索 引 号 01441647/2020-00904 分 类 规划计划 民政、扶贫、减灾 通知
发布机构 市民政局 发文日期 2020-04-10
文 号 时 效
关于印发2020年全市民政工作要点的通知
信息来源:市民政局 发布日期:2020-04-10 10:58 浏览次数: 字体:[ ]

泰民发〔2020〕1号

 


各市(区)民政局、医药高新区民政局,局机关各处室、局属各单位:

现将《2020年全市民政工作要点》印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

 

 

 

泰州市民政局         

2020年3月20日  


 

 

 

2020年全市民政工作要点

 

2020年是决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年。全市民政工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实全国、全省民政会议精神,聚焦脱贫攻坚,聚焦特殊群体,聚焦群众关切,坚守安全底线,找差距、补短板、强弱项,更好履行民政在基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等方面的职责,扎实推进泰州民政事业高质量发展,使人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续,为奋力书写“一高两强三突出”新篇章贡献力量。

一、坚定不移推进全面从严治党

1.学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神。持续推进原原本本学、融会贯通学、联系实际学,把习近平新时代中国特色社会主义思想、十九届四中全会精神以及习近平总书记关于民政工作、脱贫攻坚、扫黑除恶、安全生产和疫情防控等重要讲话重要指示批示精神纳入“三会一课”、中心组学习、党员固定学习日、民政工作论坛等日常学习教育,列入各级民政干部培训。

2.全面加强党的领导。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,教育引导党员干部增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终保持民政事业发展的正确政治方向,坚决贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署。严格落实全面从严治党主体责任,健全相关制度举措,压实各市(区)民政部门党委(党组)管党治党政治责任,将党的领导贯穿民政工作各领域、各方面、各环节。

3.大力加强党建工作。全面贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》,深入推进党支部标准化、规范化建设,严肃党内政治生活,着力提升党支部组织力,强化党支部政治功能,筑牢党支部战斗堡垒。继续开展“双基双强”行动,持续打造“泰有爱”党建服务品牌,办好办实系统党校,持续开展处长论坛和“四微”活动,扎实开展政治理论和业务知识能力培训。健全民政领域意识形态工作责任制,加强党内法规学习贯彻。

4.抓好党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制,按照“管行业就要管党风廉政建设”要求,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。始终把纪律挺在前面,深化运用监督执纪“四种形态”,持之以恒正风肃纪。突出政治监督,强化日常监督,加强制度监督,把解决问题同建章立制结合起来。持续抓好政治巡察,对局属2个事业单位进行内部巡察。做好市委巡察组巡察反馈意见的整改落实,建立常态化、长效化机制,压紧压实责任,按时完成整改工作任务。深化“学纪守廉”系列纪律教育,组织学习党内法规,开展精准警示教育,发挥警示、震慑、教育作用。

二、全力以赴防控新冠肺炎疫情

5.加强民政服务机构防控。严格对照各类民政服务机构防控指南,全面落实防控措施,确保不输入病例,不发生机构内感染。疫情防控期间,对养老服务设施、儿童福利设施、特困供养设施等民政服务机构实行封闭管理。对于必须返院或新入院的对象,严格落实评估、隔离等措施。全面排查各机构服务对象、工作人员,对重点人员加强防控。通过预约登记等方式,避免婚姻登记场所人员聚集。加强福彩发行机构、销售场所、销售人员防控。对殡仪馆、流浪乞讨人员救助管理机构等感染风险较大的机构,实行全过程重点管理。加强各级民政行政机关、事业单位内部防控,保障职工生命安全和身体健康。

6.指导社区及社会力量参与疫情防控。指导城乡社区根据党委政府统一部署,做好人员排查防控、居家观察人员管理服务、防控知识宣传、社区卫生消毒等工作,把好疫情防控基础防线。做好疫情防控慈善捐赠工作,动员引导社会各界奉献爱心,加强管理监督,督促慈善组织做到“快进快出、物走账清”,依法公开相关信息,接受社会监督。动员引导社区社会组织、行业协会商会、社会工作机构、专业社工、志愿者等各类组织和力量,参与排查防控、物资保障、恢复生产、心理疏导等各项工作。

7.做好社会救助和关爱服务工作。密切关注疫情对困难群众基本生活、基本服务造成的影响,通过实施临时救助、发放临时补贴、发放生活必需品和防疫物资等方式,切实保障困难群众基本生活。全面排查确诊病例、疑似病例及集中隔离观察人员,对因以上情形造成的单独留守老人、儿童、残疾人、大重病患者等,切实落实好生活照护和服务措施。对居家的特困人员、高龄独居老人等,通过定期探视、委托照料等,保障其基本生活。落实对援鄂医务人员家庭的关爱服务。

