各位代表：

受市人民政府委托，我向大会报告2017年全市国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，在中共泰州市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实中央和省委省政府各项决策部署，紧扣供给侧结构性改革主线，以“四个关键突破”为主题，扎实推进“两聚一高”新实践，加快建设“强富美高”新泰州，全市经济社会发展总体平稳，较好地完成了市五届人大一次会议确定的主要目标任务。

（一）经济发展稳中有进

预计全年实现地区生产总值4740亿元，增长8.1%，增幅位于全省前列，完成年初预期目标；一般公共预算收入增长5%，超额完成预期目标；固定资产投资增长14.3%，超出预期目标2.3个百分点；社会消费品零售总额增长12.4%，超出预期目标1.4个百分点；进出口总额增长20.4%，超出预期目标20.4个百分点；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.8%、9%，均高于年初预期目标。城镇登记失业率1.82%，保持在预期目标以内；城镇新增就业人数10万人，超出预期目标4万人；单位GDP能耗下降3.7%，完成省下目标任务。扎实推进农业供给侧结构性改革。大力推广“水稻+N”生产模式，粮食单产490.9公斤/亩，比上年增长2.3%。成功获批国家农业可持续发展试验示范区。工业经济提质增效，预计规模以上工业增加值增长9.4%，工业用电量增长13.7%，增幅居全省前列。现代服务业加快发展，预计服务业增加值占GDP比重比上年提高0.6个百分点，新增省级生产性服务业集聚示范区3家。全域旅游加快发展，成功创建国家康养旅游示范基地，全年接待游客2500万人次，实现旅游总收入320亿元，分别增长10.5%、12%。

（二）转型升级成效明显

产业结构不断优化，大健康产业集聚发展试点有序推进，试点方案获国家批复、省政府印发。生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源等三大主导产业加快发展，预计全年产值增长15%。高新技术产业产值增长19.5%，占规模以上工业比重43%。投资结构持续优化，全年新开工亿元以上产业项目541个、竣工445个。工业投资增长17.5%，增幅居全省前列。利用外资稳步增长，预计全年实际利用外资16亿美元，增长19%。加快“走出去”步伐，新签外经合同额4.2亿美元，完成营业额8.8亿美元。智能制造扎实推进，组织实施企业智能化改造项目221个。新增省级以上科技小巨人企业5个、省级以上“专精特新”产品3个。

（三）创新创业蓬勃开展

强化创新投入，预计全市研发经费支出占地区生产总值比重达2.55%。强化大院大所对接合作，签约院地合作项目25个。预计新增市级以上企业研发机构120家、发明专利授权700件、高新技术产品650个。全国质量强市示范城市创建通过省级验收。加大人才招引力度，挂牌成立市招才局，引进高层次人才2208名。制定实施创业富民“30条”政策，推出创业富民“三张券”，城乡各类创业人员增长41.2%。改革创新加快推进。金融支持产业转型升级改革创新试验区稳步推进，制定实施“315”两年行动计划，建成市产融综合服务中心，新增“新三板”挂牌企业8家。市行政审批局成立运行，政务服务“一张网”基本建成。农村改革加快推进，土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，新增家庭农场规模经营面积20.5万亩，农村产权交易服务实现全覆盖。

（四）城乡建设全面发力

新一轮“城建新提升”两年行动计划扎实推进，东风路南段、永定路东段快速化工程建成通车，G328海姜段快速化改造加快推进，S231北段、站前路、永定路西段快速化工程开工建设。市体育公园等重点工程启动建设。停车场建设有序开展，市区新增停车位5000个以上，建成祥泰（城西）、栖凤、会展等游园绿地11处，完成棚户区改造1.7万户、老旧小区“微整治”30个、城市低洼易涝片区改造14处。引江河二期水系治理、第二城南污水处理厂扩建等项目基本完工。特色田园乡村建设加快推进，新增国家级试点1家、省级试点5家。加快城乡重大基础设施建设，北沿江高铁、盐泰锡常宜铁路前期工作取得突破性进展，常泰、张靖等4条过江通道开展前期工作。阜兴泰高速兴化至泰州段建成通车。泰东河、川东港整治工程全面完成。

