联系制度,积极推动工贸行业重大风险隐患党政领导挂钩。(市安委办牵头负责,各负有安全生产监督管理职责的有关部门配合,完成时限:持续推进)

(七)提升企业安全标准水平。坚持“分级分类、属地监管”原则,推进工贸行业重点企业安全生产标准化创争评审工作。将安全风险分级管控和隐患排查治理机制、重大风险和隐患报告、主要负责人履职等纳入三级安全生产标准化等级评审要求。对安全生产标准化运行质量优良的企业,原则上减少安全生产执法频次。(市应急管理局牵头负责,完成时限:持续推进)支持重点企业建立与高等院校、科研院所、同行业国企央企建立战略合作关系,推动建立在安全生产技术管理、人才培养、科研合作、成果转化等领域的常态化联系机制。引导企业特别是安全管理水平领先的企业加强安全生产标准制修订,推动企业标准化与企业安全生产治理体系深度融合。(市应急管理局牵头负责,市市场监管局按照职责分工配合,完成时限:持续推进)

(八)提高科技和信息化水平。建立与高等院校、科研院所战略合作关系,依托其专业技术优势,在工贸行业安全监管体系创新、重大科学技术难题攻关、成果转化和推广运用等方面提供技术支撑。(市应急管理局牵头负责,完成时限:持续推进)依托智慧泰州应急综合管理平台,逐步建立完善全市工贸行业安全生产信息化系统,初步实现安全管理体系运行状态监控、风险监测预警、安全生产监管执法、诚信体系管理等功能整合。(市应急管理局、市大数据管理局按照职责分工负责,完成时限:2023年底)

四、强化能力提升

(九)加强工贸安全监管队伍建设。配强工贸行业安全监管力量,各市(区)应急管理局应当根据辖区工贸行业企业特点,将监管力量向工贸监管有关科室倾斜。2022年底,具有安全生产相关专业学历和实践经验的监管人员数量不低于在职人员的75%。工贸安全监管人员入职培训不少于1个月,每年集中培训不少于2次,每次不少于1周。〔各市(区)人民政府,泰州医药高新区管委会负责,完成时限:2022年底〕关心关爱基层安监干部,按照相关规定,对在工贸行业安全生产工作中作出贡献的干部予以嘉奖记功、特别优秀的推荐评选劳动模范和先进工作者。(市应急管理局牵头,市委组织部、市总工会按照职责分工负责,完成时限:持续推进)

(十)提升工贸监管效能。探索工贸企业分级分类监管制度,建立工贸行业安全监管职责清单和工作项目清单,进一步明确监管部门和监管要求,提升工贸行业安全监管精准化水平,努力实现工贸监管“照单履责”。(市安委办牵头,各负有安全生产监督管理职责的有关部门配合,完成时限:2022年底)加强工贸行业安全生产泰州地方标准制定,积极参与安全生产领域国家标准、行业标准、省地方标准制修订。(市应急管理局、市市场监管局按照职责分工负责,完成时限:持续推进)

(十一)加强安全管理人员能力建设。指导规模以上或者从业人员100人以上的金属冶炼、船舶修造、涉爆粉尘、涉氨制冷等高危行业企业配备安全总监。〔各市(区)人民政府,泰州医药高新区管委会牵头负责,完成时限:2022年底〕搭建与高校合作平台,建立合作办学机制,推动重点行业企业主要负责人和管理人员取得安全生产相关专业学历,提升安全管理能力。(市应急管理局负责,完成时限:持续推进)督促钢铁、深井铸造、造船、铝镁和涉粉作业30人以上涉爆粉尘、大量使用危化品(重大危险源临界量1/10及以上)等重点高危行业企业尽快配备注册安全工程师作为专职安全管理人员。(市应急管理局、市工业和信息化局根据职责分工分别牵头负责,完成时限:2023年底)加大高危行业企业主要负责人和安全管理人员培训力度,2022年底前相关人员培训实现全覆盖。〔各市(区)人民政府,泰州医药高新区管委会牵头负责,完成时限:2022年底〕

(十二)加强从业人员安全技能提升。在非煤矿山、金属冶炼等高危行业企业实施安全技能提升行动计划,推动从业人员安全技能水平大幅度提升,保证高危企业在岗和新招录从业人员100%培训考核合格后上岗,逐步落实重点岗位职工职业技能晋级培训,2022年底前实现高危企业班组长轮训全覆盖。(市应急管理局、市人力资源社会保障局按照职责分工负责,完成时限:2022年底)鼓励有能力的企业设立职工培训中心、编制课程体系、建立考核标准和题库,自主组织安全技能培训考核;其他不具备能力的企业委托有能力的企业或者机构,提供长期、量身定制的培训考核服务。〔各市(区)人民政府,泰州医药高新区管委会牵头负责,完成时限:持续推进〕

五、强化应急管理

(十三)建立完善应急预案。开展高危行业企业应急预案备案环节深度审查工作,提升应急预案在应急救援中的指导作用,确保应急预案管用好用。指导企业针对场所、位置、灾害、处置措施、避灾路线的不同,按照简明、实用的原则编制现场处置方案,推广应急处置响应流程图和重点岗位应急处置卡,明确重点场所、重点环节现场异常工况的具体处置措施。〔各负有安全生产监督管理职责的有关部门,各市(区)人民政府,泰州医药高新区管委会按照职责分工负责,完成时限:持续推进〕

(十四)加强应急处置保障。监督企业落实预案要求,开展全员应急培训,使相关人员熟知应急职责、应急处置程序和措施,突出事故风险评估和应急物资调查,加强应急物资储备和维护保养。督促非煤矿山、金属冶炼企业建立应急救援组织,指导规模较小企业配备兼职应急救援人员。推行实战化、常态化、全员化无脚本演练,切实提升各类事故应急处置能力。〔各负有安全生产监督管理职责的有关部门,各市(区)人民政府,泰州医药高新区管委会按照职责分工负责,完成时限:持续推进〕

六、强化社会共治

(十五)发挥第三方服务作用。充分运用“执法+专家”模式,发挥社会力量作用,培育一批专业能力强、社会信誉好的技术服务机构和专家队伍。(市应急管理局牵头负责,完成时限:持续推进)以企业为主体,依托第三方力量,建立工贸高危行业企业协会自律制度,健全安全生产论坛沙龙机制,推广小微企业委托管理制度。〔各市(区)人民政府,泰州医药高新区管委会牵头负责,完成时限:持续推进〕落实安全生产责任保险制度,并且与安全生产标准化、监管执法等联动,优化保险费率浮动机制。推动保险机构对承保企业开展安全风险评估,鼓励安全生产社会化服务机构为保险机构开展生产安全事故预防提供技术支撑。(市应急管理局、泰州银保监分局按照职责分工负责,完成时限:持续推进)

(十六)加大激励引导力度。深化安全生产有奖举报制度,落实专项资金,引导企业建立专账,鼓励社会公众和企业员工举报生产安全事故隐患。(市应急管理局牵头负责,市财政局配合,完成时限:持续推进)建立工伤事故双向报告、信息互通等制度,每年提取不低于上年度工伤保险基金收入2%用于工伤以及事故预防,积极探索工伤以及事故预防宣传培训的创新实践形式。(市应急管理局、市人力资源社会保障局分工负责,完成时限:2022年底)


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