三、兜好困难群众基本生活保障底线

8.提高社会救助保障水平。按照不低于5%的增长率提高最低生活保障标准,同步提高低保补差水平。完善低保“单人保”政策,将市区城乡低收入家庭低保“单人保”病种范围扩大到17种。按照不低于当地居民人均可支配收入45%的标准确定特困供养标准,加强区域统筹、城乡统筹,提高生活不能自理特困人员集中供养率。加强分散供养特困人员照料服务,探索“机构+社区”服务模式,对失能特困人员发放养老服务券。

9.加强社会救助规范管理。研究特殊时期社会救助应急响应工作机制,编印《泰州市社会救助操作规范手册》和《社会救助典型案例集》,规范工作流程、行政文书、核算办法和档案管理。完善居民经济状况核对机制,优化社会救助一体化平台,全国低保信息系统救助信息入库准确率达到99.9%,困难群众精准救助率达到99%以上。持续深化低保专项治理,坚持“错保”“人情保”和“漏保”治理并重,重点治理不作为、慢作为和失职渎职问题,巩固民政与纪检监察协同联动抓治理的有效模式。

10.深化社会救助改革。完善防贫预警处置长效机制,建立防贫预警动态监测体系,织密村(居)社会救助对象主动发现网络。建立乡镇(街道)临时救助备用金制度,推行“临时救助+”,对遭遇意外事件或有致(返)贫风险的低收入困难群众,给予先行临时救助,对有特殊困难的低收入困难群众,临时救助可以实行一次审批、分次发放。完善低收入家庭和支出型贫困家庭认定机制,在兜底保障的基础上,推动社会救助向相对贫困对象拓展。推进社会救助审批事项改革,有序下放审批权,推行“一门受理、协同办理”“只需跑一次,无需开证明”。落实低保渐退机制,对主动申报退保的低收入家庭给予3个月的渐退期,其中建档立卡对象给予18个月的渐退期。

11.增强社会救助能力。探索“物质救助+服务帮扶”救助模式,按照不低于上年度低保资金和临时救助资金支出之和的2%,将政府购买社会救助服务资金足额纳入预算,引导慈善组织、专业社工、志愿服务队伍等主体参与社会救助,提升基层综合救助服务能力。

四、加快养老服务业发展

12.增加养老服务有效供给。加强基本养老服务保障,制订出台基本养老服务指导性目录,优先将经济困难的高龄、空巢独居、失能(失智)、计划生育特殊家庭等老年人纳入基本养老服务保障重点。扩大老年人能力综合评估范围,各市(区)80周岁以上老年人接受评估比例不少于35%。开展农村特困人员供养服务设施“双改造、双提升”工程,改造升级照护型床位,开辟失能(失智)老年人照护单元,推进建设以失能(失智)特困人员专业照护为主的县级供养服务机构(设施),全市所有特困人员供养服务机构达到二级以上养老机构等级标准。提高医养结合水平,协同卫生健康部门设立家庭病床,研究制订为居家老年人提供的医疗护理服务清单和服务规范,全市护理型养老床位占比不低于55%。

13.推动养老服务提档升级。指导海陵区按照序时进度完成第二批省级居家和社区养老服务创新示范工作任务,通过中期评估。在海陵区开展“家庭养老床位”试点,家庭养老床位达到100张以上。在靖江市、姜堰区试点家庭照护援助服务,纾解失能老年人家庭照护压力。开展特殊困难老年人家庭适老化改造工程,全市全年为不少于3000户经济困难的高龄、失能、重度残疾等老年人家庭进行适老化改造。全面建立居家探访制度,面向居家的独居、空巢、失能(失智)、计划生育特殊家庭等困难老年人开展探访与帮扶服务。引导街道建设具备全托、日托、上门服务等功能的综合性养老服务设施(机构),城市街道日间照料中心建成率达到100%。

14.健全养老服务综合监管体系。开展养老机构等级评定工作。建立覆盖养老服务企业(机构)法人、从业人员和服务对象的行业信用体系,对被纳入养老服务市场失信联合惩戒对象名单的养老机构及服务企业依法予以惩戒。建立健全养老服务领域“双随机、一公开”和联合执法工作机制,加大对违规行为的查处惩戒力度。