（五）生态建设扎实推进

全面启动国家生态文明建设示范区创建，姜堰区率先创成全国首批示范区。明确“两片一带”生态经济总体功能布局，制定出台里下河生态经济示范区发展规划。开展环保问题常态化曝光巡查，全年整治燃煤小锅炉538台、减少化工企业203家、关停禁养区内养殖场2593家、完成工业企业挥发性有机物治理220家。预计全市削减煤炭消费量71万吨、PM2.5平均浓度下降到52微克每立方米、空气质量优良天数比例超过70%、国考断面水质优于Ⅲ类比例100%，全面完成省定各项目标任务。持续抓好生态涵养，新增绿化面积3.55万亩、自然湿地保护面积3万亩。

（六）人民生活不断改善

推进基本公共服务均等化，制定出台市级基层基本公共服务配置标准及实施方案。落实城乡居民基本医疗保险制度，完成城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险制度整合，推进跨省异地就医联网实时结算。开展全国生育保险与职工医疗保险合并试点、全国公立医院薪酬制度改革试点。提高城乡低保标准、养老保险待遇和医疗救助比例。加快发展社会事业，义务教育现代化学校创成率达90%。完成市二中整体搬迁，创成省四星级高中。深化文化市场综合执法改革，成功举办“梅艺节”、首届非遗博览会等文化活动。市人民医院和中医院新院区建成投用，市中心血站和120急救中心基本建成。加大扶贫力度，50%的经济薄弱村和低收入农户实现脱贫。全国文明城市实现“二连冠”，平安泰州、法治泰州建设深入推进，社会大局保持和谐稳定。

总的来看，全市经济社会发展势头较好，主要指标顺利完成年初制定的目标任务。同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在一些问题和不足。一是产业结构依然不优。开放型经济规模还不大、服务业发展相对滞后，中心城市功能完善、交通基础设施建设等方面仍然需要花大力气“补课”。二是发展后劲尚待加强。50亿元、100亿元以上龙头型、旗舰型项目有所欠缺，创新载体平台建设还需大力推进，支撑实体经济发展的金融传导机制仍不畅通。三是发展不平衡仍然突出。公共服务和社会保障的水平不够高，城乡居民收入持续增长的长效机制还不健全，农村公共资源配置仍需进一步改善，等等。这些突出问题，需要我们高度重视，切实加以解决。

二、2018年经济社会发展的主要目标任务

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。综合考虑国际国内形势，建议主要指标安排如下：地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入增长6%左右；固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总额保持正增长，实际利用外资16亿美元；高新技术产业产值占规模以上工业比重44%；城乡居民收入与经济同步增长；城镇登记失业率3%以内，城镇新增就业人数8万人；单位GDP能耗降低、主要污染物减排完成省下目标。

（一）加快构建现代化经济体系

抓住我国经济已由高速增长转向高质量发展这一基本特征，着力构建“一业牵引、三业主导、特色发展”产业体系，持续推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。一是加快完善产业体系。落实大健康产业集聚发展试点方案，实施“健康+产业”转型行动，培育壮大“药医养食游”五大产业集群，力争大健康产业规模突破3000亿元。加快推进一类新药、三类医疗器械创新成果产业化进程，提升船舶产业智能生产和精益管理水平，大力招引高效光伏发电、动力电池、储能电池和新能源整车项目，推动三大主导产业向中高端转型，力争全年三大主导产业产值增长12%以上。二是改造提升传统产业。持续推进“两化融合”、“机器换人”，支持企业采用信息技术提升制造过程自动化、智能化水平，年内实施智能化改造项目300个，创建市级以上智能示范车间30个。引导中小企业走专业化、精细化、特色化发展之路，培育科技“小巨人”企业和拥有“专精特新”产品企业150家。三是大力发展现代服务业。制定实施现代服务业提速发展三年行动计划，着力培育高端商贸、创新服务、现代物流、全域旅游和电子商务为主导的现代服务业产业体系，力争年内服务业增加值占GDP比重提高1个百分点，新增省级重点物流基地2家，旅游业总收入增长12%。四是推进农业供给侧结构性改革。优化农业种植结构，大力推广优质品种，积极发展多元复合经营，力争稻麦良种覆盖率达到80%以上。提高特色种养业比重，力争粮经比达到全省平均水平。推进国家可持续发展试验示范区建设，加大农业面源污染治理、畜禽污染治理和农业废弃物资源化利用，实现化肥农药使用负增长。强化农产品品牌建设，重点打造“兴化大米”等农产品品牌。