15.优化养老服务发展环境。贯彻落实《省政府关于进一步推进养老服务高质量发展的实施意见》,制订出台我市文件。深化养老服务放管服改革,引导社会力量参与,每千名老人拥有养老床位数达到40张以上,社会力量举办或经营的养老床位数占养老床位总数的比例达到70%以上,城乡社区标准化居家养老服务中心建成率分别达到80%和40%。开展养老服务人才培训提升工程,建成2个以上养老服务实训基地,全市培养、培训养老护理员和失能家庭护理人员1000名,所有养老机构负责人轮训一遍。充分发挥“泰有福”智慧养老平台作用,大力发展智慧养老服务,接受上门服务居家老年人数占老年人口总数比例不低于13%。探索在养老机构、城乡社区设立康复辅助器具配置服务(租赁)站点,依托市老年活动中心建立康复辅助器具展示中心,促进养老服务消费。

五、建立完善儿童福利服务保障体系

16.推进儿童保障政策落实。加强儿童保障政策的整合与创制,提升相关部门政策协同性和操作性。落实孤儿基本生活保障标准自然增长机制,对全市重病重残儿童和市区低保家庭中的儿童按照不低于社会散居孤儿标准的50%发放基本生活费。优化“牵手困境儿童”福彩•慈善保险项目,与明天计划和贫困家庭儿童重大疾病慈善救助项目形成互补。全面排查困境儿童兜底保障政策落实情况,确保“应保尽保,不漏一人”,建立精准排查长效机制。加强对社会散居孤儿和事实无人抚养儿童监护监测和评估,探索受监护侵害儿童救助保护、父母无力履行监护责任儿童兜底监护,与儿童收(送)养工作有效衔接。

17.提升儿童关爱服务能力。成立儿童关爱保护智库,建立儿童主任、教师妈妈、家庭医生、法援律师和“五老”志愿者与困境儿童、留守儿童结对关爱机制。制订儿童督导员和儿童主任工作规范,对基层儿童工作人员和提供儿童服务的社会组织全面开展培训。开发未成年人社会保护信息系统,动态更新留守儿童、困境儿童和留守妇女信息。充分发挥泰州市幸福童享关爱基金会辐射作用,广泛动员公益慈善组织、社会服务机构等各类社会组织及其他社会力量参与儿童关爱保护,每个市(区)培育孵化4家以上儿童服务类专业社会组织。

18.加强儿童服务阵地建设。拓展儿童福利机构养、治、教、康功能,向有托管养育、康复治疗、特殊教育等服务需求的社会家庭开放。推动未成年人救助保护中心与儿童福利指导中心职能整合。新建14个儿童“关爱之家”,总结推广可持续发展的运行模式,构建以未成年人救助保护中心为枢纽、以儿童之家为支点、以社会组织为纽带,覆盖城乡留守儿童和困境儿童的关爱网络。

六、充分发挥社会力量参与作用

19.加强社会组织党建和综合监管。理顺社会组织党建管理体制,推行“四同四有”工作法,履行好社会组织综合党委托底管理职责。加强社会组织党建工作,探索功能性党组织建设,优选配强党组织书记和班子成员,为社会组织健康发展提供坚强组织保障。优化成立登记、年检年报有关程序。严格执行“双随机一公开”制度,强化对社会组织内部治理、财务状况、业务活动、信息公开、章程履行等方面的监督,依法开展社会组织年检、换届、财务抽查、专项检查和等级评估等工作,加强事中事后监管。抓好行业协会商会脱钩改革、涉企收费专项治理、评比达标表彰活动清理、社会服务机构自查自纠。健全联合执法机制,依法查处、通报社会组织违法行为和非法社会组织。加强社会组织信用体系建设,探索守信激励和失信惩戒相关制度。

20.引导社会组织发挥作用。加强社会组织孵化平台建设,乡镇(街道)社会组织培育服务平台覆盖率不低于20%,大力培育发展社区治理类、公益慈善类及枢纽型社会组织。组织开展社会组织培训,提高社会组织自律自治、服务社会和可持续发展能力。通过购买服务、公益创投等方式,引导社会组织在民生保障、社会治理、行业管理等领域发挥积极作用,提高社会组织承接公共服务的能力和水平。完善激励机制,继续动员社会组织参与脱贫攻坚,认领、落实帮扶项目。

21.推动慈善事业发展。加强基层慈善组织建设,实施“慈善超市”升级改造工程,推动慈善工作重心下移。依法加强慈善组织监督管理,推进慈善组织信息公开和规范化建设。开展慈善事业发展监测评价。建立慈善工作联席会议制度,凝聚慈善工作合力。继续开展“聚焦脱贫攻坚慈善项目精准对接”专项行动。组织开展“中华慈善日”和“江苏慈善周”等活动。

22.深化社工志愿服务。加强社工专业人才队伍建设和岗位开发,实施“凤城社工”增能计划,开设“凤城社工”云课堂,分层分类开展社工专业技能培训,组织实施社会工作者职业资格考试。促进民办社工机构发展,加大民办社工机构培育力度,鼓励社工领军人才举办民办社工机构。建立健全社会工作专业人才、志愿者激励保障机制。做好百名优秀社工人才评选、优秀社工项目案例征集、最美志愿者评选等工作。

23.规范福利彩票发行管理。提升福利彩票发行销售规范化水平,确保安全运行。加快新型销售渠道建设,健全彩票营销信息反馈和活动效益评价机制。做好福彩产品推广促销活动,改进站点销售激励办法,优化整合宣传资源,稳定市场份额,增强市场竞争力。依法用好福彩公益金,提升公益形象。

七、全面推进城乡社区治理

24.夯实基层治理根基。推进市区城乡社区综合服务设施达标建设,指导各地按照三年行动计划(2020—2022年)的相关要求,完成既定达标任务。强化社区综合服务设施内部功能融合,着力搭建六大平台(教育引导、文明实践、居民服务、社会公益、社区管理、创业富民),提升阵地服务效能。总结推广试点乡镇改革经验做法,指导各地有序推进乡镇政府服务能力建设。探索推进街道“大办制”,将街道转型为面向群众的“中心化”社区,延伸政务服务。进一步加强城乡社区治理创新载体建设,巩固完善现有成果,加大创新力度,形成特色效应,申报全国和全省社区治理和服务创新实验区。

25.深化基层群众自治。按照上级要求,有序做好2021年村(居)民委员会换届选举准备,规范开展村(居)干部缺位补选,选优配强村(居)委班子。将持续推进村(居)民自治领域扫黑除恶专项斗争与村务公开民主管理规范化、制度化建设相结合,净化基层政治生态环境。大力开展“村(居)民小组自治”“院落自治”“楼宇自治”等“微自治”实践,年内培育推广不少于10个社区“微自治”示范点和“自治+”优秀案例。将加强乡村治理体系建设作为全面实施乡村振兴战略的重要内容,年内推选产生20个优秀村规民约(居民公约)。

26.创新城乡社区治理和服务。开展泰有爱“小巷大爱”社区品牌建设,加强新型农村社区治理服务。紧紧围绕民生“微需求”,实施“微治理”项目。进一步巩固“政社互动”全覆盖成果,持续推进社区减负增效,会同相关部门开展“社区万能章”治理专项行动。以社区特色服务品牌建设为抓手,推行“一居一品”,深化“三社联动”机制,引导社区为居民提供精细化服务,年内评选产生十佳和优秀社区服务品牌各10个。加强社区工作者职业体系建设,健全社区工作名师选拔培养管理机制,举办首届“金牌社工”“大比武”,推动社区工作者向“金牌社工”“全科社工”转变。

八、持续优化专项社会事务服务

27.积极做好残疾人福利工作。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,将所有一级和二级重度残疾人纳入护理补贴范围,每月按城市120元、农村80元标准发放;推动全市将低保家庭外三、四级智力、精神残疾人纳入生活补贴保障范围,每月按低保标准的20%发放。推进精神障碍社区康复服务发展。

28.深入推进殡葬改革。落实殡葬事业发展规划和殡葬服务设施布局规划,加快推进公益性骨灰安放设施、殡仪馆、集中守灵殡仪服务中心等殡葬服务设施建设,公益性骨灰安放设施实现乡镇全覆盖,其中立体式骨灰安放设施达80%,节地生态安葬比例达80%。修订完善惠民殡葬政策,进一步增项、提标,将生态安葬、集中守灵等服务项目纳入政策。持续推进殡葬领域专项整治,完成“三沿六区”散坟整治任务,加强殡葬行业规范化管理。大力宣传现代文明殡葬理念,引导群众移风易俗,推进基层红白理事会全覆盖。做好清明节等重点时节群众祭扫服务保障工作。建设殡葬领域信息管理服务平台,实现殡葬服务项目网上预约、在线选购、在线支付,简化办事流程,公开透明消费。加强专业人才队伍建设,分类、分层次开展业务技能培训岗位大练兵活动,提高殡葬职工业务水平。