（二）打造区域创新生态示范区

实施创新发展十大工程，全力建好十大创新载体、十大创新服务平台、十大产业技术创新联盟，不断增强经济创新力和竞争力。一是完善创新载体。加大研发投入，年内研发经费支出占GDP比重达2.6%。推进中科院大化所生物医药创新研究院、国科大泰州大健康产业研究院等载体建设，年内建成科技创新服务平台7个。落实“人才生态36条”，打造“1+4”招才引智特色品牌，全年新引进高层次创新创业人才200名。二是培育创新企业。建立完善高新技术企业后备库，培育本土重点企业和高成长型企业，全年新认定市级以上高新技术企业200家。推进企业研发机构建设三年行动计划，突出抓好大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建设，建有率保持在95%以上。三是推进关键技术攻关。重点支持行业龙头骨干企业联合高校、科研院所开展前瞻性技术与关键技术研发，鼓励企业承担国家重大科技计划项目，全年组织实施20个共性关键技术攻关和成果转化项目，培育150个具有自主知识产权和市场竞争力的高新技术产品。四是完善区域创新体系。推进创新型市（区）、创新型乡镇建设，启动市级高新区认定工作，挂牌建设市级高新区4家。支持靖江高新区、海陵新能源产业园、姜堰现代科技产业园、兴化戴南高新区创建省级高新区。

（三）全面深化改革扩大开放

以国家、省授权泰州开展的重大试点为抓手，积极打造改革开放的“泰州品牌”，努力以优异成绩迎接改革开放40周年。一是加快推进重大改革试点。推进金融支持产业转型升级改革试验区建设，建立健全金融改革综合评估分析体系，抓好市金控集团高效运营、产融综合服务中心全面运行，加快法人证券公司和保险机构报批工作。强化企业上市，力争新增主板上市企业2家、新三板挂牌企业10家。深化农村改革，推动承包地“三权分置”改革，深化农村集体产权制度改革，扩大集体经营性资产改革试点范围。二是深化供给侧结构性改革。加快退出低端低效产能，全面完成国家、省、市化解过剩产能和淘汰落后产能目标任务。开展降成本十大专项行动，全年直接压降企业成本50亿元。建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，保持房地产市场平稳健康发展。放大市行政审批局效应，统筹实施相对集中行政许可权、“3550”综合执法和“互联网+政务服务”、不见面审批等改革举措。三是强化对外开放。突出项目结构与效益，紧盯世界500强、央企和上市公司，全年力争招引技术含量高、核心竞争力强、带动作用大的项目800个，竣工亿元以上产业项目400个。推进外贸转型升级，加大跨境电子商务公共服务平台建设，提升服务贸易占对外贸易的比重。积极融入“一带一路”倡议，提升企业国际化水平，新增境外投资企业30家。