29.加强婚姻登记管理规范化建设。强化婚姻登记机构管理,落实政务公开制度、婚姻登记与婚姻服务“人员、场地、收费、服装四分开”制度,解决选择性服务收费等不规范问题。依托信息化平台,加强婚姻登记诚信体系建设、历史数据补录、部门信息共享,妥善处理非真实身份办理结婚登记等案件。培树婚俗改革典型,支持各地开展婚礼式颁证服务。继续推进“有爱有家”婚姻家庭辅导工作,开展婚姻指导、情感辅导、法律咨询、矛盾化解等服务。

30.提升流浪乞讨人员救助管理水平。开展“救助管理服务质量大提升”专项行动,完善救助管理规程和考核体系。加大“互联网+救助寻亲”力度,拓宽甄别渠道,进一步提高寻亲服务精准率。组织开展救助管理机构“开放日”活动。加大街面巡查力度,开展“夏季送清凉”“寒冬送温暖”专项行动,做好医疗救治、托养安置、源头预防等工作,依法保障流浪人员的生存权、健康权、发展权,实现“应救尽救”。

31.规范有序开展区划地名工作。加强行政区划研究,按照市委、市政府决策部署,稳妥有序推进市区行政区划变更。组织开展行政区划变更市区、乡镇的界线勘定。积极开展平安边界建设活动,维护边界地区和谐稳定。制订《泰州市地名总体规划》,加强地名使用监督管理,稳妥开展不规范地名及标志清理整治。加强地名公共服务,建设地名公共服务平台,推动地名普查成果转化,加强地名文化保护与宣传。

九、扎实筑牢民政事业发展根基

32.科学编制民政事业发展规划。召开全市民政会议,出台《新时代民政事业高质量发展的意见》。对民政事业“十三五”发展规划进行评估分析,科学编制全市民政事业发展“十四五”规划,加强沟通衔接、上下联动,争取将民政规划重点内容纳入全市总体规划。

33.开展安全生产专项治理。建立健全安全生产管理制度,强化安全生产责任传导,压紧压实各级领导责任、属地管理责任、部门监管责任、机构主体责任。组织开展为期一年的养老等社会服务机构安全专项整治工作,开展好集中整治百日攻坚行动,排查整治安全隐患,形成问题清单,逐项抓好整改,确保对账销号。积极配合各级安全生产专项整治巡查督导工作。

34.提升民政服务机构安全管理水平。组织开展警示教育和安全生产培训,深刻汲取河南省鲁山县康乐园老年公寓等养老机构火灾事故教训,提高全员安全意识。实施解决养老机构消防审验问题攻坚行动,确保10月底前问题“清零”。实施民办养老机构消防安全达标提升工程,引导和帮助民办养老机构按标准配置消防设施、器材,民办养老机构消防达标率100%。进一步解决部分农村特困供养机构建筑设施陈旧、运营管理滞后、照护人员短缺、服务质量不高等问题。完善儿童福利、流浪乞讨人员救助管理等机构设施设备和服务功能。

35.加强民政法治化标准化建设。落实规范性文件制定及备案制度,加强党内法规和行政规范性文件合法性审查,做好公平竞争审查、市场准入负面清单等工作。严格执行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”。积极开展民政标准制订和宣传推广活动,推动市福利中心、市救助站开展标准化试点。加强民政领域重点难点热点问题研究。

36.推进智慧民政建设。开展智慧民政综合服务平台二期项目建设,加强社会救助、区划地名、社会组织、养老服务、婚姻登记、殡葬管理等业务应用系统建设。深化“互联网+民政服务”,对接江苏政务服务网,拓展移动端民政便民服务。加强民政数据资源整合共享和开发利用。落实网络安全工作责任制,做好信息安全防护工作。

37.加强专业人才队伍建设。加强民政管理服务人才、专业技术人才和高技能人才队伍建设,形成合理的人才梯次结构。落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,引导民政系统党员干部担当作为。加强基层民政队伍建设,充分发挥社会力量作用,增强基层民政服务能力。

38.持续加强民政基础工作。对照“十三五”时期基本公共服务清单和基层基本公共服务功能配置标准查漏补缺,改善民政公共服务条件。加大新闻发布和政策解读力度,加强先进经验和典型人物宣传。加强公文运转、保密管理、政务公开、信访、舆情分析研判和处置等工作。


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