（四）统筹推进城乡建设

以新一轮“城建新提升”两年行动计划和十项重点工程为抓手，提升城乡宜居环境，打造扬子江城市群中部崛起城市。一是加快中心城市建设。完善快速路网，建成G328海姜段改造工程，加快推进S231北段、站前路和永定路西段快速化改造。实施城市道路接通工程，建成凤凰东路、鼓楼路南延、祥泰路南延等工程，加快推进京泰路南延、青年路北延等主次干道建设。完善城市功能，加快市体育公园建设，年内完成部分基础工程。实施凤城河景区提升工程，建成南山寺景区。推进国际创新活力区建设，完成相关规划编制，启动重点功能板块建设。二是强化城乡重大基础设施建设。突出高铁及综合交通枢纽上争，全力争取北沿江高铁先导段在泰州开工建设，加快盐泰锡常宜铁路前期工作，力争常泰、张靖过江通道明年开工建设。积极推进高兴东高速前期工作，力争启动实施阜兴泰高速二期工程。加快城市主入口节点改造，实施京沪、泰镇、启扬等6个高速互通景观工程，建成环城高速绿化带。加快组建泰州港集团，推动港口资源一体化发展。三是加快乡村振兴步伐。推进特色田园乡村建设，构建“1+9+10”联动建设试点格局，促进老庄台复兴提升。加大农村人居环境整治力度，分类推进宜居乡村建设。因地制宜推动“厕所革命”，新建无害化卫生户厕11200座。积极探索适合农村特点的垃圾、污水运营管理措施，完善落实“五位一体”长效管护机制。

（五）加强生态文明建设

按照“两片一带”总体功能布局，积极发展生态经济，打好污染防治攻坚战，打造全省生态经济示范区。一是推进生态经济示范区建设。瞄准生态经济区功能定位，实施生态经济差别化绩效考评体系。突出“生态+”，培育壮大生态农业、休闲旅游、乡村民宿等业态，年内建成市级休闲观光农业示范村10家。加大生态涵养力度，新增成片造林1.3万亩，完成森林抚育5万亩，建成省级绿化示范村45个。二是加快生态文明建设示范区创建。组织实施国家生态文明建设示范区“935”行动计划，着力构建“一带两环三廊道四片区”的生态安全格局，加快建设城市组团间的生态廊道，力争年内海陵区创成国家生态文明建设示范区，确保2020年全市创成。三是深化“263”专项行动。积极推进燃煤锅炉整治、热电联产等工作，确保实现省定减煤目标。深入开展化工企业“四个一批”专项行动，累计关停并转化工企业250家以上，化工企业入园率提高到50%左右。加大畜禽养殖污染治理力度，大力实施城乡生活污水综合治理工程，完成污水处理设施监管系统建设，基本消除城市建成区内黑臭河道，完成270个村庄污水治理。

（六）提高保障和改善民生水平

坚持以人民为中心的发展思想，针对人民群众关心的问题精准施策，切实解决一批民生突出问题。一是大力推进创业就业。完善专业化创业服务，加大对创新创业示范园区、示范基地、众创空间的扶持力度，力争新增创业5万人。强化就业工作，实施重点群体免费职业培训和蓝领精英培育工程，提高职工技能水平。健全工资标准动态调整和集体协商制度，规模以上企业劳动合同签订率、已建工会企业集体合同签订率稳定在98%和95%以上。二是加快发展社会事业。推动义务教育城乡一体化发展，小学、初中标准化建设达标比例分别达到75%和85%。推进高品质高中学校建设，新增省四星级高中1所、省级课程基地2个。南京中医药大学泰州校区正式招生。完善市级医疗资源布局，实施市中心血站、急救中心整体搬迁，开工建设市妇幼保健院、第五人民医院。完善分级诊疗制度，提升家庭医生签约服务水平。完善市县乡村四级公共文化设施网络，加快建设城市“15分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。稳步提高城乡最低生活保障水平，加快建设社会救助一体化平台。三是加大精准扶贫力度。实施健康扶贫补充保险，进一步研究落实教育扶贫、产业扶贫、就业扶贫等相关政策措施。强化“阳光扶贫”，突出黄桥老区和里下河经济薄弱地区扶贫开发，年内75%的建档立卡低收入农户和经济薄弱村实现脱贫目标。四是加强和创新社会治理。严格落实安全生产责任制，加强食品药品综合治理。开展金融风险、市场秩序、治安隐患等专项治理，切实提升群众安全感和法治建设满意度，全力打造共建共治共享的社会治理格局。